1、2014年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目實施方案編制技術(shù)要點,農(nóng)村環(huán)境連片整治辦公室,編制大綱,一、總論 二、項目背景 三、目標任務(wù) 四、方案設(shè)計 五、投資估算 六、效益分析 七、組織實施 八、附表,一、總論,1.1 工程概況 項目名稱 建設(shè)地點 建設(shè)單位 編制單位：環(huán)境工程專項設(shè)計乙級及以上資質(zhì) 建設(shè)內(nèi)容 項目投資及資金來源 建設(shè)期限等,1.2 指導(dǎo)思想 簡要描述 1.3 編制依據(jù) 全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）（環(huán)發(fā)2010178號）； 村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445-2008）； 農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策（環(huán)發(fā)201020號）； 農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范（HJ574-2010）; 分散

2、式飲用水水源地環(huán)境保護指南（試行）（環(huán)辦2010132 號）; 飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）; 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村給水工程設(shè)計規(guī)程（CJJ123-2008）; 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村排水工程技術(shù)規(guī)程（CJJ124-2008）; 村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL 310-2004）； 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范（HJ 497-2009）。,二、項目背景,2.1 示范區(qū)概況 地理區(qū)位 自然環(huán)境 社會經(jīng)濟 基礎(chǔ)設(shè)施 人口及分布情況等 附按縣分別制作的示范村莊點位分布圖，村莊點位用紅色標注 圖件要求包括：地理位置圖、示范村莊分布圖（要求帶有比例尺和風玫瑰圖）,2.2 示范區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀 項目所在村飲

3、用水源地環(huán)境狀況（明確水源類型、取水方式、數(shù)量、位置、服務(wù)人口等） 農(nóng)村生活污水和垃圾狀況（人口規(guī)模、產(chǎn)生量、現(xiàn)有收集及處理設(shè)施現(xiàn)狀等，新農(nóng)村建設(shè)和村容村貌整治） 非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染狀況（養(yǎng)殖戶數(shù)、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模、糞便處理、排水去向等） 附示范項目點實施前現(xiàn)狀圖，便于實施前后成效評估。,2.3 解決的突出環(huán)境問題 簡要說明主要問題的類型、影響、成因及整治的緊迫性和必要性等。,三、目標任務(wù),3.1 總體目標 結(jié)合項目區(qū)域環(huán)境特點，通過連片整治，擬達到預(yù)期治理目標，包括： 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 環(huán)境狀況改善 環(huán)境管理制度 監(jiān)管能力建設(shè)等,3.2 具體目標 列表說明工程實施后環(huán)境狀況及監(jiān)管能力可能達到

4、的量化目標。包括： 飲用水水源水質(zhì)改善情況 村莊生活污水處理率 村莊生活垃圾收集清運率及無害化處理率 畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率 村容村貌改善情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建制村環(huán)境管理機制 體制建設(shè)情況等 具體指標視建設(shè)內(nèi)容而定，考核要求參照陜西省2012-2014年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案。,四、方案設(shè)計,4.1 飲用水源保護 具體項目包括水源保護區(qū)圍欄、圍網(wǎng)建設(shè)；界碑、標識牌、警戒牌、宣傳牌等設(shè)置；保護區(qū)范圍內(nèi)取締排污口等。 分類敘述飲用水源保護對象、數(shù)量、位置及措施等，并進行論證，附相關(guān)圖件。 明確地下水和地表水，界碑、界樁、警示牌、宣傳牌數(shù)量、圍欄高度長度與類型及其它措施等。 要優(yōu)先劃定飲用水水

5、源保護區(qū)，在劃定飲用水水源保護區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合供水、輸水工程建設(shè)，統(tǒng)籌安排水源地環(huán)境保護項目實施，避免建設(shè)內(nèi)容重復(fù)和建設(shè)要求不一致。 地下水飲用水源防護區(qū)范圍內(nèi)，不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣或鋪設(shè)污水管道。前置庫、生態(tài)溝渠等攔截工程適宜在河流、湖泊、水庫的入水口、匯水口處建設(shè)，不建議以單村為單元建設(shè)該類項目。,4.2 生活污水收集與處理 在生活污水收集與處理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進行污水處理的設(shè)計，包括處理規(guī)模、進水水質(zhì)、排放去向與標準、工藝技術(shù)路線選擇及確定，并進行工程設(shè)計。 給出主要建（構(gòu)）筑物規(guī)格尺寸、設(shè)備材料清單、排水管線（管材、管徑、長度）等。 附選址位置圖、平面圖、高程圖、主要構(gòu)筑物

