1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中必然發(fā)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)時(shí)必須面對(duì)的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，是解決人地關(guān)系高度緊張和城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩大矛盾、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作。2003年10月14日黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定指出：改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。黨的十六大提出基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)，這意味著全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)要從2006年的42.6%下降到30%以

2、下。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年2月發(fā)布的中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2009年末我國(guó)總?cè)丝跒?33474萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.4，從總量上看，全國(guó)農(nóng)村約有1.2億剩余勞動(dòng)力，而且每年還要新增勞動(dòng)力600多萬(wàn)。要將其順利地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可謂任重道遠(yuǎn)。而從事農(nóng)業(yè)人口中貧困地區(qū)人口3597萬(wàn)人，占農(nóng)村人口5.04%，這些農(nóng)村貧困人口其中一部分生活在民族地區(qū)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和集約化程度提高，工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，民族貧困地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力需要實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移。針對(duì)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，本文通過(guò)對(duì)湘西自治州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查，探究民族貧困

3、地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的界定及模式選擇（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的界定。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在意義上是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，在行為上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的勞動(dòng)力資源再配置要事，在行政上是各級(jí)政府務(wù)必采取措施引導(dǎo)和服務(wù)的急事。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有狹義與廣義之分。狹義的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指從事農(nóng)作物種植的勞動(dòng)力;廣義的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指是指從事農(nóng)作物種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力是指農(nóng)村具有勞動(dòng)能力的所有勞動(dòng)者的總和，它所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)范疇是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，數(shù)量范疇既包括第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，也包括農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的

4、勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不同于農(nóng)村勞動(dòng)力：首先農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是按照勞動(dòng)力所從事職業(yè)的性質(zhì)劃分的,與此相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇是非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力;而農(nóng)村勞動(dòng)力是按照勞動(dòng)力所從事職業(yè)的地域劃分的,對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。其次,兩者在數(shù)量上是不同的，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是指在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力;而農(nóng)村勞動(dòng)力既包括在農(nóng)村從事第一,第二,第三產(chǎn)業(yè)的所有的勞動(dòng)力,而且包括一部分在城鎮(zhèn)從事有收入職業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一般說(shuō)來(lái)，是指有勞動(dòng)意愿并有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)者未能與生產(chǎn)資料在數(shù)量或質(zhì)量上實(shí)際充分有效地結(jié)合而處于部分閑置狀態(tài)的農(nóng)村人口，由于這一群體沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的工作，所以稱(chēng)為剩余勞動(dòng)力。但實(shí)際上，不僅是沒(méi)地種

5、的農(nóng)民叫剩余勞動(dòng)力，還應(yīng)看勞動(dòng)力追加到土地上的邊際生產(chǎn)率的高低。一個(gè)人耕種1畝土地收300公斤糧食，人均年生產(chǎn)率為300公斤，2個(gè)人耕種1畝地收400公斤糧食，人均年生產(chǎn)率為200公斤，生產(chǎn)率反而下降了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，增加的這第二個(gè)人創(chuàng)造的邊際效應(yīng)是遞減的，這就是勞動(dòng)力剩余，應(yīng)該從土地上解脫出來(lái)，投入到別的領(lǐng)域中去。所以說(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專(zhuān)指農(nóng)村中每個(gè)單位農(nóng)村勞動(dòng)力每年有效工作時(shí)數(shù)低于公認(rèn)的單位農(nóng)村充分就業(yè)勞動(dòng)力年度有效工作時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)而得不到充分就業(yè)的勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上分離出來(lái),向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化的勞動(dòng)力資源再配置、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)的過(guò)程。（二）發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村剩

6、余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式及經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳?，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)總勞動(dòng)力中的比重很小，一般在10%以下，有的國(guó)家該比重不到3%。而在工業(yè)化的初期，這些國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)總勞動(dòng)力中所占的比重雖然較高，但并未像現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家那樣存在大規(guī)模的剩余勞動(dòng)力。從整體上看，這些國(guó)家非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是同步的。但這些國(guó)家受本國(guó)經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、制度、環(huán)境等因素的影響，其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體模式各具特色。1、英國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式及經(jīng)驗(yàn)。（1）英國(guó)圈地式的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式。英國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移始于15世紀(jì)末，止于19世紀(jì)中葉。從轉(zhuǎn)移模式看，英國(guó)選擇的是圈地運(yùn)動(dòng)式的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式。英國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力在圈地運(yùn)動(dòng)的暴力方

7、式下被迫轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不是建立在農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上的。從某種意義上講，英國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的。英國(guó)在人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中所需要的糧食和作為原料的農(nóng)產(chǎn)品主要來(lái)自國(guó)外。18世紀(jì)60年代，英國(guó)生產(chǎn)的糧食可以滿(mǎn)足城市人口日益增長(zhǎng)的需要，而且還可以出口。然而，隨著英國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，英國(guó)消費(fèi)的糧食、肉類(lèi)和農(nóng)業(yè)原料越來(lái)越依靠從外國(guó)進(jìn)口。英國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在經(jīng)歷了資本積累初期的困苦后，其轉(zhuǎn)移逐步步入正軌。特別是在20世紀(jì)初期以后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)、緩慢地向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（2）英國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)。第一、圈地運(yùn)動(dòng)是農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移的重

