1、第三講大氣污染防治法介紹,大氣污染典型案例 1952.12英國倫敦?zé)熿F事件，使很多人發(fā) 病，僅四天死亡人數(shù)達4000人； 1948.10美國多諾拉大氣污染事件，發(fā)病 5911人，死亡17人； 1943年美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件中， 使許多人發(fā)病，死亡數(shù)百人；,1930.12比利時的處于狹窄盆地中的工業(yè) 區(qū)馬斯河谷大氣污染事件，使許多人發(fā) 病，一周內(nèi)死亡60余人； 1984年印度中央邦首府博帕爾發(fā)生嚴(yán)重 的毒氣泄漏事故，造成12萬余人不同程 度遭受毒害，10萬人終身殘疾，數(shù)千人 死亡。,思考：什么是大氣污染？ 造成大氣污染的原因？ 大氣污染的危害？ 防治大氣污染的措施？,大氣污染：指大氣因某種物

2、質(zhì)的介入，導(dǎo) 致其化學(xué)、物理、生物或放射 性等方面特性發(fā)生改變，從而 影響大氣的有效利用，危害人 體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞 自然、生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì) 量惡化的現(xiàn)象。,大氣污染物：常見的100多種，其物理、化 學(xué)性質(zhì)復(fù)雜，毒性不同。 大氣污染物可分為 一次污染物（原發(fā)性） 二次污染物（繼發(fā)性） 一次污染物：指物理、化學(xué)性質(zhì)未發(fā)生變 化的大氣污染物。如： SO2 、CO2、懸浮顆粒物 等。,二次污染物：指一次污染物在物理、化學(xué) 或生物因素的作用下發(fā)生變 化，或與大氣中的其它物質(zhì) 發(fā)生反應(yīng)所形成的新污染 物。如：光化學(xué)氧化劑、硫 酸霧、硝酸霧等。,我國主要大氣污染物（10種）： （1）SO2；

3、（2）懸浮顆粒； （3）可吸入顆粒物； （4）氮氧化物; （5）CO2； （6）CO; （7）臭氧（O3）； （8）鉛； （9）苯并a笓； （10）氟化物。, 大氣污染分類： （1）煤煙型污染（煙塵、SO2、CO、氮氧化 物） （2）石油型污染（CO、碳?xì)浠衔?、氮氧化?物、顆粒物、鉛） （3）混合型污染（介于煤煙型和石油型污染之間） （4）氮氧型污染（尾氣） （5）沙塵型污染（風(fēng)沙）,大氣污染危害 對人體健康的危害； 對工業(yè)生產(chǎn)的危害； 對植物的危害； 對動物的危害； 對氣候的影響。,我國大氣污染現(xiàn)狀（十分嚴(yán)重） SO2污染保持在較高水平（2007年： 2468.1萬噸，實際容量1200萬

4、噸）； 城市大氣中總量懸浮顆粒物濃度嚴(yán)重超 標(biāo)； 機動車尾氣污染物排放總量迅速增加， 氮氧化物污染呈加重趨勢； 以煤煙型污染為主（長期存在）,據(jù)世界衛(wèi)生組織1998年公布的54個國家272個城市大氣污染評價結(jié)果，最嚴(yán)重的10個城市中，中國占7個（太原、北京、烏魯木齊、蘭州、重慶、濟南、石家莊）,酸雨分布廣（占30%），成酸雨區(qū)： 華中（嚴(yán)重） 西南 華東 華南,酸雨造成的損失：1165億元（95年統(tǒng)計） 大氣污染防治的立法概況 法律：大氣污染防治法（87年頒布； 95年第一次修改；2000年第二次修 改） 法規(guī)：國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化 硫控制區(qū)有關(guān)問題的批復(fù) （2003）,規(guī)章：關(guān)于發(fā)展

