1、建筑安全生產(chǎn)講義演講者：楊國(guó)慶第一講：宏觀政策背景分析一、安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法于2002年11月1日頒布實(shí)施。本法是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其員工為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須遵守的行為準(zhǔn)則。也是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的法律依據(jù)。其主要內(nèi)容集中在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任、從業(yè)人員的安全權(quán)利和義務(wù)、安全中介服務(wù)、安全生產(chǎn)責(zé)任追究、事故應(yīng)急救援和調(diào)查等方面。這部法律的誕生標(biāo)志著中國(guó)安全生產(chǎn)管理模式發(fā)生了根本性的變化，安全生產(chǎn)管理正式從過(guò)去的行政管理走向了法律管理。同時(shí)，進(jìn)一步確立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主體責(zé)任，建立健全了安全生產(chǎn)

2、規(guī)章制度，健全了安全管理機(jī)構(gòu)，部署了安全管理人員，加強(qiáng)了安全教育和培訓(xùn)，確保了安全生產(chǎn)投入，改善了工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了自我約束管理，創(chuàng)造了良好的安全績(jī)效。因此，在過(guò)去的建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，一些違法行為頻頻發(fā)生，因?yàn)榉梢?guī)定逐漸增多，變成了違法行為，應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類管理人員的高度重視。否則，一旦造成人身傷害或死亡事故，可能會(huì)受到法律制裁。因此，如何規(guī)避施工、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，是我們迫切需要認(rèn)真研究和解決的課題。第一章總則第三條規(guī)定并堅(jiān)持中國(guó)的安全生產(chǎn)管理；安全第一、預(yù)防為主的方針。第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保證第十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)

3、準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(本法規(guī)引自國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)許可證條例)第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(一)建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；(二)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；(四)監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；(五)組織制定和實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(六)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第十九條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。(本法延伸至建設(shè)部建筑施工企業(yè)安

4、全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法)第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)考核合格后，方可上崗。(本條法律規(guī)定擴(kuò)展了建設(shè)部三大骨干每年必須進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)的文件規(guī)定)第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專門(mén)的安全培訓(xùn)，取得特種作業(yè)資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。(目前施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)證作業(yè)現(xiàn)象比較普遍)第24條規(guī)定，項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施2004年1月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，為全國(guó)安全生產(chǎn)管理工作

5、提出了明確的目標(biāo)和時(shí)間表。到2007年，建立了比較完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。到2010年，一個(gè)規(guī)范、完善的安全生產(chǎn)法律秩序初步形成，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。重特大事故得到有效遏制，生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)大幅下降。力爭(zhēng)到2020年，中國(guó)安全生產(chǎn)狀況得到根本改善，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1億元死亡率、10萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。三、安全生產(chǎn)許可證條例2004年1月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理號(hào)文件，規(guī)定國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。上述五類高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)，在條例頒

6、布后一年內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件。發(fā)生嚴(yán)重或特大安全事故時(shí)，發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)暫停和注銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。四、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)許可證條例(2004年2月1日實(shí)施)第一章總則第四條規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和其他與建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任。第二章施工單位的安全責(zé)任第八條規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)項(xiàng)目安全工作環(huán)境和安全施工措施的費(fèi)用。第9條規(guī)定，施工單位不得明示或暗示購(gòu)買(mǎi)、租賃或使用不符合安全施工要

7、求的安全防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)械及配件、消防設(shè)施和設(shè)備。第三章勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等相關(guān)單位的安全責(zé)任第十二條規(guī)定，勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)項(xiàng)目和建筑物的需要。第十三條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理造成生產(chǎn)安全事故。設(shè)計(jì)單位應(yīng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，在設(shè)計(jì)文件中注明施工安全涉及的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，并提出預(yù)防生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見(jiàn)。(“7.5”邯鋼煤氣中毒事故案例)對(duì)新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)項(xiàng)目和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保證施工人員安全和防止生產(chǎn)安

8、全事故的措施和建議。設(shè)計(jì)單位、注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。第14條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)檢查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或特殊施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)要求建設(shè)單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。建設(shè)單位拒不整改或者停止施工的，項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和s第二十條規(guī)定，建設(shè)單位新建、擴(kuò)建、改建、拆除建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備和安全生產(chǎn)條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程。第22條規(guī)定，建

9、設(shè)單位列入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的安全工作環(huán)境和安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于采購(gòu)和更新施工安全防護(hù)用具和設(shè)施，實(shí)施安全施工措施和改善安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。第二十三條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。第二十四條規(guī)定，建筑工程實(shí)行總承包的，總承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪桃婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)?？偝邪毯头职虘?yīng)對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包商應(yīng)服從總承包商的安全生產(chǎn)管理。如果分包單位不服從管理，造成安全生產(chǎn)事故，分包單位應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理第四十八條規(guī)定，建