8、要因素。農(nóng)業(yè)中資本主義生產(chǎn)方式的建立，導(dǎo)致大量農(nóng)民失去生產(chǎn)資料變成無(wú)產(chǎn)者，因此提供了大量的有較強(qiáng)流動(dòng)性的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力基本流向第二、三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村流向城市。第二、限制制度廢除促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。早期英國(guó)人口流動(dòng)受舊有法律制約，如濟(jì)貧法，之后的工業(yè)化過(guò)程中原有法律不斷修改，最終這些限制都被取消。第三、大量海外殖民地使本國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以對(duì)外轉(zhuǎn)移?？傊?，英國(guó)的國(guó)家政策、工業(yè)革命、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、海外殖民地從各個(gè)方面促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2、美國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式及經(jīng)驗(yàn)。（1）美國(guó)自由遷移式的轉(zhuǎn)移模式。從轉(zhuǎn)移時(shí)間看，美國(guó)從19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)70年代實(shí)行轉(zhuǎn)移。從轉(zhuǎn)移模式

9、看，美國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移屬于自由遷移模式。從轉(zhuǎn)移方向看，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的部門(mén)基本為大城市的工業(yè)部門(mén)和包括商業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)。美國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力在大規(guī)模工業(yè)化條件下自發(fā)地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)地多人少，在工業(yè)化初期并未集聚大量農(nóng)剩余勞動(dòng)力，相反，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化卻面臨勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。美國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力短缺的國(guó)家，在工業(yè)化初期，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重為63%。但美國(guó)在19世紀(jì)末就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。一方面，工業(yè)的快速增長(zhǎng)提高了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決了地多人少的矛盾；另一方面，由于機(jī)械化而分離出來(lái)的部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也被快速的工業(yè)化所消化。美國(guó)在工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)

10、現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展解決糧食、提供原料和廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得以暢通無(wú)阻。由于農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，美國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在工業(yè)化后期大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這種轉(zhuǎn)移是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高為前提的。這表明，在美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)不但未衰落下去，而是繼續(xù)飛速發(fā)展。（2）美國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)。第一、美國(guó)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移形式靈活多樣，且因時(shí)制宜。第二、美國(guó)聯(lián)邦政府的政策措施是農(nóng)業(yè)人口加速轉(zhuǎn)移的催化劑。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口的各種形式的轉(zhuǎn)移之所以較快實(shí)現(xiàn)，是和聯(lián)邦政府采取的有力政策和措施密切相關(guān)。3、日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式及經(jīng)驗(yàn)。（1）日本“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合模

11、式。日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移用了近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。日本政府針對(duì)本國(guó)人多地少、資源短缺的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)，走出了一條“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的道路。在20世紀(jì)60年代，日本政府重點(diǎn)扶持規(guī)模較大的自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。1971年，日本通過(guò)了一項(xiàng)法案，要求在政府指導(dǎo)下，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)定從1971-1975年，在城市郊區(qū)建立銷(xiāo)售總額為9萬(wàn)億日元的各類(lèi)工業(yè)區(qū)，吸納100萬(wàn)人就業(yè)，其中，60%來(lái)自農(nóng)村。到1975年8月，全國(guó)有813個(gè)城鎮(zhèn)實(shí)施了這項(xiàng)計(jì)劃，已建成機(jī)電、金屬加工、運(yùn)輸機(jī)械等各類(lèi)工廠686家，吸納了大批勞動(dòng)力

12、，其中，半數(shù)左右是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。日本注重發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。日本在戰(zhàn)前的早期發(fā)展中，十分重視節(jié)約資本，充分利用勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)。在日本工業(yè)吸收的勞動(dòng)力的總數(shù)中，由勞動(dòng)替代資本的創(chuàng)新吸收的勞動(dòng)力所占比重為80%，而由資本積累吸收的勞動(dòng)力所占的比重僅為20%。在18801930年的整個(gè)過(guò)程中，日本工業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸收率始終大于人口增長(zhǎng)率，從而使經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。（2）日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)。第一、良好的外部條件。一是有利的人口背景。1945年至1955年的10年日本異乎尋常地迅速降低了出生率，這使其避開(kāi)了其他發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代

13、化過(guò)程中所遇到的人口壓力和就業(yè)壓力，減輕了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。二是非農(nóng)部門(mén)就業(yè)容量增大。上世紀(jì)50年代中期直到80年代后期，日本非農(nóng)部門(mén)的勞動(dòng)力一直處于供不應(yīng)求狀態(tài)，特別是工業(yè)地區(qū)的勞動(dòng)需求更旺盛。第二、政府積極的勞動(dòng)力誘導(dǎo)政策。戰(zhàn)后日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以迅速向城市轉(zhuǎn)移，政府的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力動(dòng)員政策也起到了積極的推動(dòng)作用。第三、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少。一方面，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高減少了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求。另一方面，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系十分完善，使農(nóng)戶(hù)獲得了充足的兼業(yè)時(shí)間。第四、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)較高。日本農(nóng)民對(duì)非農(nóng)部門(mén)就業(yè)適應(yīng)性很強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力幾乎不存在素質(zhì)差距，對(duì)非農(nóng)部門(mén)就

14、業(yè)的適應(yīng)能力并不遜色于城市勞動(dòng)力。從這三個(gè)不同國(guó)家的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可見(jiàn)，政府政策、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化、制度創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)高低對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到了至關(guān)重要的作用。（三）我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)有模式選擇當(dāng)前，我國(guó)各省市在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，積極大膽探索轉(zhuǎn)移方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移效果最優(yōu)，農(nóng)民收入最佳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快?？偟膩?lái)看，主要有以下方式：1、以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模從而提高轉(zhuǎn)移容量的模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，實(shí)行區(qū)域化布局，建立專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地，以基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)，形成產(chǎn)供銷(xiāo)，農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于農(nóng)村剩余勞

