1、第十一章 中國現(xiàn)行土地管理體制,第一節(jié) 中國土地管理體制的演進(jìn) 第二節(jié) 中國現(xiàn)行土地管理體制 的建立與運行 第三節(jié) 中國現(xiàn)行土地管理體制 的改革與完善,第一節(jié) 中國土地管理體制的演進(jìn),一、土地管理體制的定義 二、機構(gòu)設(shè)置的演進(jìn) 三、管理事權(quán)的演進(jìn),一、土地管理體制的定義,土地管理體制,土地管理組織各層次、各部門的 組織關(guān)系制度化的形式表現(xiàn),法定程序,社會經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)土地管理組織 整體功能,實質(zhì),土地所有制,服務(wù),決定,二、機構(gòu)設(shè)置的演進(jìn),統(tǒng)一管理階段（1949年 地政局） 多頭分散管理階段 城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理階段 國土資源相對集中統(tǒng)一管理階段,多頭分散管理階段,地政局,土地利用 總局,農(nóng)墾部,

2、城市 服務(wù)部,內(nèi)務(wù)部,建筑 工程部,1952,1954,1956,城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理階段,1986年國務(wù)院第100次常務(wù)會議對 加強土地管理工作的決定： （1）確定全國土地資源統(tǒng)一管理體制 （2）成立直屬國務(wù)院的國家土地管理局,國土資源相對集中統(tǒng)一管理階段,國 土 資 源 部,規(guī)劃管理,保護(hù)合理利用,土地資源,礦產(chǎn)資源,海洋資源,三、管理事權(quán)的演進(jìn),1986年前，城鄉(xiāng)土地管理工作內(nèi)容少，事權(quán)單一。 1986年后，城鄉(xiāng)土地管理工作事權(quán)不斷拓展。,1986年前:,在農(nóng)村土地管理方面 在城市土地管理方面,在農(nóng)村土地管理方面,解放初期，土地改革； 1958年實行人民公社化，1962年改為“三級所有，隊為

3、基礎(chǔ)”； 1978年后，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。,在城市土地管理方面,土 地 國 有 化,否定其 商品性,禁 止,限 制,買 賣 出 租,行政 劃撥 三無,問題： （1）城市土地管理機構(gòu)不健全，職責(zé)不清、政出多門； （2）以行政管理手段代替經(jīng)濟、法律、科技管理手段； （3）在城市沒有建立起完整的地籍檔案，土地權(quán)屬不清，事實上土地國有制在相當(dāng)程度上被部門、單位所有制所代替。,1986年以來:,（1）1986年成立國家土地管理局，加強對土地的統(tǒng)一管理;（2）1988年，修憲、改法，確立兩原則、一制度;（3）1998年，修訂了土地管理法，對若干重大問題修改和完善，確定基本國策，實行土地用途管制制度。,土

4、地管理工作的重大進(jìn)展,確立土地基本國策，形成耕地保護(hù)機制； 改革土地使用制度，建立土地市場； 改革單一土地管理方式，加強土地資產(chǎn)管理； 基本建立土地管理法律體系，土地管理逐步法制化、制度化； 建立起土地管理的專業(yè)隊伍； 妥善解決了土地管理部門與其他部門的職能銜接與協(xié)調(diào)問題。,第二節(jié) 中國現(xiàn)行土地管理體制 的建立與運行,一、現(xiàn)行土地管理體制的建立 二、現(xiàn)行土地管理體制的運行及其成果,一、現(xiàn)行土地管理體制的確立,1998年國務(wù)院機構(gòu)改革組建國土資源部 1. 機構(gòu)設(shè)置上形成集中統(tǒng)一的管理體制； 2. 事權(quán)和職能劃分上確立了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制； 3. 耕地保護(hù)問題作為依法行政的重點； 4. 賦予了國土資源規(guī)

5、劃的責(zé)權(quán)； 5. 進(jìn)一步加強了執(zhí)法監(jiān)督； 6. 實行政企分開、政事分開、依法行政。,國土資源部管理體制設(shè)置,國土資源部,耕 地 保 護(hù) 司,土地 利用 管理 司,財 務(wù) 司,辦 公 室,地 籍 管 理 司,執(zhí) 法 監(jiān) 察 司,政 策 法 規(guī) 司,人 事 教 育 司,規(guī) 劃 司,國際 合作 與科 技司,全國土地管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)示意圖,國家土地管理局(A),省級土地管理部門(B1),地(市)級土地管理部門(C1),縣級土地管理部門(D1),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(E1),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(E2),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(En),縣級土地管理部門(D2),縣級土地管理部門(Dn),地(市)級土地管理部門(C2

6、),地(市)級土地管理部門(Cn),省級土地管理部門(Bn),省級土地管理部門(B2),運行成果,加強了土地管理特別是耕地保護(hù)工作，基本實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡. 加強國土資源的調(diào)查評價和科學(xué)規(guī)劃，為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ). 加強國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息服務(wù)社會化. 深化土地使用制度改革，加強土地市場建設(shè). 健全法制，依法行政，實現(xiàn)土地管理秩序基本好轉(zhuǎn). 加強了土地基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè).,第三節(jié) 中國現(xiàn)行土地管理體制的改革與完善,一 、現(xiàn)行土地管理體制的某些缺陷 二、現(xiàn)行土地管理體制深化改革的方向和原則,一、現(xiàn)行土地管理體制的某些缺陷,當(dāng)前我國的土地管理體制還難以保證實施符合中國國情的土地供應(yīng)

7、政策； 從橫向關(guān)系看，在各級政府的各相關(guān)部門之間尚未形成嚴(yán)格土地管理的合力，從而大大降低了土地管理的權(quán)威性和有效性； 從縱向關(guān)系看，各級政府若不能明確劃分并嚴(yán)格執(zhí)行其職能，土地管理制度和政策就難以順暢實施，也不會有嚴(yán)格公正的土地違法事件的監(jiān)督和檢查； 我國經(jīng)濟發(fā)展中長期形成的粗放式增長方式，導(dǎo)致城市建設(shè)中土地利用效率低下。,二、現(xiàn)行土地管理體制深化改革 的方向和原則,改革的方向： 資源管理由分散管理走向統(tǒng)一管理； 管理目的由單純的保障供給轉(zhuǎn)向充分利用與合理保護(hù)； 管理手段由單純的的行政手段轉(zhuǎn)到綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段的結(jié)合。,改革的總目標(biāo),建立符合社會主義市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的、能夠促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置、合理利用和有效保護(hù)，有利于維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，集中統(tǒng)一、關(guān)系協(xié)調(diào)、依法行政、高效精干的管理體制。,改革的原則,堅持從中國國情出