5、民用型煤的暫行辦法 （原國環(huán)委等4部委，1987）； 汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法（環(huán) 保局等3部委，1990）； 秸稈禁燒和綜合利用管理辦法 （環(huán)?？偩值?部委，1999）； 消耗臭氧層物質(zhì)進口管理辦法 （外經(jīng)部、環(huán)?？偩郑?001）。,標(biāo)準(zhǔn)：（1）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （2）大氣污染物綜合排放標(biāo) 準(zhǔn)； （3）鍋爐大氣污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)； （4）工業(yè)爐窖大氣污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)；,（5）火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； （6）煤焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； （7）水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； （8）惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； （9）汽車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；,（10）摩托車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； （11）室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

6、 修改大氣法的背景,原大氣法（95.8.29）三大不足（對 污染狀況、發(fā)展認(rèn)識不足；措施不力； 責(zé)任不明）； 大氣污染嚴(yán)重，污染物居高不下； 有能力對付嚴(yán)重的大氣污染； 全國人大高度重視環(huán)境立法。,修改指導(dǎo)思想： 面對現(xiàn)實 抓住要害 突出重點,大氣法的主要內(nèi)容 監(jiān)督管理體制 統(tǒng)管與分管相結(jié)合（第4條）即： 環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管；,公安機關(guān)對在用汽車污染防治監(jiān)管； 交通部門的航政機關(guān)對船舶監(jiān)管； 鐵道部門對鐵路、機車、運輸監(jiān)管； 漁業(yè)部門對漁業(yè)船舶、漁港區(qū)監(jiān)管；,其它部門（經(jīng)濟綜合部門、海關(guān)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管。 環(huán)保部門職責(zé)：制定標(biāo)準(zhǔn) 審批環(huán)評文件 驗收“三同時” 注冊排污申報,征收排污費 調(diào)處

7、環(huán)境糾紛 現(xiàn)場檢查 組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),劃定兩控區(qū) 做出行政處罰 防治大氣污染的監(jiān)督管理原則 達標(biāo)排放原則（要求及適用范圍）：,排污濃度達標(biāo)（13） 大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)（17） 兩控區(qū)內(nèi)主要污染物排放總量達到要求（15） 煤炭中含硫份達標(biāo)（3%），灰粉達標(biāo)40%（24） 鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量達標(biāo)（27）,對超標(biāo)排放行為的處罰（48） 限期治理；罰1萬10萬。 監(jiān)督管理制度 總量控制、許可證制度（15）,總量控制概念：指根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)大氣污染物容 量，計算出該地區(qū)大氣污 染物允許排放量，將其分 配到整個地區(qū)、行業(yè)以至 污染源，要求按照下達的 總量控制指標(biāo)排放污染物 的法律規(guī)定。,實行總控的對象

8、（15） 未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)； 兩控區(qū) 總量控制指標(biāo)的核定及發(fā)放許可證（15）,國務(wù)院確定各省的總量指標(biāo)； 省級政府確定各市的總量指標(biāo)； 市政府確定各縣的總量指標(biāo)； 縣政府確定各企業(yè)的總量指標(biāo)。,核定原則：公開、公平、公正原則 核定總量后發(fā)許可證。 “十一五”總控目標(biāo)：以火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點，減少SO2排放量10%（火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦）；到2010年，SO2排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸。,實施總控情況：“十一五”總控目標(biāo)沒能完 成； “十一五”期間，2007年下半年SO2排放量由升轉(zhuǎn)降，比上年同期減少1.81%，第一次出現(xiàn)了重要

9、轉(zhuǎn)機。 劃定大氣污染防治重點城市（17）,重點城市范圍： 直轄市 省會城市 沿海開放城市 重點旅游城市,重點城市：原47個，現(xiàn)擴到 113個。 重點城市的義務(wù)： 制定限期達標(biāo)規(guī)劃，采取更嚴(yán)措施； 實現(xiàn)達標(biāo)規(guī)劃（17）,更嚴(yán)措施（25（2）：劃定高污染燃料區(qū)，限期停止燃用高污染燃料，改用清潔能源。 高污染燃料（7種）：原（散）煤； 煤矸石； 粉煤；,煤泥； 燃料油（重油、渣油）； 可燃廢物； 直接燃用的生物質(zhì)（樹木、秸稈、鋸 末、稻殼、蔗渣）。,劃定重點城市的意義：以重點城市帶動其他城市 如： 北京加大治理力度13個階段， 200多個項目，28項措施，1200億 元； 沈陽拔掉煙筒2200多根。