15、動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是在保證糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種植業(yè)為主轉(zhuǎn)向種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)并舉、農(nóng)牧結(jié)合，從單一的糧食種植轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，通過(guò)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從土地密集型轉(zhuǎn)向勞動(dòng)與技術(shù)密集型，進(jìn)而提高對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力；二是通過(guò)將一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)從單一的種養(yǎng)業(yè)、原料生產(chǎn)向精加工、深加工以及保鮮倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)延伸以拓展就業(yè)空間，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)即通過(guò)大規(guī)模開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力；通過(guò)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，容納大量的剩余勞動(dòng)力；通過(guò)對(duì)加工的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力；通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)中的多條產(chǎn)業(yè)鏈，以及產(chǎn)業(yè)鏈的延

16、長(zhǎng)，大量吸收剩余勞動(dòng)力；通過(guò)農(nóng)科教及社會(huì)化服務(wù)體系消化剩余勞動(dòng)力。2、以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程從而增加就業(yè)崗位的模式。城市的發(fā)展利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于人力資源的有效合理配置。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、緩解日益尖銳的就業(yè)矛盾、調(diào)整城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、縮小區(qū)域發(fā)展差距、調(diào)整人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間關(guān)系并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化就是合理發(fā)展與改造大城市，重點(diǎn)發(fā)展中心城市，適度發(fā)展中等城市，積極扶持并穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)，在主要區(qū)域初步形成功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模適度的多元化城鎮(zhèn)體系，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革

17、和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，盡大地增強(qiáng)城市吸納就業(yè)容量，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。3、以提升城鎮(zhèn)化率從而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的模式。通過(guò)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)民營(yíng)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使之成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)民增收的主要場(chǎng)所。二是加快實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。在制定小城

18、鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，分階段、分步驟的有效推進(jìn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)容量。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)走工農(nóng)商貿(mào)文體一體化發(fā)展的綜合路子，通過(guò)多業(yè)并舉、多渠道安置就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。4、以開(kāi)展異地勞務(wù)輸出從而實(shí)行“外銷(xiāo)”轉(zhuǎn)移的模式。勞務(wù)輸出是解決農(nóng)村尖銳的勞動(dòng)力富余矛盾的最簡(jiǎn)便、最直接、最常用也是最主要的手段。隨著沿海地段以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的快速發(fā)展，全國(guó)各地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地輸出占據(jù)了主導(dǎo)。農(nóng)民外出打工經(jīng)商，有助于開(kāi)闊視野，熟悉現(xiàn)代化市場(chǎng)運(yùn)作方式。有些農(nóng)民經(jīng)歷了一段時(shí)間市場(chǎng)磨練，積累了資金，掌握了技術(shù)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí)部分剩余勞動(dòng)力通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)了國(guó)際勞務(wù)輸出。5、以資

19、源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移的模式。許多地方以農(nóng)村地區(qū)為特色，以旅游資源為依托，以旅游活動(dòng)為內(nèi)容， 以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)旅游，豐富旅游內(nèi)容，拓展旅游市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二、湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析湘西自治州位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處。轄7縣1市,總?cè)丝?75.83萬(wàn)人,其中土家族和苗族人口占總?cè)丝诘?5%以上，是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和全國(guó)十八個(gè)貧困片之一，是湖南省唯一進(jìn)入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)范圍的地區(qū)，是湖南省扶貧攻堅(jiān)和湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州。（一）湘西州農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的主要原因近幾年來(lái)，湘西

20、州經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余量大，有效轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有限。一是工業(yè)化程度低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩。湘西州是農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)尤為簿弱，全州規(guī)模以上企業(yè)僅 354家，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值僅91.8億元，僅占全省的1.9%，不及長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)縣，低產(chǎn)出的工業(yè)企業(yè)承載勞動(dòng)力能力十分有限。二是城鎮(zhèn)化滯后造成勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移而過(guò)剩。雖然該州大力實(shí)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但實(shí)際上湘西州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直落后于省內(nèi)其它地市，2009年全州城鎮(zhèn)化的水平達(dá)到了35.5%，比全省低7.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平滯后發(fā)展造成了大量的

21、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，檔次不高，規(guī)模不大，提供的就業(yè)崗位十分有限。2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。近幾年來(lái)，湘西州大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，先后形成了柑桔、狝猴桃、藥材等產(chǎn)業(yè)，大量的土地向能人大戶(hù)集中，生產(chǎn)和培管技術(shù)不斷提高，單位面積的勞動(dòng)力使用率相對(duì)下降，隨著農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化程度提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)邊際報(bào)酬遞減影響十分明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩。二是人口增長(zhǎng)較快是農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的重要原因。湘西州屬少數(shù)民族自治地區(qū)，國(guó)家實(shí)行的是允許農(nóng)村生育兩胎的政策，由于受多子多福傳統(tǒng)觀念影響

22、，許多農(nóng)戶(hù)違反計(jì)生政策都生養(yǎng)3-4個(gè)孩子，2005年到2009年，該州人口由220.05萬(wàn)人增加到275.83萬(wàn)人，年均增加11.16萬(wàn)人，人口遞增量大勢(shì)必導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)剩率提高。三是農(nóng)村耕地漸進(jìn)性缺失使勞動(dòng)力過(guò)剩。自2005年以來(lái)，由于國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該州很多耕地和林地被征用，土地漸進(jìn)性缺失明顯，人口增長(zhǎng)與土地減少矛盾使農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。3、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力受制。改革開(kāi)放以來(lái)，湘西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。但隨著入世和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于管理水平低下，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳基本破產(chǎn)，僅存的企業(yè)由于資本有機(jī)構(gòu)成和吸納勞動(dòng)