10、設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者為應(yīng)急救援人員配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，并定期組織演練。第五十條規(guī)定，施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況第四十八條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者為應(yīng)急救援人員配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，并定期組織演練。蘇；特種設(shè)備發(fā)生事故時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告?？偝邪虘?yīng)負(fù)責(zé)報(bào)告總承包施工項(xiàng)目中的事故。五、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理

11、人員配備措施建設(shè)部建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例(建質(zhì)2004213號(hào))第六條關(guān)于建筑工程專職安全生產(chǎn)管理人員配備的有關(guān)規(guī)定：(1)建筑工程和裝飾工程不少于1萬(wàn)平方米；1 5萬(wàn)平方米至少2人；5萬(wàn)平方米以上至少配備3名安全監(jiān)督員，并根據(jù)土建、機(jī)電、設(shè)備專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。(2)土建、管道和設(shè)備至少有一人，總造價(jià)5000萬(wàn)元；5000萬(wàn)至1億元的項(xiàng)目至少有2人；1億元以上的項(xiàng)目至少要有3人配備安全監(jiān)督員，并根據(jù)土建、機(jī)電、設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。六、風(fēng)險(xiǎn)較大的工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家評(píng)審方法建設(shè)部建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法(建總20042

12、13號(hào))文件規(guī)定了下列危險(xiǎn)工程項(xiàng)目安全專項(xiàng)施工方案的編制、審查、審批程序和專家論證方法：1、基坑支護(hù)及降水工程基坑支護(hù)工程是指開(kāi)挖深度超過(guò)5m(含5m)的基坑(槽)并采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的工程建筑幕墻的安裝與施工；預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)的張拉施工；隧道工程施工；橋梁工程施工(包括架橋)；特種設(shè)備建設(shè)；網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)的施工；6m以上的邊坡施工；導(dǎo)流截流工程；港口工程和航道工程；使用新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響經(jīng)行政部門(mén)批準(zhǔn)的無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。上述安全專項(xiàng)施工方案必須經(jīng)專業(yè)工程技術(shù)人員編制，項(xiàng)目管理部總工程師審核，工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可實(shí)施。還應(yīng)組織專家審查和演示以下危險(xiǎn)項(xiàng)目：8.深基坑工

13、程開(kāi)挖深度大于5m(含5m)或地下室大于三層(含三層)或基坑工程深度小于5m(含5m)但地質(zhì)條件、周邊環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜；9.地下挖掘工程溶洞、地下河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復(fù)雜的地下開(kāi)挖和隧道工程。10、高大模板工程水平混凝土構(gòu)件模板支撐體系超過(guò)8m，或跨度超過(guò)18m，總施工荷載大于10KN/m2，或集中線荷載大于15KN/m2；11、30m及以上高空作業(yè)項(xiàng)目；12.大型河流的深水作業(yè)；13、城市房屋拆除爆破及其他土石爆破工程。專家論證評(píng)審程序：專家組成員不少于5人，并對(duì)論證結(jié)果提出書(shū)面意見(jiàn)。七、建筑工程安全保護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定2005年6月7日，建設(shè)部根據(jù)危險(xiǎn)性較

14、大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)建筑法等法律法規(guī)頒布了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例(建規(guī)200589號(hào))。其中明確規(guī)定了文明施工措施、環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、安全施工等費(fèi)用。以改善安全生產(chǎn)條件，防止安全事故發(fā)生。第五條規(guī)定，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)確定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全文明施工措施的費(fèi)用。第6條規(guī)定，對(duì)于依法必須進(jìn)行工程招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際列出安全防護(hù)和文明施工措施。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合工程特點(diǎn)、施工進(jìn)度和運(yùn)行環(huán)境要求，

15、單獨(dú)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得低于當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)計(jì)算的總價(jià)的90%。第7條規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在施工合同中明確安全防護(hù)和文明施工措施的總費(fèi)用，以及預(yù)付款的條款、付款計(jì)劃、使用要求和調(diào)整方法。在總承包的情況下，總承包人依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，總承包人和分包人應(yīng)當(dāng)在分包合同中約定費(fèi)用由總承包人統(tǒng)一管理。安全防護(hù)和文明施工措施由分包商實(shí)施，特殊安全防護(hù)措施和施工方案由分包商提出，所需費(fèi)用經(jīng)總包商批準(zhǔn)后及時(shí)支付。第八條規(guī)定，建設(shè)單位申請(qǐng)建筑施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工合同中約定的安全防護(hù)和文明施工措施付款計(jì)劃，作為確保工程安全的具體措施。未提交的，建設(shè)行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。第10條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工中安全防護(hù)和文明施工措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督關(guān)注四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：源頭管理