10、 劃定“兩控區(qū)”,概念：指國務(wù)院環(huán)保部門及有關(guān)部門根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，將已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)以及其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，劃定為酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)。 “兩控區(qū)”范圍： 涉及27個?。ㄊ校┑?75個城 市； 109萬平方公里（占11.4%）； SO2（占60%）。,“兩控區(qū)”防治措施： 限制高硫煤開采使用，配套洗選設(shè)施（24） 推廣清潔能源的生產(chǎn)、使用(25) 新、擴建大電廠、大中型企業(yè)配套脫硫、除塵設(shè)施（30） 兩區(qū)內(nèi)已有企業(yè)超排的，限期治理（30） 征收SO2排污費（14）,除上述三項制度外還有： 環(huán)評、“三同時”制度（11） 排污申報登記制度（12） 征收排污

11、費制度（14）,限期治理制度（48） 清潔生產(chǎn)和限期淘汰制度（19） 污染事故報告制度（20） 現(xiàn)場檢查制度（21）,防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的措施 推行潔凈煤（24） 鍋爐產(chǎn)品達標(biāo)（27） 發(fā)展集中供熱（28） 加強對煙塵污染的存放管理（31）,防治機動車船排污的措施 大氣法設(shè)專章對機動車船防治作了規(guī) 定： 排污不得超標(biāo)（32）； 不得制造、銷售、進口超標(biāo)的車船（32）,鼓勵生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，限期停止、生產(chǎn)、進口、銷售含鉛汽油（34） 省級環(huán)保部門可委托區(qū)取得資質(zhì)認(rèn)定的單位，對機動車檢測（35） 環(huán)保部門可在機動車停放地對在用機動車排污進行抽測（35）,防治廢氣、塵和惡臭污染的措施 防治廢

12、氣污染的措施： 嚴(yán)格限制排放有毒物質(zhì)的廢氣（36） 可燃?xì)怏w回收利用；排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機烴類尾氣必須經(jīng)批準(zhǔn)（37） 煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉中排放的硫化物氣體，配脫硫裝置或措施（38）,排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠不得超標(biāo)（39） 鼓勵消耗O3物質(zhì)替代品的生產(chǎn)、使用；減少消耗O3物質(zhì)的產(chǎn)量；生產(chǎn)、進口消耗O3物質(zhì)的單位必須按配額生產(chǎn)（45）,防治煙塵和惡臭污染的措施： 排放惡臭氣體的單位需采取措施防止居民受污染（40） 人口集中區(qū)、特殊保護區(qū)禁燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾及產(chǎn)生有毒煙和惡臭氣體的物質(zhì)（41） 禁止在人口集中區(qū)、機場、交通

13、干線附近、政府劃定區(qū)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)（46）,城市政府采取措施，防止揚塵污染（注：施工揚塵建設(shè)部門處罰；其他揚塵政府指定） 飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者，采取措施防治油煙污染（44）,法律責(zé)任 行政責(zé)任（4661條） 25種違法行為予以行政處罰 如： 46條：拒絕申報、現(xiàn)場檢查、擅自拆閑設(shè) 施、無措施存放煤炭等警告或者 處5萬元以下的罰款；,48條：超標(biāo)排污的限期治理，處1 10萬元罰款 51條：燃用高污染燃料責(zé)令拆除或沒 收設(shè)備 57條：在禁區(qū)焚燒瀝青的處2萬以下的 罰款； 在禁區(qū)焚燒秸稈的處200元以下 的罰款,58條：揚塵污染（無措施）處2萬元以 下的罰款，可責(zé)令停工整頓； 60條：無洗選設(shè)施、不配脫硫裝置的 處220萬元罰款； 61條：造成污染事故的直損 50%=50萬元（不超）,民事責(zé)任：62條：民事賠償 63條：不可抗拒的自災(zāi)（及 時、合理措施）免 責(zé) 刑事