23、力成本的提高，就業(yè)彈性明顯下降，因而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量趨于減少，吸納勞動(dòng)力的能力明顯減弱。為數(shù)眾多的“進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”式的兼業(yè)性擺動(dòng)就業(yè)人口，他們并沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是臨時(shí)性的就業(yè)，并沒(méi)有真正達(dá)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，他們隨時(shí)可能重新回歸土地。與此同時(shí)，農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。 4、制度和體制障礙造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻。2009年湘西州農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.4，從事農(nóng)業(yè)人口中貧困地區(qū)人口92.6萬(wàn)人，占農(nóng)村人口40.4%，農(nóng)村貧困人口比例大大高于全國(guó)平均水平

24、。而封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民關(guān)在城門(mén)之外，在狹窄的土地上，進(jìn)行低效勞動(dòng)，致使大量的勞動(dòng)力長(zhǎng)期封閉在農(nóng)村，不能流動(dòng)。因?yàn)檗r(nóng)村的勞動(dòng)供給量大于城市的勞動(dòng)供給量，而且農(nóng)村的勞動(dòng)與資本的比例明顯高于城市的勞動(dòng)與資本的比例，農(nóng)民是勞動(dòng)的凈輸出者。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，也嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。二是現(xiàn)行的戶(hù)籍制度和土地制度的制約?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶(hù)籍管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。城鄉(xiāng)居民在社會(huì)地位、身份、就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度的約束下，他們無(wú)法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)

25、爭(zhēng)的權(quán)力和待遇，給他們?cè)诔?、住、就業(yè)、加薪、小孩上學(xué)等方面造成許多因難。這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)村土地制度是實(shí)行集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包，在聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)施中，土地可以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和程度不夠，土地產(chǎn)出效益低，許多土地閑置和拋荒，勞動(dòng)力出現(xiàn)過(guò)剩。加之農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，只能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)，因而難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。（二）湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)近年來(lái)，外出打

26、工收入已經(jīng)成為湘西州農(nóng)民增收的主體,外出從業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅使農(nóng)民“掙了票子”，而且“洗了腦子”，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。分析湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)五個(gè)規(guī)律性特征。1、從產(chǎn)業(yè)流向上分析,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)第一線和低層次的服務(wù)業(yè)。2009年全州農(nóng)村外出務(wù)工人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)4.06萬(wàn)人，占8.3，從事第二產(chǎn)業(yè)26.48萬(wàn)人，占54.1，從事第三產(chǎn)業(yè)18.41萬(wàn)人，占37.6。在二、三產(chǎn)業(yè)中，從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的外出務(wù)工人員分別有17.87萬(wàn)人、8.86萬(wàn)人和14.73萬(wàn)人，分別占外出務(wù)工總數(shù)的36.5、

27、18.1和 30.1，且大都在生產(chǎn)第一線和較低層次的商業(yè)服務(wù)業(yè)。2、從流動(dòng)方向上分析，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地域主要分布在省外特別是沿海地區(qū)。2002年全州農(nóng)村勞動(dòng)力縣市內(nèi)轉(zhuǎn)移4.3萬(wàn)人，占8.8；州內(nèi)轉(zhuǎn)移6.21萬(wàn)人，占12.7；省內(nèi)轉(zhuǎn)移9.25萬(wàn)人，占18.9；去外省打工的有29.19萬(wàn)人，占59.6。輸出地域主要分布在廣東、海南、福建、浙江、江蘇、上海、深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，共有25.7萬(wàn)人，占外出務(wù)工總數(shù)的52.5。3、從組織形式上分析，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要通過(guò)“三緣”關(guān)系和自發(fā)組織，且有明顯的兼業(yè)性。湘西州勞務(wù)輸出主要是通過(guò)血緣、地緣和人緣關(guān)系以及自發(fā)外出，存在明顯的自發(fā)性和盲目性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)

28、，全州外出務(wù)工人員由勞動(dòng)部門(mén)組織的僅7.5萬(wàn)人，占15.3，經(jīng)人介紹20.75萬(wàn)人，占42.4，自發(fā)組織外出務(wù)工20.7萬(wàn)人，占42.3。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性，農(nóng)村外出務(wù)工人員具有明顯的“候鳥(niǎo)式”特征和兼業(yè)性。全州外出務(wù)工人員在外務(wù)工3個(gè)月以?xún)?nèi)1.86萬(wàn)人，占3.8，36個(gè)月5.63萬(wàn)人，占11.5，612個(gè)月18.2萬(wàn)人，占37.2，1年以上23.26萬(wàn)人，占47.5。4、從年齡層次上分析，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動(dòng)力為主。2002年全州農(nóng)村共有外出務(wù)工人員48.95萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的36.7，其中男性25.6萬(wàn)人，占外出務(wù)工總數(shù)的52.2，女性23.35萬(wàn)人，占47.8。全州農(nóng)村外

29、出務(wù)工人員中，30歲以下的28.63萬(wàn)人，占58.5；3050歲的19.48萬(wàn)人，占39.8；50歲以上的0.84萬(wàn)人，僅占1.7。5、從工資收入上分析,外出打工收入成為農(nóng)民增收主渠道。湘西州2009年農(nóng)民人均純收入2858元，據(jù)調(diào)查,2009年全州農(nóng)民從勞務(wù)收入中，人均年獲收入979.6元，占農(nóng)民年人均純收入的34.3，其中外出務(wù)工人員年均純收入約在3000元以上。（三）湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在主要問(wèn)題雖然湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移近年來(lái)有所發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工收入明顯增加，但也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移認(rèn)識(shí)不夠難以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村要求。認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只是一種簡(jiǎn)

