1、,社會(huì)救助基金管理內(nèi)容,一、社會(huì)救助基金籌集與使用 二、社會(huì)救助基金投資管理體制選擇 三、社會(huì)救助基金投資運(yùn)作 四、社會(huì)救助基金監(jiān)管 五、社會(huì)救助基金管理存在的問題及意義,一、社會(huì)救助資金的籌集與使用,（一）、社會(huì)救助資金的籌集 社會(huì)救助資金主要來源于國家財(cái)政撥款、社會(huì)籌集、信貸扶持和國際援助。 1.國家財(cái)政撥款：社會(huì)救助資金來源的主要渠道，包括中央財(cái)政撥款和地方各級(jí)財(cái)政撥款兩種。具體如下圖所示：,2.社會(huì)籌集,3.信貸扶貧,通過金融部門籌集融通資金，發(fā)放低息或貼息優(yōu)惠貸款，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。,4.國際援助,國際組織、友好國家、國際友人等向?yàn)?zāi)區(qū)、災(zāi)民提供的物質(zhì)、技術(shù)和現(xiàn)

2、金方面的援助。來自國際援助的社會(huì)救助資金主要體現(xiàn)在救災(zāi)款上。,（二）、社會(huì)救助基金的使用原則,1.?？顚Ｓ煤椭攸c(diǎn)使用的原則 專款專用：救災(zāi)款只能用于救災(zāi)，五保糧款必須用于對(duì)五保戶的救助，扶貧資金一定 要用于扶貧。 重點(diǎn)使用：（1）貧困救助中首先要救助特困對(duì)象（2）救災(zāi)款重點(diǎn)用于最困難的災(zāi)區(qū)、災(zāi)民。（3）救助款物重點(diǎn)用于吃飯、穿衣、住房等方面,2.無償使用和有償使用相結(jié)合 無償使用：把救助款物無償?shù)匕l(fā)給被救助者。 有償使用：把救助款中的一部分以低息或無息的方式借貸給救助對(duì)象，扶持發(fā)展生產(chǎn)，限期使用，到期收回，周轉(zhuǎn)使用。,3.分散使用和集中使用相結(jié)合 分散使用：社會(huì)救助資金直接發(fā)放至救助者手中，單

3、獨(dú)使用，用于救助對(duì)象吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需求的稱之為分散使用方式。 集中使用：將社會(huì)各個(gè)方面籌集起來的社會(huì)救助款捆在一起，集中用在扶貧地區(qū)或貧困戶發(fā)展生產(chǎn)上稱之為集中使用方式。,二、社會(huì)救助基金的管理體制選擇,選擇能夠促使社會(huì)救助基金正常運(yùn)行的管理模式，是強(qiáng)化社會(huì)救助基金管理的前提。研究社會(huì)救助基金管理體制其目的在于明確社會(huì)救助基金管理的主體，規(guī)范主體在基金管理中的責(zé)任和權(quán)限，以及相互間的制約關(guān)系，以便提高基金管理效率。目前，社會(huì)救助基金管理體制一般有中央政府集中管理、地方政府管理及中央和地方政府分層管理幾種類型。,三、社會(huì)救助基金的投資運(yùn)營,社會(huì)救助基金的投資運(yùn)營同樣要遵守基金投資的安全

4、性、 分散性、贏利性、流動(dòng)性原則。要對(duì)社會(huì)救助基金投資運(yùn)營進(jìn)行有效的管理，并按照現(xiàn)代投資組合理論與技術(shù)，實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債管理和投資組合管理，體現(xiàn)基金投資多樣化與分散型的投資理念，遵循投資項(xiàng)目期限匹配原則和貨幣匹配原則，在穩(wěn)健、有序的資本市場上，按照一定的投資組合規(guī)則，實(shí)現(xiàn)在基金運(yùn)營安全的原則上的較高投資收益。,四、社會(huì)救助基金監(jiān)管,社會(huì)救助基金監(jiān)管通常是由國家授權(quán)專門機(jī)構(gòu)，依法對(duì)社會(huì)救助基金籌集、安全運(yùn)營、投資活動(dòng)及基金保值增值等過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。建議做法如下：,四、社會(huì)救助基金監(jiān)管,一是建立社會(huì)化發(fā)放制度。通過制定和完善社會(huì)化資金發(fā)放管理運(yùn)行程序，對(duì)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保等社會(huì)救助專項(xiàng)資金

