1、第六章建設(shè)用地和土地征收征用法律制度,第六章 建設(shè)用地和土地征收征用法律制度,第一節(jié) 建設(shè)用地概述 第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定 第三節(jié) 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律制度 第四節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 第五節(jié) 土地征收法律制度 第六節(jié) 土地征用法律制度,第六章 建設(shè)用地和土地征收征用法律制度,第一節(jié) 建設(shè)用地概述 第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定 第三節(jié) 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律制度 第四節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 第五節(jié) 土地征收法律制度 第六節(jié) 土地征用法律制度,第一節(jié) 建設(shè)用地概述,一、建設(shè)用地的概念和分類 二、建設(shè)用地的特點(diǎn) 三、建設(shè)用地取得的基本原則 四、建設(shè)用地管理的基本任務(wù),第一節(jié) 建設(shè)用地概述,一、建設(shè)用地

2、的概念和分類 二、建設(shè)用地的特點(diǎn) 三、建設(shè)用地取得的基本原則 四、建設(shè)用地管理的基本任務(wù),一、建設(shè)用地的概念和分類,（一）概念 指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。,（二）分類 按土地利用性質(zhì)：農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。 按其隸屬關(guān)系：國(guó)家建設(shè)用地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地。 按建設(shè)項(xiàng)目規(guī)?；蚩偼顿Y的大?。捍笮晚?xiàng)目建設(shè)用地、中型項(xiàng)目建設(shè)用地和小型項(xiàng)目建設(shè)用地。 按建設(shè)使用的期限：永久性建設(shè)用地和臨時(shí)建設(shè)用地。,第一節(jié) 建設(shè)用地概述,一、建設(shè)用地的概念和分類 二、建設(shè)用地的特點(diǎn) 三、建設(shè)用地取得的基本原則 四、建設(shè)用地管理的

3、基本任務(wù),二、建設(shè)用地的特點(diǎn),1 建設(shè)用地有非生態(tài)利用的特性 2 建設(shè)用地的可逆性差 3 建設(shè)用地對(duì)區(qū)位的選擇性強(qiáng) 4 建設(shè)用地的土地利用價(jià)值高,第一節(jié) 建設(shè)用地概述,一、建設(shè)用地的概念和分類 二、建設(shè)用地的特點(diǎn) 三、建設(shè)用地取得的基本原則 四、建設(shè)用地管理的基本任務(wù),三、建設(shè)用地取得的基本原則,1 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地 2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體農(nóng)民所有的土地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、安排村民的宅基地，可批準(zhǔn)后直接使用，不需要將集體所有的土地由國(guó)家征收后再使用 3 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地，如果是經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地，也不要求由國(guó)

4、家征收后再使用,第一節(jié) 建設(shè)用地概述,一、建設(shè)用地的概念和分類 二、建設(shè)用地的特點(diǎn) 三、建設(shè)用地取得的基本原則 四、建設(shè)用地管理的基本任務(wù),四、建設(shè)用地管理的基本任務(wù),1 貫徹執(zhí)行土地基本國(guó)策 2 科學(xué)合理地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)配置土地資源 3 深化土地使用制度改革，有計(jì)劃、有步驟地推行建設(shè)用地有償使用制度 4 為依法用地做好服務(wù)工作,第一節(jié) 建設(shè)用地概述,一、建設(shè)用地的概念和分類 二、建設(shè)用地的特點(diǎn) 三、建設(shè)用地取得的基本原則 四、建設(shè)用地管理的基本任務(wù),第六章 建設(shè)用地和土地征收征用法律制度,第一節(jié) 建設(shè)用地概述 第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定 第三節(jié) 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律制度 第四

5、節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 第五節(jié) 土地征收法律制度 第六節(jié) 土地征用法律制度,第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定,一、國(guó)家建設(shè)用地的概念和內(nèi)容 二、建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審 三、建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地的報(bào)批 四、國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式 五、建設(shè)使用國(guó)有土地的要求 六、國(guó)家建設(shè)用地的收回,第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定,一、國(guó)家建設(shè)用地的概念和內(nèi)容 二、建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審 三、建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地的報(bào)批 四、國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式 五、建設(shè)使用國(guó)有土地的要求 六、國(guó)家建設(shè)用地的收回,一、國(guó)家建設(shè)用地的概念和內(nèi)容,(一)國(guó)家建設(shè)用地的概念 指國(guó)家進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)的所需要使用的土地

