1、作業(yè)許可管理規(guī)范,介紹,歡迎 緊急警報和逃生出口 安全提示 課堂基本要求 資料介紹 人員介紹,長慶培訓中心質量安全培訓科,了解建立作業(yè)許可管理系統(tǒng)的目的和意義 學習作業(yè)許可管理的具體內容和方法 練習與評估,課程目的,長慶培訓中心質量安全培訓科,安全經(jīng)驗分享,1、7.27硫化氫中毒事故 L:長慶油田事故案例-動畫7.27硫化氫中毒事故.wmv 2、采氣一廠6、4火災事故L:采氣一廠、黃島油庫火災-紀實采氣一廠 六四火災.WMV,長慶培訓中心質量安全培訓科,3、多功能叉車,安全經(jīng)驗分享,長慶培訓中心質量安全培訓科,如此高處作業(yè)要不得,事情經(jīng)過： 2008年12月28日，某注氣站在對高處管線保溫層進

2、行更換作業(yè)時，使用叉車作為升降平臺。 可能造成的后果：叉車保險失靈，作業(yè)人員有跌落的危險 現(xiàn)場其它問題： 安全帶懸掛點選擇不合理 交叉作業(yè)未通知相關方 作業(yè)現(xiàn)場未采取隔離措施 整改措施：現(xiàn)場搭設腳手架并采取隔離后重新開始作業(yè)。,安全經(jīng)驗分享,長慶培訓中心質量安全培訓科,整改后的現(xiàn)場,安全經(jīng)驗分享,長慶培訓中心質量安全培訓科,安全經(jīng)驗分享,原因分析： 1、安全意識淡薄，沒有認識到叉車當升降臺使用潛在的安全風險； 2、高處作業(yè)前沒有有效利用JSA進行風險識別及控制； 3、現(xiàn)場作業(yè)過程中圖省事，覺得搭設腳手架麻煩且耽誤時間。,長慶培訓中心質量安全培訓科,安全經(jīng)驗分享,防范措施： 1、加強作業(yè)許可等相

3、關強制性安全標準的宣貫和培訓； 2、現(xiàn)場督促嚴格按作業(yè)許可和高危作業(yè)執(zhí)行程序進行作業(yè)； 3、強化全員的安全意識、持續(xù)提升員工安全技能，并使員工在不斷應用實踐中將安全標準的執(zhí)行固化為自覺行動。,長慶培訓中心質量安全培訓科,為什么要實施作業(yè)許可？,原來有作業(yè)許可的做法，有些企業(yè)對檢修作業(yè)、承包商作業(yè)、廠區(qū)內臨時作業(yè)等一些非常規(guī)性作業(yè)也實行作業(yè)許可，但總部沒有建立一個系統(tǒng)、完整的作業(yè)許可管理制度或標準；因此各企業(yè)的做法差異大，管理嚴疏不一。 一些專業(yè)公司制訂有作業(yè)許可制度,但零散，不配套。 國外大石油公司,中石化總部都制訂有上下統(tǒng)一的作業(yè)許可制度。,主要內容,1、定義和術語,3、作業(yè)許可管理的作用,

4、4、作業(yè)許可證的辦理流程,5、作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,6、許可證的管理,7、許可證的內容和式樣,2、作業(yè)許可管理范圍,長慶培訓中心質量安全培訓科,作業(yè)許可是指在從事高危作業(yè)（如進入受限空間、動火、挖掘、高處作業(yè)、移動式起重機吊裝、臨時用電、管線打開等）及缺乏工作程序（規(guī)程）的非常規(guī)作業(yè)等之前，為保證作業(yè)安全，必須取得授權許可方可實施作業(yè)的一種管理制度。,術語和定義,長慶培訓中心質量安全培訓科,一、申請人 是填寫作業(yè)許可證，并向批準人提出工作申請的作業(yè)單位現(xiàn)場負責人，如項目經(jīng)理、作業(yè)單位負責人或現(xiàn)場作業(yè)負責人。 二、批準人 負責審批作業(yè)許可證的責任人或其授權人，是有權提供、調配、協(xié)調風險控

