1、第六章鼓勵出口和出口管制方面的措施,第一節(jié)鼓勵出口方面的措施,第二節(jié) 出口管制方面的措施,各個國家除了采用關(guān)稅及非關(guān)稅措施，往往還 采用其他對進出口進行鼓勵或管制的措施。本章主 要講解這些措施，包括：鼓勵出口方面的措施、經(jīng) 濟特區(qū)的措施和出口管制方面的措施。本章的重點 在于掌握鼓勵出口和出口方面的各項措施，尤其應 掌握出口信貸、出口信貸國家擔保制、出口補貼、 商品及外匯傾銷等措施，明確這些措施的概念、操 作過程及生效的條件。,本章學習要點,加拿大發(fā)布新的鼓勵出口機制和措施 一、稅收優(yōu)惠 （1）出口退稅（消費稅）：企業(yè)出口退稅是各 國促進出口的通行做法，加拿大也不例外。 （2）再出口退稅：由于加

2、拿大與美國經(jīng)濟的高 度融合，兩國之間大量的貨物貿(mào)易相當于制造業(yè)內(nèi)部 的“加工貿(mào)易”。 （3）此外，加拿大企業(yè)從事部分應用技術(shù)研究 的支出亦可享受免稅優(yōu)惠。 二、出口融資 三、信息、咨詢等出口促進服務 四、加拿大團隊公司,導入案例,第一節(jié) 鼓勵出口方面的措施,二、出口信貸國家擔保制,三、出口補貼,四、傾銷,五、外匯傾銷,六、促進出口的行政組織措施,七、其他措施,一、出口信貸,一、出口信貸,（一）出口信貸的概念 出口信貸（Export Credit）是一個國家為了鼓勵商品出口，增強商品的競爭能力，通過銀行對本國出口廠商或國外進口廠商提供的貸款。 它是一國的出口廠商利用本國銀行的貸款擴大商 品出口，

3、特別是成套設備、船舶、飛機等金額較大、 期限較長的商品出口的一種重要手段。,一、出口信貸,按時間長短劃分： （1）短期信貸 。短期信貸是指180天以內(nèi)或一 年以下的信貸，原料、消費品及小型機器設備的出口 適用短期信貸。 （2）中期信貸 。中期信貸是指為期15年的信 貸，中型機器設備多利用中期信貸。 （3）長期信貸 。長期信貸是指510年，甚至更 長時期的信貸，大型成套設備與船舶等需長期信貸。,一、出口信貸,一、出口信貸,（1）賣方信貸。它是出口方銀行向本國出口廠商 （賣方）提供的貸款。這種協(xié)議由出口廠商與銀行簽 訂。賣方信貸是銀行直接資助本國出口廠商向外國進 口廠商提供延期付款，以促進商品出口

4、的一種方式。 （2）買方信貸。它是出口方銀行直接向外國的進 口廠商（買方）或進口方的銀行提供的貸款。由于這 種貸款附有債務方必須購買債權(quán)國商品的附有條件， 即所謂的約束性貸款，因而起到了促進商品出口的作 用。,一、出口信貸,（三）出口信貸的主要特點 （1）出口信貸必須聯(lián)系出口項目，即貸款必須全 部或大部分用于購買提供貸款國家的出口商品。 （2）出口信貸利率低于國際金融市場貸款的利 率，其利差由出口國政府給予補貼。 （3）出口信貸的貸款金額，通常只占買賣合同金 額的85%左右，其余10%15%由進口廠商先支付現(xiàn)匯。 （4）出口信貸的發(fā)放與出口信貸擔保相結(jié)合，以 避免或減少信貸風險。,二、出口信貸

5、國家擔保制,出口信貸國家擔保制（Export Credit Guarantee System）就是國家為了擴大出口，對于本國出口廠商 或商業(yè)銀行向外國進口廠商或銀行提供的信貸，由國 家設立的專門機構(gòu)出面擔保，當外國債務人拒絕付 款，即發(fā)生呆賬或壞賬時，這個國家機構(gòu)便按照承保 的數(shù)額給予補償。 該制度的實質(zhì)是國家在代替出口商 承擔風險，以幫助其擴大出口，爭奪國外市場。,二、出口信貸國家擔保制,出口信貸國家擔保制的主要內(nèi)容如下： （一）擔保的項目與金額 通常商業(yè)保險公司不承保的出口風險的項目，都 可向擔保機構(gòu)進行投保。一般可分為兩類： 1.政治風險擔保 暴亂、戰(zhàn)爭以及政府實行禁運、凍結(jié)資金或限制

