1、水力發(fā)電、風(fēng)能、光伏項目是林業(yè)手續(xù)處理、第一部分森林管理、林區(qū)(林業(yè)用地簡稱)是林業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)和條件，是重要的森林資源，也是我國資源林業(yè)管理的主要內(nèi)容之一。林地為培育森林資源，發(fā)揮生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效果。如果林地被破壞或丟失，那么“皮革的缺失和毛怎么附著呢？”生態(tài)必將遭到破壞，難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。哪些屬于林地？如何管理林地？如何辦理使用林地的手續(xù)？一、林地的概念和范圍，中華人民共和國土地管理法第4條：“國家實行土地使用控制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)田、建設(shè)用地、利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。前款所稱的農(nóng)田是

2、指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草原、農(nóng)田水利土地、西餐數(shù)量等。建設(shè)用地是指建設(shè)包括城市和農(nóng)村住宅和公共設(shè)施地、公共用地、交通維修設(shè)施地、觀光地、軍事設(shè)施地等的建筑物和建筑物的土地。未利用的土地是指農(nóng)田和建設(shè)地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！?，第十一條：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記發(fā)放小冊子，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)建設(shè)，由縣級人民政府登記發(fā)放小冊子，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地由縣級以上人民政府登記，發(fā)行冊子，確認(rèn)使用權(quán)。牙齒中中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)由

3、國務(wù)院確定。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別按照中華人民共和國森林法、中華人民共和國草原法、中華人民共和國漁業(yè)法相關(guān)規(guī)定處理?！保腥A人民共和國森林法第三條：“森林資源屬于國家所有，法律屬于集體所有的除外。國家所有和集體所有的森林、森林和林地、個人所有的森林和使用的林地由縣級以上地方人民政府登記、頒發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門發(fā)放國務(wù)院確定的國家所有重點林區(qū)的森林、森林、林地登記手冊，頒發(fā)證書，通知相關(guān)地方人民政府。森林、森林、林地的所有者和用戶的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人都將渡邊杏侵犯?！敝腥A人民共和國森林法實施條例第2

4、條第4款：“林地、郁閉度02以上的喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐地、未開墾地、未造林地、苗圃地、縣級以上人民政府計劃的宜林地包括在內(nèi)?！痹颇鲜×值毓芾項l例第三條規(guī)定：“本條例提到的林地包括郁昌島0.2以上的喬木林和大林地、灌木林地、宿林地、采伐地、佛坪、未造林地、苗圃地、縣級以上人民政府計劃的宜林地和其他林業(yè)地?！钡诙止芾淼膬?nèi)容、林地是林業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)和條件，是重要的森林資源，也是我國資源森林管理的主要內(nèi)容之一。森林管理主要包括森林資源監(jiān)測管理、森林循環(huán)管理和森林使用管理。按重要性進(jìn)行林地的分類管理。實施我省石漠化、荒漠化、干熱河谷地區(qū)林地、全省質(zhì)量低、退化傾向強的林地、治理

5、和恢復(fù)措施，逐步恢復(fù)和提高林地的生產(chǎn)功能。目前，即使是選址條件尚好的林地，也要采取措施防止水土流失，防止林地質(zhì)量下降。嚴(yán)格控制生態(tài)區(qū)委重要、生態(tài)比較脆弱地區(qū)的森林徑流，嚴(yán)格審查和控制對各種建設(shè)項目使用林地，嚴(yán)厲打擊森林開墾和非法林地使用，減少林地的異常逆轉(zhuǎn)。實行林地等級保護(hù)和差別化管理，對各地區(qū)的林地實行分割和差別化管理措施，確保林地和森林主體功能的發(fā)揮。實行林地等級管理，嚴(yán)格保護(hù)等級，嚴(yán)格保護(hù)林地，依法合理利用供、供、供。嚴(yán)格執(zhí)行林地配額管理制度，在國家下達(dá)的我省占有征收林地配額指標(biāo)內(nèi)，優(yōu)先保障公益性、基礎(chǔ)性、民建建設(shè)項目的林地需求，不得超過批準(zhǔn)范圍使用林地，嚴(yán)禁儲備閑置用地。實行林地使用控

6、制，嚴(yán)格審查和控制各種非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目使用林地，避免建設(shè)項目隨意占用國有林。(a)森林資源監(jiān)測和管理是按照“綜合規(guī)劃、分類管理、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)合理開發(fā)利用”的原則加強森林資源管理，在不減少總量的情況下提高質(zhì)量。全國森林保護(hù)利用規(guī)劃規(guī)定：20112020年，全國占用的林地總額控制在105.5萬公頃以內(nèi)。到2020年，森林儲量增加到31230萬公頃，占國土面積的比重提高到32.5%以上。全國林地生產(chǎn)力達(dá)90立方米/公頃以上，努力實現(xiàn)現(xiàn)有喬木林的林地生產(chǎn)力達(dá)102立方米/公頃。云南省森林保護(hù)利用計劃(20102020年): 2020年，我省森林儲量為2142.81萬公頃，比2009年增加了288.

