1、陜西師范大學遠程教育學院畢業(yè)論文（設計） 題 目 電子政務淺析 姓 名 學 號 專 業(yè) 批次/層次 指導教師 學習中心 目 錄摘要1關鍵字1一、我國電子政務的發(fā)展背景、現(xiàn)狀2二、 對我國電子政務存在的問題分析3（一）對電子政務關注不足，與發(fā)達國家相比差距明顯3（二）電子政務發(fā)展水平落差比較大3（三）基礎條件落后，阻礙了電子政務的發(fā)展4三、我國電子政務存在問題的原因分析4（一）資金比較困難4（二）政府管理體制改革遠未到位5（三）專業(yè)人才的缺乏5四、發(fā)展和完善我國電子政務的相應對策5（一）充分認識電子政務建設的重要性，學習國外的成功經驗5（二）加快基礎設施建設，為電子政務發(fā)展提供可靠保障5（三）建

2、立電子政務績效評估體系6（四）注重信息資源的整合，加強政府統(tǒng)一規(guī)劃6（五）實施電子政務人才戰(zhàn)略6參考文獻8摘 要隨著信息技術的不斷發(fā)展和國際互聯(lián)網的普及，信息技術的應用已經滲透到社會各個領域，信息技術已經從成熟的商務應用發(fā)展到公共行政管理應用。一個國家和地區(qū)的信息化建設水平已經成為衡量其綜合實力的重要標志。本文通過電子政務的概念和建設入手來介紹我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及相應對策。關鍵字：電子政務；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；相應對策1、 我國電子政務的發(fā)展背景、現(xiàn)狀 我國的電子政務建設起步于20世紀80年代的辦公自動化系統(tǒng)建設。國內研究者將我國電子政務發(fā)展階段進行了歸納，認為我國電子政務發(fā)

3、展經歷了辦公自動化系統(tǒng)、專業(yè)領域信息化、政府上網工程實施和全面電子政務建設四個階段。第一階段為辦公自動化階段，從20世紀80年代至90年代中期。這一階段，政府辦公使用計算機、傳真、打印、復印機等現(xiàn)代辦公設備和計算機技術、通訊技術、網絡技術等協(xié)助處理信息，從而提高辦公效率和質量；第二階段為專業(yè)領域信息化階段，從1993年至1998年，此階段是政府為推動國民經濟信息化和社會發(fā)展信息化而提出的計算機聯(lián)網、應用工程在專業(yè)領域的應用，主要表現(xiàn)為金字工程建設。起步于1993年啟動的“三金工程”，即“金橋”、“金關”、“金卡”，現(xiàn)已發(fā)展到“12金”甚至更多，即金稅、金財、金盾、金審、金貿、金農、金保等；第三

4、階段是政府上網工程階段，從1999至2002年。1999年1月22日由中國電信和國家經貿委聯(lián)合40多家部委辦局發(fā)起召開的“政府上網工程啟動大會”，標志著我國正式啟動了政府上網工程，并把當年確定為“政府上網年”，中國電子政務發(fā)展進入了實質性建設階段。截至2002年底，各級政府在gov. cn上注冊的域名數(shù)量就達6686個，已經建成的琳瑯滿目的政府門戶網站數(shù)量達4929個。國家各部、委、辦、局以及地市級以上的地方政府都已建起了自己的網站，一些經濟中心城市的政府網站已初具規(guī)模。第四階段為全面建設和理性發(fā)展電子政務階段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、國務院辦公廳以中辦發(fā)200217號文件

5、轉發(fā)了國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見，對十五期間我國電子政務的指導思想、建設原則、目標、任務和措施等作出具體部署，我國電子政務開始以戰(zhàn)略性的地位納入政府行動計劃，即全面建設電子政務階段。2003年，國家信息化領導小組第三次會議討論通過了國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見，進一步提出要抓緊推行電子政務，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、整合資源、統(tǒng)一標準、保障安全的原則，逐步建成電子政務體系的基本框架。特別是從2004年起，各級政府相繼調整了電子政務發(fā)展策略，開始實施“冷”處理。中國電于政務建設在辦公自動化和重點業(yè)務系統(tǒng)建設己經取得成績的基礎上，進入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步