6、對外支付等合同金額的85%95%。 2. 經(jīng)濟風險擔保 破產(chǎn)倒閉無力償付或因貨幣貶值或通貨膨脹等經(jīng) 濟原因?qū)е聯(lián)p失的合同金額的70%80%。,二、出口信貸國家擔保制,（二）擔保對象 擔保對象主要分以下兩種： 1. 對出口廠商的擔保 出口廠商輸出商品時提供的短期信貸或中、長期信 貸可向國家擔保機構(gòu)申請擔保。擔保機構(gòu)本身不向出口 廠商提供出口信貸，但它可以為出口廠商取得出口信貸 提供有利條件。 2. 對銀行的直接擔保 通常銀行所提供的出口信貸均可申請擔保。這種擔 保是擔保機構(gòu)直接對供款銀行承擔的一種責任。有些國 家為了鼓勵出口信貸業(yè)務的開展和提供貨款安全保 障，往往給銀行更為優(yōu)厚的待遇。,二、出口

7、信貸國家擔保制,圖6-3 根據(jù)出口信貸期限分類,二、出口信貸國家擔保制,（三）擔保期限與費用 短期信貸擔保為6個月左右，擔保范圍往往包括出 口廠商所有海外的短期信貸交易。 中、長期信貸擔保，由于金額大，時間長，因而 采用逐筆審批的特殊擔保方式。擔保時間通常為215 年。 這些擔保機構(gòu)的主要目的在于擔保出口廠商與供 款銀行在海外的風險，以擴大商品出口，因此所收的 費用一般不高，以減輕出口廠商和銀行的負擔。,二、出口信貸國家擔保制,（四）特點 由以上可以看出，出口信貸國家擔保制有如下幾 個特點： （1）其擔保的往往是商業(yè)保險公司不愿承保的出 口風險大的貸款項目。 （2）申請擔保的手續(xù)簡單。 （3）

8、保險費用比較低，故出口廠商和銀行的負擔 較輕，有助于商品的出口。 （4）擔保金額大。,三、出口補貼,出口補貼（Export Subsidies）又稱出口津貼，是 一國政府為了降低出口商品的價格，加強其在國外市 場上的競爭能力，在出口某種商品時給予出口廠商的 現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。 （一）出口補貼的方式 1. 直接補貼（Direct Subsidies） 直接補貼是指出口某種商品時，直接付給出口廠 商的現(xiàn)金補貼。 2. 間接補貼（Indirect Subsidies） 間接補貼是指政府對某些出口商品給予財政上的 優(yōu)惠。,四、商品傾銷,傾銷（Dumping）是大企業(yè)在控制國內(nèi)市場的條 件下，

9、以低于國內(nèi)市場的價格，甚至低于商品生產(chǎn)成 本的價格，在國外市場拋售商品，打擊競爭者以占領 市場。 （一）傾銷通常由私人大企業(yè)進行，但是隨著國 家壟斷資本主義的發(fā)展，一些國家設立專門機構(gòu)直接 對外進行商品傾銷。例如美國政府設立商品信貸公 司，以高價在國內(nèi)收購農(nóng)產(chǎn)品，而按照比國內(nèi)價格低 一半的價格在國外傾銷農(nóng)產(chǎn)品。,四、商品傾銷,（二）傾銷的構(gòu)成要件包括： （1）產(chǎn)品以低于正常價值或公平價值的價格銷 售。 （2）這種低價銷售的行為給進口國產(chǎn)業(yè)造成損 害，包括實質(zhì)性損害、實質(zhì)性威脅和實質(zhì)性阻礙。 （3）損害是由低價銷售造成的，兩者之間存在 因果關(guān)系。 （三）傾銷的特征： 第一，傾銷是一種人為的低價銷