5、制資源的直線管理人員，需要向他人授權時應以書面形式授權。,術語和定義,長慶培訓中心質量安全培訓科,三、書面審查 由批準人主持，作業(yè)涉及相關各方參與，對許可證中提出的安全措施、工作方法進行審核的會議。 四、工作安全分析 是一種通過事先或定期對某項工作任務進行風險評價，并根據(jù)評價結果制定和實施相應的控制措施，達到最大限度消除或控制風險目的的工作方法。,術語和定義,長慶培訓中心質量安全培訓科,五、常規(guī)作業(yè) 是指在專屬區(qū)域、按照常規(guī)工作程序或規(guī)程 進行的日常作業(yè)。常規(guī)作業(yè)一般不需要辦理作業(yè) 許可，但應按照本單位的具體程序和規(guī)程進行操 作。 六、非常規(guī)作業(yè) 是指臨時性的、缺乏程序規(guī)定的和承包商作 業(yè)的活

6、動，包括未列入日常維護計劃的和無程序 指導的維修作業(yè)，偏離安全標準、規(guī)則和程序要 求的作業(yè)，以及交叉作業(yè)等。例如：非計劃性維 修、承包商、其它支持人員進入特定的生產區(qū)域 等。,術語和定義,長慶培訓中心質量安全培訓科,七、高危作業(yè) 是指從事高空、高壓、易燃、易爆、劇 毒、放射性等對作業(yè)人員產生高度危害的作 業(yè)，包括進入受限空間、動火、挖掘、高處 作業(yè)、臨時用電、化學清洗、移動式起重機 吊裝、管線打開等。,術語和定義,長慶培訓中心質量安全培訓科,主要內容,1、定義和術語,3、作業(yè)許可管理的作用,4、作業(yè)許可證的辦理流程,5、作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,6、許可證的管理,7、許可證的內容和式樣,2

7、、作業(yè)許可管理范圍,長慶培訓中心質量安全培訓科,作業(yè)許可管理范圍,適用于油田公司所屬各單位。 作業(yè)許可管理主要針對生產或施工作業(yè)區(qū)域內管理規(guī)程未涵蓋到的非常規(guī)作業(yè)，同時包括專門程序規(guī)定的高危作業(yè)。 作業(yè)許可管理包括作業(yè)的范圍界定、申請、批準、取消、延期和關閉，以及作業(yè)許可證的管理。,長慶培訓中心質量安全培訓科,作業(yè)許可管理范圍,作業(yè)許可管理應遵循落實直線責任和屬地管理的 原則，以危害識別和風險評估為基礎，以落實安 全措施，保證持續(xù)安全作業(yè)為條件，防止事故發(fā) 生。 凡是沒有作業(yè)許可管理手續(xù)、未進行風險識別和 評估、沒有落實安全措施、未設現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護人 且未經(jīng)批準的，一律禁止施工作業(yè)。,長慶培訓中

8、心質量安全培訓科,哪些工作需要進行作業(yè)許可,針對現(xiàn)場具體工作內容, 列舉一個需要進行作業(yè)許可工作的清單，不少于5件工作。 小組討論 10分鐘,長慶培訓中心質量安全培訓科,對不能確定是否需要辦理許可證的其他工作，選擇開許可證,作業(yè)許可管理范圍(一般安全要求),非計劃性維修工作 承包商在廠區(qū)內工作 偏離安全標準、規(guī)則、程序要求的工作 交叉作業(yè) 在其它承包商區(qū)域進行的工作 沒有安全程序可遵循的工作 屏蔽、報警、中斷連鎖和安全應急設備,長慶培訓中心質量安全培訓科,受限空間作業(yè) 挖掘作業(yè) 高處作業(yè) 吊裝作業(yè) 管線斷開,臨時用電 動火作業(yè) 放射性作業(yè) 爆破作業(yè) 潛水作業(yè),作業(yè)許可管理范圍(特殊安全要求),

9、施工作業(yè)現(xiàn)場的運行區(qū)域內， 進行非常規(guī)作業(yè)時，如果工作中包含下列工作，還應同時辦理專項(特殊)作業(yè)許可證。,運行區(qū)域是指：廠房、車間、井場在設備安裝完成后，進入正常施工作業(yè)的生產區(qū)域。,長慶培訓中心質量安全培訓科,作業(yè)許可管理規(guī)范與特殊作業(yè)許可管理規(guī)范的關系,作業(yè)許可管理規(guī)范,HSE管理規(guī)范,移動起重 管理規(guī)范,動火作業(yè) 管理規(guī)范,高處作業(yè) 管理規(guī)范,其他高危作業(yè)和非常規(guī)作業(yè),受限空間 管理規(guī)范,除專項作業(yè)許可外，將所有沒有操作規(guī)程或作業(yè)程序的工作納入許可管理。,長慶培訓中心質量安全培訓科,作業(yè)單位現(xiàn)場負責人組織制定并落實安全方案，屬地的直線負責人確認安全措施并審批作業(yè)許可。 也可以根據(jù)現(xiàn)場風