30、單的社會(huì)現(xiàn)象，沒(méi)有真正把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一種經(jīng)濟(jì)行為來(lái)規(guī)范管理，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的抓手來(lái)狠抓落實(shí),作為政府及部門(mén)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的措施力度不大。擔(dān)心外出務(wù)工人員過(guò)多而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣,影響城鎮(zhèn)居民就業(yè),影響城市規(guī)范管理和社會(huì)治安。同時(shí),由于歷史和自然的原因,城市和農(nóng)村之間無(wú)形的鴻溝使部分農(nóng)民對(duì)外出務(wù)工存在懼怕心理，安于現(xiàn)狀，不想背井離鄉(xiāng)，不敢外出務(wù)工。2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)低難以適應(yīng)市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。2009年全州農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)及以下文化程序19.58萬(wàn)人，占40，初中23.15萬(wàn)人，占47.3，高中4.75萬(wàn)人，占9.7，具有大中專(zhuān)學(xué)歷的僅1.47萬(wàn)人，占3.0；經(jīng)

31、勞動(dòng)部門(mén)培訓(xùn)的僅4.91萬(wàn)人次，培訓(xùn)率僅為10。外出務(wù)工人員絕大部分局限于一些技能要求低、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)，干一些臟、苦、累的工作，工資收入少。據(jù)調(diào)查，全州外出務(wù)工人員年收入在3000元以下占28.6，30005000元占49.2，500010000元占17，年勞務(wù)收入在1萬(wàn)元以上的僅占5.2。而隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)緊緊抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移和國(guó)際資本加速向我國(guó)流動(dòng)的機(jī)遇，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)的資本密集度和技術(shù)密集度大幅度提高,東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)已經(jīng)提出更高要求。同時(shí),全省在推進(jìn)“一化三基”進(jìn)程中,對(duì)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)也要求更高,處于目前狀況的農(nóng)村

32、剩余勞動(dòng)力素質(zhì)很難適應(yīng)形勢(shì)，就業(yè)機(jī)會(huì)和務(wù)工收入都將可能下降。3、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后難以適應(yīng)組織化程度和輸出效率提高。湘西州八縣市均建有勞動(dòng)力市場(chǎng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有勞動(dòng)保障服務(wù)站，但由于各級(jí)財(cái)政困難，勞動(dòng)力市場(chǎng)硬軟件建設(shè)落后，大多數(shù)勞動(dòng)保障站編制、人員、經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，無(wú)法對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行有效地指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù),勞動(dòng)力巿場(chǎng)發(fā)育緩慢和勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)模小。同時(shí)，勞務(wù)中介組織發(fā)育程度低，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息滯后,管理不到位，中介服務(wù)水平低下,這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和進(jìn)程。4、體制和政策障礙難以適應(yīng)構(gòu)建公平和諧就業(yè)環(huán)境的要求。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，在就業(yè)準(zhǔn)入方面，仍然存在隱性或顯性的城鄉(xiāng)

33、歧視。外出務(wù)工人員合法權(quán)益得不到有效保障，拖欠或克扣工資、工傷事故得不到賠償?shù)惹謾?quán)行為時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民外出務(wù)工證卡辦理難，各項(xiàng)收費(fèi)不規(guī)范，輸出輸入地存在變相收費(fèi)、加碼收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象，增加了務(wù)工成本。在城鎮(zhèn)福利制度方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、勞保等政策待遇,抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。加之城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革滯后，不利于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。進(jìn)城農(nóng)民在城鄉(xiāng)都需要繳納不同的稅費(fèi)，負(fù)擔(dān)較重，降低了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性。三、湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)展分析及機(jī)遇要采取措施實(shí)現(xiàn)湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，必須認(rèn)真分析當(dāng)前全州勞

34、動(dòng)力現(xiàn)狀與發(fā)展需求，把握發(fā)展中的各種機(jī)遇，解決發(fā)展中的各種矛盾，乘勢(shì)而為，才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。（一）湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析1、湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與需求分析。2009年，湘西州農(nóng)村人口為275.83萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)人口133.34萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8.3。在農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，男勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的53.4，女勞動(dòng)力占46.6；30歲以下的占34.1，3050歲的占44.3，50歲以上的占21.6。目前全州可耕地面積為201萬(wàn)畝，農(nóng)村人均耕地面積0.88畝，比全國(guó)人均可耕地面積少0.34畝。運(yùn)用勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法測(cè)算，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為60萬(wàn)人左右，預(yù)計(jì)全州農(nóng)

35、村剩余勞動(dòng)力高達(dá)64萬(wàn)人左右。隨著農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)程度的提高，按照全州可耕地面積和世界平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率推算，全州種植業(yè)大約只需50萬(wàn)左右勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將增加到74萬(wàn)左右。黨的十六大報(bào)告提出，在21世紀(jì)頭20年，中國(guó)人均GDP要實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，與上世紀(jì)70年代美國(guó)水平相當(dāng)，如果中國(guó)農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重也下降到美國(guó)70年代的水平，每年大約有1800萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。按照這一速度測(cè)算，該州每年必須實(shí)現(xiàn)3.8萬(wàn)左右農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。2、湘西州城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)態(tài)勢(shì)分析。根據(jù)國(guó)際失業(yè)與就業(yè)委員會(huì)慣例與方式從GDP增長(zhǎng)角度分析城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)態(tài)勢(shì)，國(guó)際失業(yè)與就業(yè)委員會(huì)推算，中國(guó)加