7、31萬公頃。20112020年，確保林地征收總額控制在6.91萬公頃以內(nèi)。林地?fù)碛辛砍^2487萬公頃，比2009年增加了13.96萬公頃以上。(b)林地流通管理，林地流通主要是指林地使用權(quán)的流通。根據(jù)森林法第15條的規(guī)定，目前允許流通的主要是商品林(用材林、經(jīng)濟(jì)林、工資炭林)林地和采伐、不開墾地。國有商品林芝目前國家暫停流通。集體商品林地的流通主要根據(jù)實際情況，森林權(quán)利主體(村集體、個人或其他單位)依法按程序轉(zhuǎn)移。特別是根據(jù)云南省林業(yè)管理條例、云南省集體林林林林業(yè)哺乳統(tǒng)管理方法(試行)規(guī)定進(jìn)行。(3)林地使用管理，林地作為農(nóng)田，其用途是植樹造林，恢復(fù)森林植被，改善生態(tài)條件。但是在實際工作中，

8、國家重點工程和生產(chǎn)、生活建設(shè)要把林地變成建設(shè)用地，因此，林地的用途發(fā)生變化，要依法辦理相關(guān)手續(xù)。根據(jù)土地主體、土地使用時間及目的，林地使用一般分為林地占用、臨時占用林地、森林經(jīng)營單位建設(shè)、林業(yè)服務(wù)工程設(shè)施直接林地使用等。1，征收林地管理，(1)相關(guān)法律，A，中華人民共和國森林法第18條第1款規(guī)定：“勘探、采礦、各種建設(shè)工程占用或少占林地均渡邊杏。需要占用或征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審查同意后，按照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)處理建設(shè)用地審批，B、中華人民共和國林業(yè)法實施條例第十六條規(guī)定：“勘探、礦山開采、公路建設(shè)、水利、電力、通信等工程需要占用或征用林地的，土地單位必須遵守以下

9、規(guī)定：林地審查同意書未經(jīng)林業(yè)主管部門審查同意占用或征用林地的土地行政主管部門渡邊杏受理建設(shè)用地申請。，(二)占用或驗收防護(hù)林區(qū)或特殊用途森林面積10公頃以上，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林土地及其采伐面積35公頃以上，其他林地70公頃以上，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審查；占用或征用的林地面積低于上述規(guī)定的數(shù)量的由省自治區(qū)直轄市人民政府林業(yè)主管部門審查。重點林區(qū)占用或征用林地由國務(wù)院林業(yè)主管部門審查。(三)土地單位在需要采伐已占用或征用的林地的森林時，應(yīng)向有林地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或國務(wù)院林業(yè)主管部門申請林業(yè)許可。(四)占領(lǐng)或者征用林地未經(jīng)批準(zhǔn)的，相關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到不批準(zhǔn)通知之日起7天內(nèi)

10、全額退還收回的森林植被恢復(fù)費?！?2)辦理林地占用手續(xù)的具體要求(見云南省林業(yè)廳公告(2009年第3號)第36款內(nèi)容)，2、臨時占用林地管理，(1)相關(guān)法律規(guī)定A，中華人民共和國林林法實施條例第17條：“需要臨時占用林地的人必須經(jīng)過縣級?！闭加闷谙迣脻M后，土地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。B、占用征用林審計審批管理方法(國家林業(yè)局令第二號)第6條：“建設(shè)工程需要臨時占用林地的情況，必須遵守以下規(guī)定：(一)臨時占用保護(hù)林或特殊用途林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；(二)臨時防護(hù)林或特殊用途林地面積在5公頃以下，其他林地面積在10公頃以上20公頃以下，經(jīng)省自治區(qū)直

11、轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。(3)臨時占用保護(hù)林和特殊用途林以外的林地面積2公頃以上10公頃以下，經(jīng)區(qū)雪區(qū)市和自治州人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。(四)暫時占用保護(hù)林和特殊用途林以外的林地面積2公頃以下，經(jīng)縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。(2)辦理臨時占用林業(yè)手續(xù)的具體要求(見云南省林業(yè)廳公告(2009年3號)第36款內(nèi)容)，3、林業(yè)經(jīng)營單位為管理林業(yè)服務(wù)工程設(shè)施而建設(shè)，(1)相關(guān)法律規(guī)定A，中華人民共和國林法實施條例第18條：“森林經(jīng)營單位經(jīng)營的林業(yè)全港直接稱為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，是指：(1)培育和生產(chǎn)種子、樹苗的設(shè)施。(二)貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；(c)木材公路、運輸公路；(4)林業(yè)研