6、平剖面圖、管線平面圖等。 結(jié)合戶用沼氣、衛(wèi)生廁所、化糞池等建設(shè)，對項目建設(shè)實施統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)劃、實施。 人工濕地建設(shè)需充分利用現(xiàn)有溝渠、水塘，填料材質(zhì)應(yīng)就近選取。污水收集管網(wǎng)布設(shè)應(yīng)符合地形變化，合理利用現(xiàn)有溝渠，沿主要道路鋪設(shè)。 以單戶或多戶為治理單元的項目，應(yīng)建設(shè)小型人工濕地、污水凈化沼氣池、氧 化塘等，并與三格式化糞池、沼氣池配套建設(shè)。,4.3 生活垃圾收集與處置 在生活垃圾收集與處置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定生活垃圾處理處置模式，進行生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)計。 生活垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)：包括垃圾量計算、，分類、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施、裝置、設(shè)備配置的類型、規(guī)格、數(shù)量等。 生活垃圾處理與處置系統(tǒng)：包括處置

7、規(guī)模、選址論證、處置工藝。給出主要建（構(gòu)）筑物規(guī)格尺寸、設(shè)備材料清單等。 附選址位置圖、平面圖、主要構(gòu)筑物平剖面圖等。 距城鎮(zhèn)較遠的行政村，山區(qū)可利用非行水山溝、平壩地區(qū)利用廢坑塘，加圍堰建設(shè)能防水、防滲的簡易填埋處理設(shè)施，進行集中處理。 項目需統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、服務(wù)半徑、運行管理等。農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)設(shè)計處理能力要為項目擴容預(yù)留空間。村莊垃圾收集能力、清運能力、清運周期應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運能力、轉(zhuǎn)運周期匹配。,4.4 非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治 在畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定畜禽養(yǎng)殖污染防治對象、數(shù)量、工藝措施。 包括處置規(guī)模、工藝、主要建（構(gòu)）筑物、所需設(shè)備的選型、臺數(shù)、規(guī)格尺寸

8、、性能等。 區(qū)域內(nèi)已建有大型規(guī)?；B(yǎng)殖場的項目，建議依托養(yǎng)殖場建設(shè)糞便堆肥系統(tǒng)和 收集系統(tǒng)，養(yǎng)殖散戶配備干濕分離機。廢水處理建設(shè)厭氧處理設(shè)施，亦可依托現(xiàn)有戶用沼氣 池和污水沼氣凈化池等改造建設(shè)。,4.5 農(nóng)村環(huán)保宣傳 明確示范村鎮(zhèn)項目標示牌 塊，飲用水源地保護標示標識 塊，工程設(shè)施宣傳牌 個，標示牌 個。 制作農(nóng)村環(huán)境連片整治示范宣傳教育片 分鐘，印制示范宣傳教育冊 冊，編制環(huán)境知識小讀本 本，制作大型示范戶外宣傳欄 個。 注：給出相關(guān)的規(guī)格尺寸、材質(zhì)等參數(shù)，以便項目考核驗收。,五、投資估算,5.1 工程估算 包括：工程費用（建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費）、工程建設(shè)其他費用。工程估算由單

9、項工程投資估算匯總而成，單項工程投資估算參照： 陜西省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)環(huán)境建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范（試行） 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008） 環(huán)境工程概預(yù)算等。 編制人員應(yīng)具有國家造價工程師注冊證書或相關(guān)專業(yè)全國建設(shè)工程造價員資格證書。,五、投資估算,5.2 資金籌措 包括資金來源，即中央補助資金、地方配套資金及自籌資金等 明確中央和省專項資金建設(shè)的工程內(nèi)容 提供市縣財政部門的資金證明 5.3 工程進度 包括項目總體進度安排，分項工程進度等 本年度工程項目應(yīng)在下年度5月底前竣工,六、效益分析,6、效益分析 環(huán)境效益 經(jīng)濟效益 社會效益,七、組織實施,7.1 明確職責 成