10、險評估結果或特殊時段要求，由相應資源調動和協(xié)調權限的直線管理人員審批。,作業(yè)許可管理職責,長慶培訓中心質量安全培訓科,直線管理部門組織推行、培訓、監(jiān)督和審核 安全部門對程序的執(zhí)行提供咨詢、支持和審核 員工接受作業(yè)許可培訓，執(zhí)行作業(yè)許可程序，參與作業(yè)許可審核，監(jiān)督監(jiān)護作業(yè)實施過程，并提出評價和改進建議。,作業(yè)許可管理職責,長慶培訓中心質量安全培訓科,主要內容,1、定義和術語,3、作業(yè)許可管理的作用,4、作業(yè)許可證的辦理流程,5、作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,6、許可證的管理,7、許可證的內容和式樣,2、作業(yè)許可管理范圍,長慶培訓中心質量安全培訓科,為規(guī)范油田公司作業(yè)許可管理，控制作業(yè)風險，保障作

11、業(yè)安全，防止事故發(fā)生，為建立一個正式的作業(yè)許可管理規(guī)范，正確地運用作業(yè)許可證，控制工作現(xiàn)場潛在的隱患，并將風險減低到可以接受的程度，提供危險工作控制、協(xié)調方法，制定作業(yè)工作計劃和界區(qū)銜接安全方案，防止事故發(fā)生。,1、作業(yè)許可的目的,作業(yè)許可管理的作用,長慶培訓中心質量安全培訓科,2、作業(yè)許可的作用,作業(yè)許可管理的作用,長慶培訓中心質量安全培訓科,一、作業(yè)許可管理規(guī)范 二、進入受限空間安全管理程序 三、挖掘作業(yè)管理程序 四、高處作業(yè)管理程序 五、吊裝作業(yè)管理程序 六、管線斷開及盲板隔離管理程序,3、編制作業(yè)許可的依據(jù)(集團公司的管理制度),長慶培訓中心質量安全培訓科,七、臨時用電管理程序 八、動

12、火作業(yè)管理程序 九、工藝和設備變更管理程序 十、工作安全分析管理程序 十一、承包商安全管理程序,3、編制作業(yè)許可的依據(jù),長慶培訓中心質量安全培訓科,主要內容,1、定義和術語,3、作業(yè)許可管理的作用,4、作業(yè)許可證的辦理流程,5、作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,6、許可證的管理,7、許可證的內容和式樣,2、作業(yè)許可管理范圍,訓,長慶培訓中心質量安全培訓科,作業(yè)許可管理流程,訓,長慶培訓中心質量安全培訓科,風險評估,申請許可,書面審查,現(xiàn)場審查,批準,過程監(jiān)護,許可證關閉,落實方案,延期 取消,作業(yè)許可證的辦理流程,長慶培訓中心質量安全培訓科,作業(yè)許可證的辦理流程,長慶培訓中心質量安全培訓科,作業(yè)內

13、容說明 相關附圖 (如作業(yè)環(huán)境示意圖、工藝流程示意圖、平面布置示意圖等) 風險評估結果（工作安全分析） 安全工作方案（HSE計劃書）,申請人應填寫作業(yè)許可證并準備好相關資料,1、作業(yè)許可證申請,作業(yè)許可證的辦理流程,長慶培訓中心質量安全培訓科,1、1作業(yè)申請,作業(yè)申請人負責填寫作業(yè)許可證，并向批準人提出工作申請。 作業(yè)申請人應實地參與作業(yè)許可所涵蓋的工作，否則作業(yè)許可不能得到批準。當作業(yè)許可涉及到多個負責人時，則被涉及到的負責人均應在申請表內簽字。,長慶培訓中心質量安全培訓科,申請人應為每份許可證申請的作業(yè)進行一次風險評估，完成工作安全分析 工作安全分析的內容應包括工作步驟、存在的風險及危害程

14、度、相應的控制措施等 具體執(zhí)行工作安全分析管理規(guī)范, 填寫工作安全分析表格,作業(yè)許可證的辦理流程,1、2 風險評估（工作安全分析）,長慶培訓中心質量安全培訓科,工作安全分析是識別作業(yè)危害，控制作業(yè)風險最有效的工具,第一步：明確作業(yè)內容并將作業(yè)活動分解為若干工作步驟 第二步：識別每一步驟中的危害及其風險程度 第三步：制定風險消減、消除和控制措施以及突發(fā)情況下的應急處置措施 第四步：進行溝通，確保參與作業(yè)的每一個人都清楚這些危害及其風險控制及應急處置措施,工作安全分析的步驟,長慶培訓中心質量安全培訓科,工作安全分析是識別作業(yè)危害，控制作業(yè)風險最有效的工具,長慶培訓中心質量安全培訓科,按照安全工作方