36、入WTO后，GDP每提高3個(gè)百分點(diǎn)，可創(chuàng)造出1200萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì),保守測(cè)算，GDP每年凈增加1.52個(gè)百分點(diǎn)，也會(huì)創(chuàng)造出200250萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從湘西州的現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)速度會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)超過(guò)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)速度。沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定發(fā)展,促使部分剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。目前湘西州大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本停留在原有生產(chǎn)水平上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力需求基本保持一定水平，隨著新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模推進(jìn)，必將需要專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，相應(yīng)地增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。同時(shí)，在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策、扶貧攻堅(jiān)政策、民族政策以及省湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)政策支持下，全州

37、在大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果全州GDP能夠每年保持一定的增長(zhǎng)速度，全社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)將會(huì)更多，將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利的條件。3、湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前景預(yù)測(cè)。在全社會(huì)總勞動(dòng)中，如果從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力的比重在10左右，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基本上完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，完成這個(gè)過(guò)程，英國(guó)大致用了300年，法國(guó)用了120年，加拿大、美國(guó)、日本用了100年左右。因此可見(jiàn)，作為民族貧困地區(qū)的湘西州,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。從勞動(dòng)生產(chǎn)率看，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，勞動(dòng)生產(chǎn)率可提高6.1倍，若轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)可提高2

38、.8倍，這將不同程度地提高總產(chǎn)出。從人均消費(fèi)水平看，一個(gè)農(nóng)民成為城市市民，人均收入和支出可提高2倍以上。從投資需求看,農(nóng)民進(jìn)城還會(huì)帶來(lái)巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。經(jīng)過(guò)努力,如果湘西州農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總勞動(dòng)力中占的比重降至3035，將很大程度增加農(nóng)民收入,加快全州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，極大地提高人民的生活水平，為全面建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。（二）湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從其主體來(lái)說(shuō)是農(nóng)村人口向城市人口演變的歷史進(jìn)程。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中，貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨著挑戰(zhàn)與機(jī)遇。1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)。貧因地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，既受?chē)?guó)內(nèi)外

39、環(huán)境與政策的影響，也受到了自身先天不足的制約。 第一、工業(yè)化的途徑和知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來(lái)的影響。按照工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，通常是由輕工業(yè)到基礎(chǔ)工業(yè)，再到重加工業(yè)有序地演進(jìn)。目前我國(guó)信息工業(yè)和重工業(yè)發(fā)展迅速，這些產(chǎn)業(yè)一般是資金一技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，因而限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、電子通訊產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)與生物制藥、新能源與新材料技術(shù)等等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重迅速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在逐步呈現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)業(yè)并存的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形態(tài)。知識(shí)產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)以及高科技對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納呈現(xiàn)很強(qiáng)的排斥性。在湘西州的影響尤為明顯。

40、第二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度約束。我國(guó)是典型的二元化經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)隔離使其特征更為明顯。以城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口界定的身份制，不僅在就業(yè)方面限制了工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納，同時(shí)減緩了工業(yè)化的進(jìn)程。在現(xiàn)行制度下，持有城市戶(hù)口的居民在糧食、副食品、燃料供應(yīng)、住宅分配、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老眾多方面享有農(nóng)村居民不能享受的優(yōu)惠待遇。 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅把城市居民和農(nóng)村居民分割在不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體系中，使農(nóng)村的發(fā)展無(wú)法享受與城市平等的待遇，也基本堵死了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道，使農(nóng)村人口城市化受阻。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工受到證件辦理收費(fèi)等政策性束縛，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面缺乏必要的支持。第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)

41、村勞動(dòng)力呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍缺乏資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，面對(duì)現(xiàn)代工業(yè)的沖擊和加入WTO的影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉或裁員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力下降。特別是1997年以來(lái)，受發(fā)展速度下降和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成提高以及布局分散等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的功能逐步減弱,尤其是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬粗放式經(jīng)營(yíng),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中紛紛倒閉破產(chǎn),少數(shù)優(yōu)良企業(yè)被民營(yíng)資本收購(gòu),企業(yè)吸納就業(yè)能力大為下降。第四、現(xiàn)行以就地轉(zhuǎn)移和外出打工為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式正面臨挑戰(zhàn)。“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移具有封閉性，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力并沒(méi)有割斷與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是一種不完全的農(nóng)村人口

42、城市化。外出打工形成的“民工潮”總體上有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，但卻大大增加了交通運(yùn)輸、城市設(shè)施和社會(huì)環(huán)境等方面的壓力，是一種扭曲的農(nóng)村人口城市化的形式。第五、城鄉(xiāng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不一致性，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾。農(nóng)村勞動(dòng)力一方面不適應(yīng)農(nóng)業(yè)向廣度深度拓展的需要，另一方面也不適應(yīng)城市社會(huì)化大生產(chǎn)及科技進(jìn)步涌現(xiàn)的大量新興產(chǎn)業(yè)的需要，勞動(dòng)力擇業(yè)面越來(lái)越窄，難度越來(lái)越大。2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有利因素。黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移十分重視，出臺(tái)了一系列重要文件和政策，各級(jí)各部門(mén)采取相應(yīng)措施加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各種環(huán)境正在不

43、斷優(yōu)化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為解決貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指明了方向。黨中央提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”,其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重大決策創(chuàng)新。這一決策，勢(shì)必要求將農(nóng)村就業(yè)納入國(guó)家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，取消各種就業(yè)準(zhǔn)入限制，逐步建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)。二是國(guó)家和省加大對(duì)湘西地區(qū)支持力度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將有力推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著國(guó)家扶貧攻堅(jiān)政策的不斷落實(shí),湖南省湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛崛起以及三產(chǎn)