5、推行“一人一卡（存折）”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助資金由銀行代發(fā)到戶全程封閉式運(yùn)行。 二是大力加強(qiáng)公開公示制度。將城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等信息在戶外公開公示欄上進(jìn)行公示，積極推動(dòng)“透明”化工程推廣，確保社會(huì)救助資金發(fā)放的“公開、公平、公正”。,四、社會(huì)救助基金監(jiān)管,三是加強(qiáng)資金賬戶管理。將各類救助對(duì)象的申報(bào)材料、審批情況、資金劃撥文件、資金發(fā)放花名冊(cè)等檔案資料裝訂成冊(cè)后分類存檔管理，建立數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。 四是建立健全信訪舉報(bào)追究制度。成立信訪舉報(bào)訴求接待室，由區(qū)民政局低保中心專人接待，并解答上訪者疑問。在戶外公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，對(duì)群眾舉報(bào)的違規(guī)現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。,

6、四、社會(huì)救助基金監(jiān)管,五是加大資金跟蹤督察力度。采取查閱賬目與救助對(duì)象見面詢問的方式，確保困難群眾每月資金順利到位，提高民政形象，維護(hù)社會(huì)和諧。,五、社會(huì)救助基金管理存在的問題及意義,（一）、社會(huì)救助資金管理存在的問題 1.盡力而為與量力而行矛盾日漸突出。進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢，在取得巨大成就的同時(shí)，貧困人口也隨應(yīng)增加。為了保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，社會(huì)救助保障項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)既要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，但又要量體裁衣，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各級(jí)財(cái)政的承受能力，不給未來的制度運(yùn)行造成過大壓力。盡力而為與量力而行的矛盾也隨之突顯出來。,2.部門公共財(cái)政意識(shí)淡薄。據(jù)調(diào)查：有不少部

7、門認(rèn)為社會(huì)救助資金反正是財(cái)政的錢，不用白不用，好人不做白不做，權(quán)力保、關(guān)系保、救助對(duì)象隨意性擴(kuò)面等一系列問題依然存在?！皯?yīng)救助的救助，不該救助的也救”，臨時(shí)救助變成長期救助，“好人好事”做完了，救助資金也沒了，造成真正符合條件急需救助的對(duì)象反而沒有得到救助，而經(jīng)辦部門對(duì)急需救助對(duì)象的解釋是：財(cái)政局沒錢了，我們也沒辦法。,3.人員機(jī)構(gòu)不健全，基礎(chǔ)薄弱，“三公布、四公開”透明度不高。社會(huì)救助工作直接與老百姓的吃穿住行連為一體，須得走進(jìn)每家每戶進(jìn)行摸底調(diào)查。隨著人口流動(dòng)性的增加，以及家庭收入來源的日益多元化，對(duì)救助對(duì)象的界定更是難以明確，更是加大了社會(huì)救助經(jīng)辦部門的工作量和工作難度。而目前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)

8、，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)不夠健全，人員配備不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連民政干部只有12名。再者，有些地方政府對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行直接干預(yù)，造成不符合救助的對(duì)象也得到救助。,（二）、社會(huì)救助基金管理的意義,1.有助于社會(huì)救助制度的正常穩(wěn)定運(yùn)行。社會(huì)救助基金是社會(huì)救助事業(yè)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)救助制度的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。隨著我國社會(huì)救助制度的進(jìn)一步完善和社會(huì)救助范圍的擴(kuò)大，社會(huì)救助基金規(guī)模也會(huì)隨之增大，管理好日益增大的社會(huì)救助基金，對(duì)社會(huì)救助制度的正常穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的政策目標(biāo)具有重要意義，如果不能合理、有效地管理社會(huì)救助基金社會(huì)救助制度就難以落實(shí)，社會(huì)救助的保障作用就難以實(shí)現(xiàn)。,2.有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場的完善。通過強(qiáng)化基金管理，提高社會(huì)救助基金的投資運(yùn)營效果，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，促進(jìn)金融市場的發(fā)展與完善。社會(huì)救助基金規(guī)模的擴(kuò)大，為資本市場提供巨額資金來源，有助于促進(jìn)金融市場競爭，推動(dòng)金融深化，加快金融創(chuàng)新步伐，對(duì)金融立法和監(jiān)管提出更高的要求，促使監(jiān)管當(dāng)局更好地維護(hù)市場的公正性，保護(hù)投資者的利益。,3.有助于減輕政府的社會(huì)救助費(fèi)用負(fù)