10、售措施。 第二，傾銷的動機和目的是多種多樣的，有的是 為了銷售過剩產(chǎn)品，有的是為了爭奪國外市場，擴大 出口，但只要對進口國某一工業(yè)的建立和發(fā)展造成實 質(zhì)性損害威脅或阻礙，就會招致反傾銷措施的懲罰。,五、外匯傾銷,（一）外匯傾銷的含義 外匯傾銷（Exchange Dumping）是出口企業(yè)利用 本國貨幣對外貶值的機會，爭奪國外市場的特殊手段。 實行外匯傾銷的國家往往也是外匯管制的國家。政府 的金融管理當局，把本國貨幣幣值調(diào)到相當?shù)偷乃剑?這樣，在調(diào)整的過渡期內(nèi)，以外幣衡量的本國出口商 品顯得很便宜，這就提高了出口產(chǎn)品的競爭能力，而 以本幣衡量的進口商品則十分昂貴，從而削弱了進口 商品的競爭能力

11、。,五、外匯傾銷,（二）外匯傾銷生效的條件 外匯傾銷不能無限制和無條件地進行，只有具備以 下兩個條件才能起到擴大出口的作用。 （1）貨幣貶值的程度大于國內(nèi)物價上漲的程度 貨幣貶值必然引起一國國內(nèi)物價上漲。當國內(nèi)物價 上漲程度趕上或超過貨幣貶值的程度，對外貶值與對內(nèi) 貶值差距也隨之消失，外匯傾銷條件也就不復存在了。 （2）其他國家不同時實行同等程度的貨幣貶值和 采取其他報復性措施 如果其他國家也實行同幅度的貶值，那么兩國貨幣 貶值幅度就相互抵消，匯價仍處于貶值前的水平，而得 不到貨幣對外貶值的利益。,四、商品傾銷,（四）傾銷的種類按照傾銷的具體目的和時間的 不同，商品傾銷可分為以下幾種： 1.

12、偶然性傾銷（Sporadic Dumping） 2. 間歇性或掠奪性傾銷（Intermittent or Predatory Dumping） 3. 長期性傾銷（Long-run Dumping） 商品傾銷能否取得成功，必須具備一定條件： （1）出口產(chǎn)品在運銷國外之后，不再返銷國內(nèi)市 場。 （2）出口廠商對國內(nèi)市場的壟斷。,六、促進出口的行政組織措施,圖6-4 促進出口的行政組織措施,六、促進出口的行政組織措施,（一）社會傾銷 所謂社會傾銷是指出口國受困于國際收支逆差而 采取的“饑餓出口”政策。該政策的核心內(nèi)容是降低出 口商品成本，但手段不太恰當。 例如，對污染環(huán)境的出口工業(yè)不予投資治理，以

13、此降低出口成本；再有，使國內(nèi)勞動工資過份地低于 國外等等。 （二）設立專門組織 由國家設立專門機構(gòu)進行社會及經(jīng)濟的調(diào)查，為 政府提供有關(guān)信息，幫助制定鼓勵出口的各項措施和 政策。,六、促進出口的行政組織措施,（三）建立商業(yè)情報網(wǎng) 為加強商業(yè)情報的服務工作，許多國家都設立了 官方的商業(yè)情報機構(gòu)，在海外設立商情網(wǎng)，負責向出 口廠商提供所需的情報。 （四）組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會 貿(mào)易中心是永久性的設施。在貿(mào)易中心內(nèi)提供陳 列展覽場所、辦公地點和咨詢服務等。貿(mào)易展覽會是 流動性的展出，許多國家都十分重視這項工作。有些 國家一年組織1520次國外展出，費用由政府補貼。,六、促進出口的行政組織措施,（五

14、）組織貿(mào)易代表團出訪和接待來訪 許多國家為了發(fā)展對外貿(mào)易，經(jīng)常組織貿(mào)易代表 團出訪，其出國的費用大部分由政府承擔，并為本國 的企業(yè)帶回各種信息。 （六）組織出口商的評獎活動 對擴大出口成績卓著的廠商授予獎章、獎狀，并 通過授獎活動推廣其擴大出口的經(jīng)驗。這種精神鼓勵 的方法對激發(fā)出口廠商的積極性很有幫助。 （七）院外活動 一些國家以各種名義給貿(mào)易對象國的制定貿(mào)易政 策者以經(jīng)濟上的好處，從而使貿(mào)易對象國的外貿(mào)政策 的變動向有利于本國的方向變化。,七、其他鼓勵出口措施,圖6-5 其他措施分類,七、其他措施,（一）外匯分紅 外匯分紅是指政府允許出口廠商從其所得的出口 外匯收入中提取一定百分比的外匯用于