44、業(yè)的迅速發(fā)展,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村時(shí)機(jī)成熟，將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。同時(shí)，隨著東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)工人需求量將大大增加，湘西州農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移己成為現(xiàn)實(shí)可能。三是湘西州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。近幾年來(lái)湘西州結(jié)合本地實(shí)際，在調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)基礎(chǔ)，惠民生方面加大力度，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展以礦產(chǎn)品精深加工為主的有色金屬加工業(yè)，以白酒、柑桔、獼猴桃為主的食品加工業(yè)，以湘泉制藥為主的生物制藥業(yè)，以鳳凰古城為龍頭的旅游業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成和規(guī)模的擴(kuò)大，將大大增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的崗位空間。四是逐步完善健全的各級(jí)

45、勞動(dòng)力巿場(chǎng)，有利于形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織形式、農(nóng)民培訓(xùn)方式不斷創(chuàng)新，勞務(wù)輸出成為致富農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。附著在戶(hù)籍制度上各方面的障礙正在逐步解除。十六屆三中全會(huì)決定提出要“深化戶(hù)籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，”必將對(duì)限制農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的戶(hù)籍制度等壁壘形成沖擊。四、湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路及對(duì)策以上分析可見(jiàn)，要完成湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確思路，通過(guò)全州上下的共同努力，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富，富民強(qiáng)州。（一）湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路必須以

46、社會(huì)全局為著眼點(diǎn)，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)移模式為突破口，以發(fā)展“三化”為基礎(chǔ)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“多予、少取、放活”的方針，按照摸清底子、制定計(jì)劃、組織培訓(xùn)、介紹就業(yè)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，逐步建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民自主流動(dòng)，多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有組織、有秩序轉(zhuǎn)移。促進(jìn)湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是：加快全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)；加快全州城市化進(jìn)程，提高城市化對(duì)

47、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移效率；營(yíng)造有利于全州農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的制度環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)行全方位、多層次、多渠道轉(zhuǎn)移。真正實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民自主轉(zhuǎn)移并舉的路子。（二）湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本原則堅(jiān)持以減少農(nóng)民為目的和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持與推進(jìn)城市化相統(tǒng)一，堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化相結(jié)合，堅(jiān)持轉(zhuǎn)移方式的多樣性。遵循以下基本原則：1、在轉(zhuǎn)移機(jī)制上的并用原則。在轉(zhuǎn)移機(jī)制上，要實(shí)行兼業(yè)性轉(zhuǎn)移與分業(yè)性轉(zhuǎn)移并用。盡管兼業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制存在著不能提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等一些弊端，鑒于湘西州目前面臨的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，應(yīng)該實(shí)行兩種轉(zhuǎn)移機(jī)制并存。兼業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制的存在比較適合湘西農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況

48、，有長(zhǎng)期存在的合理性。因?yàn)閱我唤?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)由于自然條件等無(wú)法控制的因素，收入波動(dòng)較大，而兼業(yè)則可保證農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定；農(nóng)民對(duì)土地有留戀心理，盡管有了職業(yè)也不愿放棄土地而采取兼業(yè)性轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，使農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)可以務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)可以從事其他職業(yè)，互不影響；節(jié)省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移費(fèi)用，非農(nóng)收入可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)積累資金。2、在轉(zhuǎn)移方向上的并舉原則。在轉(zhuǎn)移方向上，要實(shí)行小城鎮(zhèn)、小城市轉(zhuǎn)移與大中城市轉(zhuǎn)移并舉，充分利用大中城市經(jīng)濟(jì)效益高，城市服務(wù)事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施功能、效益比小城鎮(zhèn)、小城市高的優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，幫助聯(lián)系定向就業(yè)崗位，組織一批有文化基礎(chǔ)、有基本技能的勞動(dòng)力到大中城市務(wù)工就業(yè)；加快全州

49、以縣城為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制是系列優(yōu)恵政策，放寬限制，為一些農(nóng)民離土進(jìn)城，開(kāi)辟一條途徑；在重點(diǎn)推行向大中城市、縣城轉(zhuǎn)移的同時(shí)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地適當(dāng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移容積率。3、在轉(zhuǎn)移區(qū)域上的并重原則。在轉(zhuǎn)移區(qū)域上，要實(shí)行本地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移、本國(guó)轉(zhuǎn)移與國(guó)外轉(zhuǎn)移并重，應(yīng)在提倡農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向本地、本省、本國(guó)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，充分利用廉價(jià)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)對(duì)外勞務(wù)合作，發(fā)展勞務(wù)輸出。這樣不僅可以提高勞動(dòng)就業(yè)水平和農(nóng)民的生活水平，而且可以直接或間接地吸收國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化情況，針對(duì)

50、發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的不同需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的必要培訓(xùn)和教育，多方式、多渠道地開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)輸出。4、在轉(zhuǎn)移時(shí)間和方式上的并行原則。在轉(zhuǎn)移時(shí)間和方式上，要實(shí)行常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移、高層次勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與低層次勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并行，既鼓勵(lì)農(nóng)民常年打工，又支持農(nóng)民季節(jié)性打工；既允許農(nóng)民春去冬歸式轉(zhuǎn)移，又允許農(nóng)民早出晚歸式轉(zhuǎn)移；既組織文化程度高的農(nóng)民轉(zhuǎn)移，又發(fā)動(dòng)文化程度低的農(nóng)民轉(zhuǎn)移；既考慮勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)移方式，又注重技術(shù)密集型適當(dāng)轉(zhuǎn)移。使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在產(chǎn)業(yè)、時(shí)間和形式上靈活多樣，廣泛發(fā)動(dòng)，多辟途徑。（三）湘西州實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的對(duì)策 實(shí)現(xiàn)湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速致富，主要抓好以下

