1、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,主講人：,緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。,確立了生態(tài)文明體制改革在全面深化改革中的地位 明確了生態(tài)文明制度建設(shè)的改革方向 豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容,三大亮點(diǎn),一、如何理解生態(tài)文明體制改革,“五位一體”的制度空白,重在體制建設(shè) 強(qiáng)化政府職能,與其他體制改革的區(qū)別,“五位一體”的戰(zhàn)略布局,填補(bǔ)了,深化了,二、生態(tài)文明制度建設(shè)的改革方向,建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,生態(tài)功能保障基線 環(huán)境質(zhì)量安全底線 自然資源

2、利用上線,國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能 基線劃定技術(shù)指南（試行）,三、生態(tài)文明制度體系的主要內(nèi)容,、源頭嚴(yán)防的制度體系,1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,讓自然資源“有主”,“對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記”,不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例規(guī)定：森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。,2、健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,由誰管,國(guó)土資源部,3、完善自然資源監(jiān)管體制,誰來監(jiān)管,環(huán)保部,4、堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,開發(fā)定位,編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃,健全政策體系和干部考核體系 對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,5、建立空間規(guī)劃體系,解

3、決生產(chǎn)空間、 生活空間、生態(tài) 空間邊界問題,6、落實(shí)用途管制,確保“三生空間”的用途能夠?qū)崿F(xiàn),國(guó)土空間開發(fā)管制三條底線 ： “生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”,7、建立國(guó)家公園體制,按開發(fā)方式,按開發(fā)內(nèi)容,優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,限制開發(fā)區(qū)域,禁止開發(fā)區(qū)域,城市化地區(qū),農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、源頭嚴(yán)防的制度體系,1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 2、健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制 3、完善自然資源監(jiān)管體制 4、堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度 5、建立空間規(guī)劃體系 6、落實(shí)用途管制 7、建立國(guó)家公園體制,過程嚴(yán)管的制度體系,1、實(shí)行資源有償使用制度,2、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度,3、建立資源環(huán)境承載能

4、力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,4、完善污染物排放許可制,5、實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法中確立“三條紅線”：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃 大氣污染防治法（修訂草案）規(guī)定：罰無上限 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見,“建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格?！?“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”,加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映,水價(jià)上漲10%，單位GDP水耗下降1.1%；水價(jià)上漲30%，單位GDP水耗下降2.8% 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作

5、的指導(dǎo)意見：排污權(quán)有償使用 非居民用存量天然氣價(jià)格上調(diào),市場(chǎng)供求、,生態(tài)環(huán)境損害成本,資源稀缺程度、,修復(fù)效益,中國(guó)工業(yè)用地和居住用地比例為1：1.5 ；法國(guó)是1：5，日本是1：6,誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,縱向補(bǔ)償 橫向補(bǔ)償,“完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”,“推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”,生態(tài)補(bǔ)償：通過均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品,十二五期間，全國(guó)二氧化硫排放量削減8%的總量控制目標(biāo)為2086.4萬噸，分配給山西省127.6萬噸，山西省分配給運(yùn)城市13. 53萬噸,環(huán)境容量控制,目標(biāo)總量控制,逐步將現(xiàn)行的以行政區(qū)為單元層層分解最后才落實(shí)到企業(yè)，以及僅適用于特定區(qū)域和特定污染物的

6、總量控制辦法，改變?yōu)楦右?guī)范、更加公平、以企事業(yè)單位為單元、覆蓋主要污染物的總量控制制度,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法規(guī)定：水功能區(qū)限制納污紅線,、后果嚴(yán)懲的制度體系,1、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制領(lǐng)導(dǎo)干部,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知 實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制。對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。,、后果嚴(yán)懲的制度體系,2、實(shí)行損害賠償制度企業(yè)和個(gè)人,紫金礦業(yè)污染事件 墨西哥灣漏油事件 日本水俁病事件