6、。 (二)國(guó)家建設(shè)用地的內(nèi)容 1基本建設(shè)項(xiàng)目用地 2城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地 3獨(dú)立工礦用地 4其他國(guó)家建設(shè)用地,第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定,一、國(guó)家建設(shè)用地的概念和內(nèi)容 二、建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審 三、建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地的報(bào)批 四、國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式 五、建設(shè)使用國(guó)有土地的要求 六、國(guó)家建設(shè)用地的收回,二、建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審,（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的原則 （二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的主體 （三）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)的受理 （四）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的主要內(nèi)容,(一)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的原則,1 土地用途管制 2 切實(shí)保護(hù)耕地 3 合理和集約利用土地 4 保障基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,(

7、二)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的主體,(1)能源、交通、水利、礦山、軍事等建設(shè)項(xiàng)目依照法律規(guī)定確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，建設(shè)項(xiàng)目由人民政府批準(zhǔn)的，預(yù)審工作由該人民政府的土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；建設(shè)項(xiàng)目由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府所屬部門(mén)批準(zhǔn)的，預(yù)審工作由該部門(mén)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。 (2)建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地的范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地，預(yù)審工作由建設(shè)項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。,(三)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)的受理,建設(shè)單位提出預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，建設(shè)單位必須提供以下材料： 申請(qǐng)預(yù)審的正式文件； 項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件； 建設(shè)項(xiàng)目可行

8、性研究報(bào)告； 單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，擬占用地質(zhì)災(zāi)害防止規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。,（四)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的主要內(nèi)容,1.建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件； 2.建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃； 3.建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家供地政策、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)； 4.占用耕地的，補(bǔ)充耕地資金是否落實(shí)，計(jì)劃費(fèi)用是否合理。,第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定,一、國(guó)家建設(shè)用地的概念和內(nèi)容 二、建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審 三、建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地的報(bào)批 四、國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式 五、建設(shè)使用國(guó)有土地的要求 六、

9、國(guó)家建設(shè)用地的收回,三、建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地的報(bào)批,(一) 建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，必須向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn) (二) 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可以申請(qǐng)用地 (三) 申請(qǐng)建設(shè)用地時(shí)應(yīng)持的申報(bào)材料 (四) 土地行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查后，報(bào)人民政府批準(zhǔn),第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定,一、國(guó)家建設(shè)用地的概念和內(nèi)容 二、建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審 三、建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地的報(bào)批 四、國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式 五、建設(shè)使用國(guó)有土地的要求 六、國(guó)家建設(shè)用地的收回,四、國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式,(一)有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán) 指國(guó)

10、家將一定期限的國(guó)有土地使用權(quán)提供給單位和個(gè)人使用，由土地使用者一次或分年度向國(guó)家繳納土地有償使用費(fèi)的行為。 (二)劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán) 是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后，在土地使用者依法繳納了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及其他費(fèi)用(不要繳納土地有償使用費(fèi))后，國(guó)家將土地交付給土地使用者使用，或者國(guó)家將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。,第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定,一、國(guó)家建設(shè)用地的概念和內(nèi)容 二、建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審 三、建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地的報(bào)批 四、國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式 五、建設(shè)使用國(guó)有土地的要求 六、國(guó)家建設(shè)用地的收回,五、建設(shè)使用國(guó)有土地的要求,（一) 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照

11、土地有償使用合同或土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地，不得擅自改變規(guī)定的用途 (二) 確需改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定,一、國(guó)家建設(shè)用地的概念和內(nèi)容 二、建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審 三、建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地的報(bào)批 四、國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式 五、建設(shè)使用國(guó)有土地的要求 六、國(guó)家建設(shè)用地的收回,六、國(guó)家建設(shè)用地的收回,(一)國(guó)有土地使用權(quán)收回的含義及特征 含義 國(guó)有土地使用權(quán)的收回，是指當(dāng)出現(xiàn)某種法律事實(shí)或原因時(shí)，原批準(zhǔn)用地的人民政府土地行政主管部門(mén)經(jīng)批準(zhǔn)后依法收回用地單位或個(gè)人使用的國(guó)有土地使用權(quán)。 特征 1它既是國(guó)有

12、土地所有者行使土地所有權(quán)的一種行為，也是國(guó)家行使社會(huì)管理職能的行政行為 2其適用的對(duì)象是國(guó)有土地的使用權(quán)，而不是農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán) 3其適用的條件是出現(xiàn)特定的法律事實(shí)或者原因 4在程序上必須經(jīng)過(guò)法定的人民政府批準(zhǔn) 5. 收回國(guó)有土地使用權(quán)產(chǎn)生的法律后果是終止國(guó)有土地使用權(quán),(二)收回國(guó)有土地使用權(quán)的條件 1為公共利益需要使用土地的 2為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的 3土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者中請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的 4因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的 5公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的,(三)收回國(guó)有土地使用權(quán)的