51、方面工作。 1、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求拉力（1）突出新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。在實(shí)施新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略過(guò)程中，要把擴(kuò)大就業(yè)和加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為重要目標(biāo)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)。一是以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地安置就業(yè)。引入外源動(dòng)力是貧困地區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，也是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本力量。工業(yè)園區(qū)要在搞好硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合配套改革，著力提高軟環(huán)境質(zhì)量，著重完善法規(guī)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，提高電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、數(shù)字化水平，提升發(fā)展環(huán)境的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)定位的

52、宏觀管理，形成園區(qū)布局的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)配套效應(yīng)；積極探索和推廣可行的商業(yè)化園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，減少政府風(fēng)險(xiǎn)；建立中小企業(yè)同省內(nèi)外大型企業(yè)合理的分工協(xié)作關(guān)系，形成小企業(yè)對(duì)大中型企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化配套和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，通過(guò)提高生產(chǎn)的社會(huì)化水平擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)能力；園區(qū)入園項(xiàng)目和中小企業(yè)發(fā)展新上項(xiàng)目要根據(jù)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)布局要求，結(jié)合湘西地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮資源豐富、勞動(dòng)力富余等優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，發(fā)展一批勞動(dòng)密集型的新興產(chǎn)業(yè)。州吉鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州工業(yè)園區(qū)和八縣市要在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中綜合考慮勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，盡可能多的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二是大力發(fā)展特色工業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。八縣市要結(jié)合本地實(shí)際，大力發(fā)展有資

53、源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)企業(yè)集群。花垣、保靖、吉首、瀘溪等縣市要加快錳鋅企業(yè)整合步伐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)能，擴(kuò)大就業(yè)；其它縣要在生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面調(diào)結(jié)構(gòu)，增效益。三是積極引導(dǎo)、支持中小企業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。中小企業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體，要大力營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，積極扶持中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)發(fā)展。八縣市要建立健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的金融支持水平。州中小企業(yè)擔(dān)保中心要科學(xué)運(yùn)行，規(guī)范管理，發(fā)揮作用。引導(dǎo)中小企業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì)，搞好深度開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色工業(yè)。建立中小企業(yè)同省內(nèi)外大型企業(yè)合理的分工協(xié)作關(guān)系，形成小企業(yè)對(duì)大中型企

54、業(yè)的專(zhuān)業(yè)化配套和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，通過(guò)提高生產(chǎn)的社會(huì)化水平擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)能力。（2）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力永久性轉(zhuǎn)移。一是協(xié)調(diào)發(fā)展州府中心城市和縣域城鎮(zhèn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造大容量載體。集中力量發(fā)展州府中心城市吉首市，開(kāi)展州市共建活動(dòng)，支持乾州新區(qū)建設(shè)與開(kāi)發(fā)，通過(guò)一段時(shí)間努力，將州府吉首建成50萬(wàn)人口的中等城市，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。以七縣城鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，集中力量發(fā)展，避免小城鎮(zhèn)的低層次重復(fù)建設(shè)。要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互支持、相互促

55、進(jìn)的發(fā)展局面。二是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市建設(shè)新機(jī)制，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，擴(kuò)大政府向市政公用設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，動(dòng)員民間資本和外商資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將可經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化水平，對(duì)供電、供水、供氣等，按照保本微利的原則調(diào)整價(jià)格，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。對(duì)土地資源實(shí)行政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)二級(jí)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，實(shí)行政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備和定期公布地價(jià)制度，培育和規(guī)范土地市場(chǎng)。三是深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)施積極的人口遷移政策。城鄉(xiāng)關(guān)系要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

56、要求，由限制農(nóng)民進(jìn)城向主動(dòng)吸引農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大戶(hù)籍制度改革力度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，讓適合進(jìn)城的農(nóng)民都能夠進(jìn)得來(lái)，打破長(zhǎng)期限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。加快城市社會(huì)福利制度改革，減少城鎮(zhèn)戶(hù)口背后的各種隱性福利，縮小并最終消除福利落差。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)等政策實(shí)施，逐步推行異地扶貧和退人還山，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。四是大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)化發(fā)展，充分挖掘就業(yè)潛力。進(jìn)一步調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和配套政策，加大政策和資金支持力度，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)動(dòng)力。大力發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、

57、旅游、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，增加小城鎮(zhèn)中農(nóng)民就業(yè)崗位。（3）大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)外延。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供廣闊的外延。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就要對(duì)這些企業(yè)及法人給予國(guó)民待遇，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是外資能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，凡是外資能享受的優(yōu)惠政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同等享受。不限民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展比例。大力支持具有鮮明地方特色和風(fēng)格、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小私營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、為龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品配套等方式，形成一批具有整體規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走出家門(mén)，積

58、極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)的拓展帶動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。金融機(jī)構(gòu)要以支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融工具，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。加快建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用評(píng)估體系，積極發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，多管齊下，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資難題。重點(diǎn)在礦產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物制藥加工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展上大力鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助他們做大做強(qiáng)，在企業(yè)規(guī)模不斷壯大基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。同時(shí)，積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)、個(gè)體私營(yíng)戶(hù)中謀求崗位。（4）加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)需求。一是加大新農(nóng)村建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)公共投資，培養(yǎng)堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。切實(shí)加大農(nóng)田基本建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村交通和能源建設(shè)投入，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就業(yè)能力。重點(diǎn)抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村通暢工程建設(shè)、農(nóng)村病險(xiǎn)庫(kù)治理、八百里綠色行動(dòng)等重點(diǎn)工程建設(shè)。二是發(fā)揮貧困地區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開(kāi)辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用豐富的山地資源發(fā)展果業(yè)和草食畜禽業(yè)，利用寬廣的水面資源發(fā)展特色漁業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以柑桔、藥材、山羊、叉尾