6、推進的階段。2005中國信息化發(fā)展報告報告明確提出，2005年中國電子政務建設的重點任務是構建國家電子政務總體框架，明確現(xiàn)階段中國電子政務的戰(zhàn)略定位和在未來國家行政體制改革中的作用及兩者之間的關系，明確中央與地方在電子政務建設中的關系原則，理順電子政務運行管理體制。在繼續(xù)推進重點電子政務工程建設的同時，逐步完善電子政務系統(tǒng)運行管理體制，加快制定電子政務建設項目管理辦法，規(guī)范項目立項、招投標、工程監(jiān)理等，保證項目建設質量和效益。有關部門已經啟動電子政務法的前期調研，政府信息公開條例也報送國務院法制辦。業(yè)內人士將2006稱為“電子政務務實年”，至此，中國電子政務建設也由此進入了一個相對平穩(wěn)和理性發(fā)

7、展的階段。業(yè)界、學界一致認為， 當前各級政府部門對于電子政務發(fā)展的“冷”處理是一種務實之舉。中國電子政務經歷了20多年的發(fā)展，取得了一定成績，各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網，電子政務建設全面啟動，政府辦事效率和公共服務質量大幅度提高，政府決策的科學化民主化水平逐步提升，政府行為進一步規(guī)范。明確建設原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標準、解決行政體制障礙、提高公務員隊伍素質等都是我國這些年推行電子政務建設上取得的寶貴經驗。然而，從總體來看，我國電子政務建設仍處于摸索階段。中國電子政務的發(fā)展在經歷了全面“熱啟動”之后，也暴露出不少問題?？偟膩碚f，重形式輕內容；重內部輕外部；重電子輕政務；重局

8、部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術標準、政務信息安全問題突出，安全保障和培訓機制不健全；政府網站管理不到位以及電子政務市場操作不規(guī)范，各自為政、重復建設；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國電子政務發(fā)展存在著諸多制約因素中，最關鍵的是社會信息化差距、技術瓶頸以及電子政務建設與行政體制改革的脫節(jié)，我國電子政務建設道路依然任重道遠。2、 對我國電子政務存在的問題分析（1） 對電子政務關注不足，與發(fā)達國家相比差距明顯目前，我國對信息化和電子政務的性質、地位認識不足，以工業(yè)化促進信息化研究不夠。國內的理論研究者，包括專家、學者、企業(yè)家都在研究農村

9、、國企改革，信息化方面的研究多是由本行業(yè)內部it 研究者來做。雖然提出加快政府行政管理信息化步伐以及電子政務或電子政府的概念，但對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設中的地位缺乏足夠認識，例如，存在著將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿易等領域的信息化”相區(qū)別的現(xiàn)象。同時，電子政務建設缺乏統(tǒng)一、宏觀的規(guī)劃，缺乏明確的發(fā)展目標及相應的發(fā)展策略。相比較而言，美國的政府信息化工作由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織，聯(lián)邦政府設有專門機構“政府技術推動小組”，負責全國的政府信息化管理、指導工作，包括技術推動、政策法規(guī)建議、投資管理、改善服務和業(yè)績評估等。美國政府還建立信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官兼任國家預

10、算管理局第一副局長，政府各部門及各州也同時設立首席信息員。另外，國會也有一個信息委員會，負責監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，每半年對國家重大信息項目做一次評估。由此可以看出，我國在對政府信息化的重視程度、規(guī)范化管理等方面與美國相比都存在一定差距。（二）電子政務發(fā)展水平落差比較大中國行政區(qū)域非常廣闊，有30 多個省、自治區(qū)、直轄市，500多個城市以及2300 多個縣。因此，在中國搞電子政務，涉及到縣一級的部門就達數(shù)萬個之多，這幾乎是其他任何一個國家都難以比擬的。而且，由于各種條件的限制，我國各地、各部門電子政務建設起步不一，有的部門在改革初期就開始在辦公業(yè)務中推廣應用計算機技術，有的部門直到最近一二年