15、進口，鼓勵其 出口積極性。 （二）出口獎勵政策 政府對出口商出口某種商品以后發(fā)給一種獎勵 證，持有該證可以進口一定數(shù)量的外國商品，或?qū)⒃?證在市場上自由轉(zhuǎn)讓，從中獲利。,七、其他措施,（三）復匯率制 政府規(guī)定不同的出口商品適用不同匯率。對于政 府希望促進某種商品的出口，對于該出口廠商的外匯 收入按高于牌價的匯率收兌；而對于政府不希望出口 的商品，其外匯收入按較不利的匯率匯兌。 （四）進出口連鎖制 政府規(guī)定進出口商必須履行一定的出口義務方可 獲得一定的輸入的權(quán)利，或獲得一定的進口權(quán)利的進 出口商必須承擔一定的出口義務。通過進出口相聯(lián)系 的辦法，達到有進有出，以進帶出，或以出許進的方 式，擴大出口

16、。,第二節(jié) 出口管制方面的措施,二、出口管制的商品,三、出口管制形式,四、出口管制的程序與手續(xù),一、出口管制的原因,一、出口管制的原因,出口管制通常是發(fā)達資本主義國家實行貿(mào)易歧視 政策的重要手段。 （一）經(jīng)濟原因。主要是對國內(nèi)生產(chǎn)所需的原材 料、中間產(chǎn)品等實行管制，以滿足國內(nèi)生產(chǎn)的需要， 以及為了確保本國在特定領域中的領先地位。 （二）政治原因。一些國家出于政治上的考慮， 對于出口到社會主義國家的產(chǎn)品進行嚴格的管理和控 制。 （三）歷史文化原因。主要是對某些文物和某些 藝術(shù)品實行出口管制。 發(fā)展中國家有時也實行出口管制政策，主要是經(jīng) 濟原因。,二、出口管制的商品,出口管制的商品主要可分為以下幾

17、類： （1）戰(zhàn)略物資及其有關(guān)的先進技術(shù)資料。 （2）國內(nèi)生產(chǎn)所需的原材料、半成品及國內(nèi)市場 供應不足的某些必需品。 （3）為了緩和與進口國在貿(mào)易上的摩擦，在進口 國的要求或壓力下“自動”控制出口的商品。 （4）為了有計劃安排生產(chǎn)和統(tǒng)一對外而實行出口 許可證制的商品。 （5）為了采取經(jīng)濟制裁而對某國或地區(qū)限制甚至 禁止出口的商品。 （6）對某些重要的文物、藝術(shù)品、黃金、白銀等 特殊商品，大多數(shù)國家都規(guī)定需特許才能出口。,三、出口管制形式,資本主義國家的出口管制形式可以分為兩種： （一）單方面出口管制 指一國根據(jù)本國的出口管制法案，設立專門的執(zhí) 行機構(gòu)對本國某些商品出口進行審批和頒發(fā)出口許可 證，

18、實行出口管制。 （二）多邊出口管制 指幾個國家政府，通過一定的方式建立國際性的 多邊出口管制機構(gòu)，商討和編制多邊出口管制貨單和 出口管制國別，規(guī)定出口管制的辦法等，以協(xié)調(diào)彼此 的出口管制政策和措施，達到共同的政治和經(jīng)濟目 的。,四、出口管制的程序與手續(xù),雖然這個多邊出口管制機構(gòu)負責編制、修訂和審 批多邊出口管制貨單，但有關(guān)出口管制的商品的具體 管理程序和出口申報手續(xù)仍由各參加國自行辦理。 一般說來，資本主義國家有關(guān)機構(gòu)根據(jù)出口管制 的有關(guān)法案，制定管制貨單（Commodity Control List）和輸往國別分組管制表（Export Control Country Group），然后采用出

19、口許可證制具體辦理出口申報手續(xù)。 總之，出口管制是發(fā)達資本主義國家對外實行差 別待遇和歧視政策的重要工具。,二、簡答題 1.（1）出口信貸必須聯(lián)系出口項目，即貸款必須全 部或大部分用于購買提供貸款國家的出口商品。 （2）出口信貸利率低于國際金融市場貸款的利 率，其利差由出口國政府給予補貼。 （3）出口信貸的貸款金額，通常只占買賣合同金 額的85%左右，其余10%15%由進口廠商先支付現(xiàn)匯。 （4）出口信貸的發(fā)放與出口信貸擔保相結(jié)合，以 避免或減少信貸風險。 2. 出口信貸（Export Credit）是一個國家為了鼓勵商品出口，增強商品的競爭能力，通過銀行對本國出口廠商或國外進口廠商提供的貸款