15、案落實安全措施： 系統(tǒng)隔離、吹掃、置換； 交叉作業(yè)時區(qū)域隔離； 氣體檢測（檢測時間、頻次）； 個人防護裝備等。,1、3 安全措施,長慶培訓中心質量安全培訓科,確認作業(yè)的詳細內容 確認申請人所有的相關支持文件 確認所涉及的其他相關規(guī)范 確認作業(yè)前后應采取的安全措 施，包括應急措施 分析、評估周圍環(huán)境或相鄰區(qū)域間的相互影響 確認許可證期限及延期次數(shù) 其他,由批準人組織, 包括以下內容,作業(yè)許可證的辦理流程,2、書面審查,長慶培訓中心質量安全培訓科,與作業(yè)有關的設備、工具、材料 現(xiàn)場作業(yè)人員資質及能力情況 系統(tǒng)隔離、置換、吹掃、檢測 個人防護用品 安全消防設施、應急措施 培訓、溝通 安全工作方案中提

16、出的其他安全措施 現(xiàn)場核查確認合格，批準人方可簽署作業(yè)許可證,所有參加書面審查的人員應實地檢查,作業(yè)許可證的辦理流程,3、現(xiàn)場核查,長慶培訓中心質量安全培訓科,確認通過書面審核和現(xiàn)場核查 批準人或其授權人、申請方和相關各方簽字 許可證的期限一般不超過一個班次 如書面審查或現(xiàn)場核查未通過，申請人應重新申請 交接班或現(xiàn)場關鍵人員變更時，應經(jīng)過審批,作業(yè)許可證的辦理流程,4、許可證的審批,長慶培訓中心質量安全培訓科,作業(yè)實施前，應對參與此項工作的每個人，進行安全交底。,作業(yè)內容 工作安全分析 安全措施或工作方案 應急預案（措施） 作業(yè)中安全注意事項等,主要內容,1、定義和術語,3、作業(yè)許可管理的作用

17、,4、作業(yè)許可證的辦理流程,5、作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,6、許可證的管理,7、許可證的內容和式樣,2、作業(yè)許可管理范圍,長慶培訓中心質量安全培訓科,作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生變化 作業(yè)許可證規(guī)定的作業(yè)內容發(fā)生改變 實際作業(yè)與規(guī)范的要求發(fā)生重大偏離 發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生立即危及生命的違章行為 現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)重大安全隱患 事故狀態(tài)下,當發(fā)生下列任何一種情況時，許可證取消,作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,1、許可證取消,許可證一旦被取消即作廢，如再開始工作，需要重新申請作業(yè)許可證。取消作業(yè)應由申請人和批準人在許可證第一聯(lián)上簽字。,長慶培訓中心質量安全培訓科,c.作業(yè)許可證可延期，在書面審查和現(xiàn)場核查時確認期

18、限和延期次數(shù)（最多2次）。,d.延期只適用于安全措施有效、作業(yè)條件、作業(yè)環(huán)境沒有變化的情況。,e.申請人、批準人及相關方重新核查工作區(qū)域。,作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,a.許可證的有效期限不超過1個班次,b.批準人可延長作業(yè)許可證期限，但不能超過24小時,2、許可證期限、延期,作業(yè)許可證有效期限不超過一個班次,受限空間許可證有效期限不得超一個班次,挖掘許可證期限一般不超過一個班次,動火作業(yè)許可證有效期限不得超一個班次,管線打開許可證有效期限不得超一個班次,是否在延期次數(shù)內,吊裝作業(yè)許可證期限一般不超過一個班次,臨時用電許可證期限一般不超過一個班次,否,是,許可證 不被批準,許可證 被批準,是