10、立農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工，確保任務(wù)落實到人。 附領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單及職責。 7.2 加強監(jiān)管 明確項目資金監(jiān)管措施。實行嚴格的縣級財政報賬制度（以縣級財政部門為主體，統(tǒng)一資金撥借、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一報賬管理），加強對資金撥付的審核和管理，確保專款專用、專項核算。工程項目建設(shè)嚴格按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，專業(yè)隊伍運作、片區(qū)推進”的原則，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，切實加強項目實施管理，保證項目建設(shè)質(zhì)量和進度。,7.3 創(chuàng)新機制 通過制定村規(guī)民約、建立環(huán)保機構(gòu)等方式，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管機制，確保治理成效長期維持。 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，在

11、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，成立環(huán)境保護隊伍，負責農(nóng)村環(huán)境整治工程日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展基層環(huán)境執(zhí)法。,7.4 保障經(jīng)費 包括項目運行經(jīng)費、安排計劃及保障機制等。項目所在地政府結(jié)合實際，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民和扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃要求，整合各類涉農(nóng)建設(shè)資金，統(tǒng)籌道路、供水、排水、沼氣、衛(wèi)生、綠化等設(shè)施建設(shè)資金向示范項目區(qū)集中投入。 例如整合現(xiàn)有的清運保潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生保潔建設(shè)及“一事 一議”財政獎補等項目資金，對農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施的運行費用、村莊保潔員的人員工資等予以補助。,7.5 運行維護 縣（市）環(huán)保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)專職管理人員統(tǒng)一負責轄區(qū)內(nèi)治污設(shè)施的運行維護，各村莊有專門

12、衛(wèi)生保潔人員，清掃保潔到位，農(nóng)村治污設(shè)施運管得到保障。 建立農(nóng)民參與制度，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治工作的積極性，引導(dǎo)和組織好農(nóng)民群眾以投工投勞等形式，參與項目建設(shè)和設(shè)施運行管理。 對大、中型集中治污設(shè)施要建立維護專項經(jīng)費，通過建立工程管理委員會或受益村民合作組織進行管理。以農(nóng)戶自用為主的分戶治污設(shè)施，實行自用自管。,八、附表,8、附表 示范項目申請表 投資測算表 資金核算表,實施方案的技術(shù)評審程序,市級初審匯總 各市環(huán)境保護部門會同財政部門對各縣上報的實施方案的必要性和可行性、申報條件的復(fù)合性和申報材料的完整性、規(guī)范性、真實性進行初步審查，審核匯總后，聯(lián)合報送省級環(huán)境保護部門和省級財政部門

13、。,省級部門組織會審 省級環(huán)保部門和財政部門組織專家，對項目的必要性、可行性、投資合理性和效益可信性等四個方面對項目進行評審。采取編制單位匯報、專家評審相結(jié)合的方式，并要求各示范縣區(qū)及編制單位按照專家評審意見對實施方案做相應(yīng)的修改完善。 通過技術(shù)評審的項目，由省級環(huán)保部門和財政部門批復(fù)并準予實施。 省環(huán)保廳、省財政廳批復(fù)的實施方案內(nèi)容將作為各示范縣區(qū)工作督查、考核驗收的依據(jù)。,注意事項,1.實施方案以縣為單位編制，而不是鎮(zhèn)。 2.項目前期工作所需費用包括方案編制費用等應(yīng)在投資估算中明確，并說明此部分資金的來源和占比情況。 3.中、省專項資金應(yīng)盡可能的全部用于項目建設(shè)。 4.最終提交word版文

14、件，而不是PDF版。,考核驗收的主要內(nèi)容,主要包括項目建設(shè)情況、項目治理成效、資金管理使用情況、污染治理設(shè)施運行維護情況和項目公示與群眾參與情況。具體包括： （1）項目建設(shè)情況。一是按照項目實施方案要求，按期完成；二是工程建設(shè)質(zhì)量合格，達到工程建設(shè)相關(guān)標準，有完備的工程質(zhì)量驗收材料。 （2）項目選用治理技術(shù)情況。根據(jù)農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策（環(huán)發(fā)201020號）、農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范（HJ574-2010）和國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄、國家先進污染防治示范技術(shù)名錄及陜西省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)環(huán)境建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范及評估標準（試行） 中所列技術(shù)優(yōu)先進行選擇和應(yīng)用。,（3）項目治理成效。項目治理成效按照約定的目標責任書要求執(zhí)行。 （4）資金管理使用情況。一是資金管理與使用符合中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法和陜西省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金管理暫行辦法的通知 的有關(guān)規(guī)定要求；二是資金專款專用、專項核算；三是執(zhí)行縣級財政報賬制，報賬程序規(guī)范，會計檔案完整；四是資金撥付及時，無截留、