12、究、試驗和示范基地；(e)野生動物保護(hù)、森林保護(hù)、森林害蟲防治、森林防火、木材檢疫設(shè)施；(6)供水、供電、供暖、供氣、通信基礎(chǔ)設(shè)施。B、占用征用林地審查審查審批管理方法第7條：條“在林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)范圍內(nèi)，建設(shè)直接林業(yè)生產(chǎn)的工程設(shè)施需要林地的情況下，必須遵守以下規(guī)定：(一)國有林經(jīng)營單位需要占用林地的，必須經(jīng)省自治區(qū)直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。國務(wù)院確定的國家所有重點林區(qū)內(nèi)的國有林經(jīng)營單位(b)其他森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)占用林地，并經(jīng)縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)?！?、C、云南省林地管理條例第38條：條”森林經(jīng)營單位要在經(jīng)營的林地范圍內(nèi)建設(shè)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，必須占用林地，并按照以下規(guī)定批準(zhǔn)

13、：(一)國有林經(jīng)營單位應(yīng)占有林地，并經(jīng)成人民政部林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。(二)其他森林經(jīng)營單位必須占用林地，并經(jīng)縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。森林經(jīng)營機(jī)關(guān)建設(shè)其他設(shè)施必須占用林地，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審查同意，依法辦理建設(shè)用地審查手續(xù)。(2)對林業(yè)部建設(shè)林業(yè)服務(wù)工程設(shè)施使用林業(yè)用地手續(xù)的具體要求(見云南省林業(yè)廳公告(2009年3號)第36款內(nèi)容)，3，相關(guān)法律責(zé)任，1，行政責(zé)任中華人民共和國林業(yè)法實施條例第43條：“縣級以上人民政府林業(yè)主管部門云南省林業(yè)管理條例第四十二條：“違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照以下規(guī)定處罰：構(gòu)成犯罪的人依法追究刑事責(zé)任。(一

14、)偽造、變更、變更職權(quán)證、停止違法行為、偽造、變更、修改的職權(quán)證征收，并處以1000韓元以上5000韓元以下的罰款。(二)擅自變更林地用途或者超過批準(zhǔn)范圍使用林地的，責(zé)令改正，并處以每平方米10元以上30元以下的罰款。(三)未履行森林火災(zāi)預(yù)防責(zé)任的，責(zé)令改正，個人處可以處以500元以上5000元以下的罰款，單位處可以處以1萬元以上3萬元以下的罰款。，2 .刑事責(zé)任是為了依法打擊破壞任志源的犯罪行為，為了更好地貫徹刑法和修正案的規(guī)定，最高人民法院于2005年十二月19日通過了最高人民法院關(guān)于破壞任志源刑事案件具體適用法的解釋。從2005年十二月30日開始實施。接著，最高人民法院關(guān)于2006年七月

15、21日環(huán)境污染刑事事件具體適用法的解釋通過，從2006年七月28日開始實施。(1)中華人民共和國刑法第342條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)田，變更占用土地的用途，數(shù)量多，耕地、林地等農(nóng)田被大量破壞，處以5年以下有期徒刑或拘役，并處或短處費?！薄白罡呷嗣穹ㄔ哼`反了對林志源破壞刑事案件具體適用法的解釋第一條規(guī)定，違反了土地管理法規(guī)，變更了非法占用、占用的林地的用途，非法占用的林地上建窯，墳?zāi)菇ㄔO(shè)，建筑，挖沙，采石，采礦，土壤開采，農(nóng)作種植，水?！睌?shù)量多，林地大量破壞”，是指(1)保護(hù)林地、特殊用途林地的數(shù)量非法占用和破壞，或者總數(shù)達(dá)到5畝以上的情況之一。(二)其他林地的非法占用和破

16、壞達(dá)到10畝以上。3)非法占用和破壞本條(1)款、(2)款規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上。(4)非法占用和破壞牙齒第(1)款、(2)款規(guī)定的林地，其中茄子數(shù)量達(dá)到有關(guān)規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，兩茄子數(shù)量總和符合有關(guān)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。，(2)征用、占用土地罪中華人民共和國刑法第410條：“國家機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)、違反土地管理法規(guī)、濫用職權(quán)、征用、占用土地、非法低價轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)是嚴(yán)重情況，處以3年以下有期徒刑或拘役。對國家或集體利益造成特別大損失的人，將被判處3年以上7年以下的徒刑。”，最高人民法院對有關(guān)林志源破壞刑事案件具體適用的法律幾個茄子問題的解釋第二條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員對不正當(dāng)行為、違反土地管理法規(guī)、濫用職權(quán)、非法授權(quán)征用、占用林地、情節(jié)嚴(yán)重的情況，應(yīng)判處非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪3年以下有期徒刑或拘役。如果對國家或集體利益造成特別大的損失，應(yīng)處以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，3年以上7年以下有期徒刑?！扒楣?jié)嚴(yán)重”的意思是(1)非法批準(zhǔn)征用、占用保護(hù)林地、特殊目的林地數(shù)或共10畝以上。(二)非法批準(zhǔn)征用，其