11、才大規(guī)模開展信息化建設。目前，仍有許多機構的信息化程度較低。據(jù)聯(lián)合國研究，政府網站五種類型：最簡單的只有幾個頁面，內容僅僅限于介紹某個政府，坐落的地點，領導姓名、聯(lián)系電話等；其二是信息豐富些的網站，內容包括有多少個部門，各自職能、聯(lián)系方法，電子郵件等信息；第三種是具體介紹到政府的服務層面，每個部門都有自己的電子郵箱，可以通過電子郵件回答來訪者提出的問題；第四種是基于某個部門為企業(yè)和個人提供的服務，例如交通管理部門在自己的職權范圍內開展網上汽車年檢等服務；第五種是綜合服務型，為企業(yè)和個人提供“一網式”的互動服務。目前，這五種類型的政府網站在我國都存在，而且這種局面還會持續(xù)一段時間。同時，相當數(shù)量

12、的網站，其內容僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策條文從紙上搬到網上，公開的信息數(shù)量少，質量不高，網上信息更新不及時，時效性差，對政府部門的信息缺少動態(tài)反映；網頁與網頁之間的連接渠道少，缺乏與用戶之間的交流手段，政府與上網公民之間缺少互動性、回應性。（3） 基礎條件落后，阻礙了電子政務的發(fā)展雖然目前電信領域的改革如火如荼，但計算機、有線電視和通信的“三網融合”還沒能實現(xiàn)。各地政府的計算機和通信網絡設施建設普及率高低不等，無線互聯(lián)網、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設施基本處于起步階段，整體設施和技術條件還遠不能適應建設電子政務的需要。同時，我國在電子政務的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關對互聯(lián)網

13、管理出臺一些限制性行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付等方面相關法律還不健全，在一定程度上也制約了電子政務的發(fā)展。3、 我國電子政務存在問題的原因分析（1） 資金比較困難電子政務建設需要投入大量資金，這對于欠發(fā)達和貧困地區(qū)而言，是一個不小的挑戰(zhàn)。在第三屆中國電子政務技術與應用大會期間，有政府代表提出疑問，電子政務建設不是增加兩臺電腦，增加兩個人手就能解決問題的，從基礎設施、硬件配置、配套軟件到網絡運轉和后期的維護等都需要巨大的資金支持，對于一些貧困地區(qū)來講，資金從何而來？我國東西部地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，這是不爭的事實。目前，以經濟作為后盾的中國互聯(lián)網絡的發(fā)展很不平衡，數(shù)字鴻溝

14、呈現(xiàn)進一步加劇的態(tài)勢。報告顯示，華東、華北、華南三地區(qū)的網站數(shù)量占全國總量的近九成，網站數(shù)量排在前四位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這四個省市的網站數(shù)量占全國網站總數(shù)的56.8%，并且域名數(shù)量占了全國域名總數(shù)的50.6%。資金短缺問題成為困擾一部分地區(qū)電子政務發(fā)展的頭等難題。（2） 政府管理體制改革遠未到位目前我國的政府管理運作體制及機制，多數(shù)都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的。隨著社會經濟的深入發(fā)展，暴露出的問題越來越多，如機構設置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等。這些問題的存在，成為推動電子政務高效運作的一個

15、重要障礙。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務要求的“一站式”、“一體化”服務確實還存在很大的困難。（三）專業(yè)人才的缺乏電子政務在我國已經開展了多年的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)網絡公司進行電子政務工程建設后，網絡公司人員駐守，一旦網絡公司人員離開，電子政務系統(tǒng)運轉就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務的前提下，電子政務人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統(tǒng)其運作情況可想而知。針對這一問題，應建立一支結構合理的高素質信息化人才隊伍，為運用信息技術提供智力支撐。要采取多種形式、多種渠道，加大培養(yǎng)和吸引信息化人才的力度，