19、否在24小時之內延期,高處作業(yè)許可證期限一般不超一個班次,是,否,最長15天,作業(yè)許可證與所屬各許可證延期要求和實施流程,作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,長慶培訓中心質量安全培訓科,當作業(yè)完成后，申請人與批準人確認：,雙方簽字后方可關閉作業(yè)許可證,作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,3、許可證的關閉,現(xiàn)場沒有遺留任何安全隱患； 現(xiàn)場已恢復到正常狀態(tài)； 驗收合格。,長慶培訓中心質量安全培訓科,各類特殊(高危)作業(yè)許可證的期限在作業(yè)許可證規(guī)范中統(tǒng)一作出規(guī)定； 各類特殊(高危)作業(yè)許可證的期限應服從作業(yè)許可證的規(guī)定; 作業(yè)許可證的期限是否需要延期, 應在許可證書面審查其間討論確定； 如果作業(yè)許可證需要延期，

20、而某一相關的特殊作業(yè)許可證不需要延期，該許可證可按正常程序檢驗后關閉，并在作業(yè)許可證上做相關記錄；,作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,4、原則,長慶培訓中心質量安全培訓科,5.如果相關的特殊作業(yè)需要延期, 這時,作業(yè)許可證應服從相關的特殊作業(yè)進行響應延期;（此類情況多見）。 6.所有延期的時限應服從作業(yè)許可規(guī)范中的規(guī)定，即：不能超過24小時。 注:有些工作有規(guī)定的期限, 但不是作業(yè)許可證的期限。如:”臨時用電期限6個月” 是指安裝在現(xiàn)場的臨時用電線路和設備只允許存在6個月, 而不是指臨時用電作業(yè)允許有6個月的期限。,作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,4、原則,長慶培訓中心質量安全培訓科,保證在交接班時

21、各項安全措施能夠經(jīng)過現(xiàn)場再確認 保證接班人員明確作業(yè)現(xiàn)場的安全措施以及相應的安全知識已溝通或培訓 保證接班人員知曉作業(yè)現(xiàn)場已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或正在整改的不安全項目 保證現(xiàn)場上鎖掛簽及隔離的安全移交 保證各項交接工作留下清楚的文字記錄,作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,5、為什么許可證要求辦理延期,長慶培訓中心質量安全培訓科,作業(yè)許可證不是開工證，應針對現(xiàn)場的 風險和危害時刻保持“有效”。 通常24小時連續(xù)作業(yè)最少已經(jīng)過兩個輪 班或作業(yè)已經(jīng)中斷一段時間，那么：,作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,6、為什么辦理許可證延期不得超過24小時,長慶培訓中心質量安全培訓科,1.作業(yè)的環(huán)境可能或已經(jīng)發(fā)生變化 2.作業(yè)的設備可

22、能或已經(jīng)發(fā)生變化 3.作業(yè)的進度或內容已經(jīng)發(fā)生變化 4.實施作業(yè)的人員可能或已經(jīng)發(fā)生變化 5.對作業(yè)人員的安全要求可能或已經(jīng)發(fā)生變化 以上任何一項發(fā)生變化都不能真實反映許可證審批的內容,從而留下事故隱患!,作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,6、為什么辦理許可證延期不得超過24小時,長慶培訓中心質量安全培訓科,主要內容,1、定義和術語,3、作業(yè)許可管理的作用,4、作業(yè)許可證的辦理流程,5、作業(yè)許可證的取消、延期和關閉,6、許可證的管理,7、許可證的內容和式樣,2、作業(yè)許可管理范圍,長慶培訓中心質量安全培訓科,正本（白色）： 懸掛在作業(yè)現(xiàn)場 第一副本（黃色）：張貼在控制室或公開處 第二副本（粉色）：送

23、交相關方，以示溝通 第三副本（藍色）：保留在作業(yè)票管理場所,許可證管理,1、作業(yè)許可證一式四聯(lián)，包括一份正本和三份副本,長慶培訓中心質量安全培訓科,當您在許可證上簽字時,作業(yè)現(xiàn)場的所有安全措施已經(jīng)落實!,準備一項 非常規(guī) 作業(yè),進行 危險分析,制定安全 作業(yè)方案,采取 安全措施,準備進行 一項 非常規(guī) 作業(yè),危險識別/分析與控制,現(xiàn)場 書面審查,現(xiàn)場核查,現(xiàn)場各項安全措施已經(jīng)落實,開始 工作,現(xiàn) 場 負責人,表示:,準許作業(yè), 出了事我負責!,而不是:,2、許可證現(xiàn)場安全措施已落實的確認書,許可證管理,長慶培訓中心質量安全培訓科,掛在現(xiàn)場的許可證,貼在控制室的許可證,現(xiàn)場隔離 - 上鎖掛簽,許可證管理,長慶培訓中心質量安全培訓科,3、安全工作許可證的存檔 許可證正本和第一副本由生產單位存檔1年 有受限空間作