20、。按時間長短分為短期信貸、中期信貸和長期信貸；按借貸關(guān)系非為賣 方信貸和買方信貸。,3. 通常商業(yè)保險公司不承保的出口風險的項目，都 可向擔保機構(gòu)進行投保。一般可分為兩類： （1）政治風險擔保 暴亂、戰(zhàn)爭以及政府實行禁運、凍結(jié)資金或限制 對外支付等合同金額的85%95%。 （2） 經(jīng)濟風險擔保 破產(chǎn)倒閉無力償付或因貨幣貶值或通貨膨脹等經(jīng) 濟原因?qū)е聯(lián)p失的合同金額的70%80%。 特點：（1）其擔保的往往是商業(yè)保險公司不愿承保的出 口風險大的貸款項目。 （2）申請擔保的手續(xù)簡單。 （3）保險費用比較低，故出口廠商和銀行的負擔 較輕，有助于商品的出口。 （4）擔保金額大。,4. 傾銷（Dumpin

21、g）是大企業(yè)在控制國內(nèi)市場的條 件下，以低于國內(nèi)市場的價格，甚至低于商品生產(chǎn)成 本的價格，在國外市場拋售商品，打擊競爭者以占領 市場。 構(gòu)成要件： （1）產(chǎn)品以低于正常價值或公平價值的價格銷 售。 （2）這種低價銷售的行為給進口國產(chǎn)業(yè)造成損 害，包括實質(zhì)性損害、實質(zhì)性威脅和實質(zhì)性阻礙。 （3）損害是由低價銷售造成的，兩者之間存在 因果關(guān)系。,5. 自由邊境區(qū)與出口加工區(qū)的主要區(qū)別在于，自由 邊境區(qū)的進口商品加工后大多是在區(qū)內(nèi)使用，只有少 數(shù)是用于再出口。建立自由邊境區(qū)的目的是發(fā)展邊境 地區(qū)的經(jīng)濟，因此有些國家對優(yōu)惠待遇規(guī)定了期限。而設立出口加工區(qū)的目的在于吸引外國投資，引進先進技術(shù)與設備，促進

22、本地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，擴大加工工業(yè)和加工出口的發(fā)展，增加外匯收入。,6、傾銷的特征： 第一，傾銷是一種人為的低價銷售措施。 第二，傾銷的動機和目的是多種多樣的，有的是 為了銷售過剩產(chǎn)品，有的是為了爭奪國外市場，擴大 出口，但只要對進口國某一工業(yè)的建立和發(fā)展造成實 質(zhì)性損害威脅或阻礙，就會招致反傾銷措施的懲罰。 商品傾銷取得成功，必須具備一定條件： （1）出口產(chǎn)品在運銷國外之后，不再返銷國內(nèi)市 場。 （2）出口廠商對國內(nèi)市場的壟斷。,二、簡答題 1.出口信貸 、出口信貸國家擔保制 、出口補貼 、傾銷、外匯傾銷、促進出口的行政組織措施 和其他措施 2.商品傾銷主要有（1）偶然性傾銷，主要為了處理過多的庫存將國內(nèi)市場上不能售出的“剩余物資”以比國內(nèi)低的價格在國外市場上拋售，一旦庫存處理完畢，傾銷即告結(jié)束； （2）間歇性或掠奪性傾銷。其目的是占領、壟斷和掠奪國內(nèi)市場，獲得高額利潤 （3）長期性傾銷，其目的是長期占領國外市場,3. 出口管制的商品主要可分為以下幾類： （1）戰(zhàn)略物資及其有關(guān)的先進技術(shù)資料。 （2）國內(nèi)生產(chǎn)所需的原材料、半成品及國內(nèi)市場 供應不足的某些必需品。 （3）為了緩和與進口國在貿(mào)易上的摩擦，在進口 國的要求或壓力下“自動”控制出口的商品。 （4）為了有計劃安排生產(chǎn)和統(tǒng)一對外而實行出口 許可證制的商品。 （5）為了采取經(jīng)濟制裁而對某國或