16、建立留住人才的良好環(huán)境和機制，提高信息化隊伍的整體素質。一是有計劃引進包括信息技術專業(yè)在內的大學生、研究生和具有中高級職稱的在職人才。二是加強培養(yǎng)和開發(fā)本地人力資源，特別是抓好公務員計算機應用培訓和各單位技術人員的網絡技術培訓，造就一批懂信息技術、信息服務、信息管理和信息經濟等較高素質的專業(yè)人才和復合型人才。4、 發(fā)展和完善我國電子政務的相應對策（一）充分認識電子政務建設的重要性，學習國外的成功經驗各級政府要以發(fā)展電子政務、實現(xiàn)“電子政府”為目標，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。以此為契機，充分認識到電子政務的建設是對傳統(tǒng)的政府工作模式、工作方法和工作手段所進行的徹底變革。同時，借鑒電子政

17、務成熟國家的成功經驗，多引進、介紹、學習國際社會的最新研究成果。（2） 加快基礎設施建設，為電子政務發(fā)展提供可靠保障就我國目前實際，電子政務的發(fā)展不僅要有軟環(huán)境的支持，同時，還需要基礎設施、技術等硬件的配合。為此，要健全、完善政府專網建設，加快建設寬帶、高速的政務網絡系統(tǒng);規(guī)劃、引導國家骨干通信網絡和社區(qū)寬帶網建設，促進無線上網、數(shù)字電視與呼叫中心等技術與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務系統(tǒng)建設，進一步改造各級政府與上級機關聯(lián)通的政府專網。實現(xiàn)互聯(lián)網產業(yè)化運作，吸引私人部門與非政府機構參與電子政務建設。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業(yè)參與籌資、建設、運營和管理。這樣既

18、可以減輕政府部門的壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業(yè)也可以通過產品開發(fā)、技術咨詢與服務、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。（三）建立電子政務績效評估體系電子政務高績效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產或提供更多所需要的產品或者服務。目前我國有關部門正抓緊制定電子政務績效評估體系，促進體系的盡快形成。在這個針對電子政務建設的績效評估體系中有許多的指標，比如量化的指標，辦事時間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標還是“公眾滿意度”。公眾的認可和支持程度是電子政務建設必不可少的基礎。只有具備了堅實的民意基礎，得到公眾認可，才能證明電子政務建設取得了成功。要

19、注重電子政務發(fā)展的體制條件，制定我國電子政務發(fā)展的標準體系我國的電子政務建設并不是簡單地將政府信息電子化和網絡化，而是要不斷適應改革開放對政務工作的要求。在電子政務建設中，不可將現(xiàn)有的政府管理、運作方式簡單地搬到網絡上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中；而要按照電子政務的要求，對政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革，盡快理順政務信息化管理工作，從而為電子政務的推進創(chuàng)造良好的條件。（四）注重信息資源的整合，加強政府統(tǒng)一規(guī)劃在國務院中建立電子政務領導機構，統(tǒng)一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負責”的原則；加強政府的指導、監(jiān)督等管理工作，制定出具有指導意義的全國電子政務建設規(guī)劃和指導意見，提出相應的標準和規(guī)范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務信息資源，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉，對一些擬開工建設的電子政務工程要納入到全國性規(guī)劃中，對已投入使用和在建的電子政務系統(tǒng)，應逐漸過渡到統(tǒng)一的標準和規(guī)范之下，建成統(tǒng)一的公共信息平臺。此外，營造電子政務得以充分應用、實施的軟環(huán)境，制定完善的政策、法規(guī)保護網絡安全，培訓政府公務員以提高其信息化水平等方面工作都是保障電子政務得以真正實現(xiàn)的重要因素。（五）實施電子政務人才戰(zhàn)略進行電子政務建設，實質上是信息技術與