13、審批權(quán)限及程序 1審批權(quán)限 2. 審批程序 （1）上報(bào)和擬訂方案 (2)審核 (3)批準(zhǔn) (4)落實(shí)和銷證,(四)收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償 由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定,一、國(guó)家建設(shè)用地的概念和內(nèi)容 二、建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審 三、建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地的報(bào)批 四、國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式 五、建設(shè)使用國(guó)有土地的要求 六、國(guó)家建設(shè)用地的收回,第六章 建設(shè)用地和土地征收征用法律制度,第一節(jié) 建設(shè)用地概述 第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定 第三節(jié) 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律制度 第四節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 第五節(jié) 土地征收法律制度 第六節(jié) 土地征用法律制度,第三節(jié) 農(nóng)村

14、集體建設(shè)用地管理法律制度,一、農(nóng)村集體建設(shè)用地管理概述 二、農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批 三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的補(bǔ)償安置 四、農(nóng)村集體建設(shè)用地的收回,一、農(nóng)村集體建設(shè)用地管理概述,(一) 農(nóng)村集體建設(shè)用地的概念及種類 (二)農(nóng)村集體建設(shè)用地的特點(diǎn) (三)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用須遵循的原則 (四)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的含義及特征,（一）農(nóng)村集體建設(shè)用地的概念及種類,概念 集體建設(shè)用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民住宅等建設(shè)所占用及其使用范圍內(nèi)的土地，是城鎮(zhèn)以外我國(guó)廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)用地的統(tǒng)稱。 種類 1興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地 2農(nóng)村村民建住宅使用本集體所

15、有的土地，即宅基地 3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地,(二)農(nóng)村集體建設(shè)用地的特點(diǎn),1鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)所占用的土地為農(nóng)民集體所有 2用地項(xiàng)目多、規(guī)模小、數(shù)量大、計(jì)劃性差,(三)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用須遵循的原則,1應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 2符合土地利用年度計(jì)劃 3符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 4堅(jiān)持合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè) 5涉及農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批,(四)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的含義及特征,含義 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，是指國(guó)家依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)使用土地實(shí)施的規(guī)劃、審批、監(jiān)督等行政行為。 特征 1它是一種國(guó)家行為 2它是一種行政行為 3. 管理的對(duì)象是農(nóng)村集體建

16、設(shè)用地,第三節(jié) 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律制度,一、農(nóng)村集體建設(shè)用地管理概述 二、農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批 三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的補(bǔ)償安置 四、農(nóng)村集體建設(shè)用地的收回,二、農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批,(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)用地的審批程序 (二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的審批程序 (三)農(nóng)村村民宅基地的審批程序 (四)“兩戶一體”用地的審批程序,(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)用地的審批程序,1預(yù)申請(qǐng) 2正式申請(qǐng) 3審核 4批準(zhǔn) 5撥付土地 6. 發(fā)證,(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的審批程序,1申請(qǐng) 2審核 3批準(zhǔn)、撥付土地及發(fā)證的具體程序與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的相應(yīng)程序相同,(三)農(nóng)村村民

17、宅基地的審批程序,1申請(qǐng)宅基地的條件 (1)由于實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃而需要安排的建房戶； (2)原宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)限額，現(xiàn)居住又確實(shí)擁擠的建房戶； (3)一些需要分居、分家，在現(xiàn)有宅基地又無(wú)法解決的建房戶； (4)經(jīng)批準(zhǔn)由于工作需要等原因確需在集體土地上進(jìn)行建房的非農(nóng)業(yè)居民(如：干部、城市居民等)建房； (5)已有正式批準(zhǔn)手續(xù)回鄉(xiāng)落戶而無(wú)宅基地的離休、退休、退職職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞等非農(nóng)業(yè)建房戶； (6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。,2審批宅基地的程序 (1)申請(qǐng) (2)村民會(huì)議討論 (3)審核 (4)批準(zhǔn) (5)撥付土地 (6)核發(fā)土地使用證,3宅基地審批中應(yīng)注意

18、的事項(xiàng) (1)建房戶申請(qǐng)時(shí)是否已有宅基地 (2)建房選址是否符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求 (3)對(duì)于符合分戶條件而原宅基地可以解決的，不再批給新宅基地 (4)對(duì)不符合法定結(jié)婚年齡和非農(nóng)業(yè)戶的，不批淮宅基用地；對(duì)已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員適時(shí)核減宅基地面積 (5)干部建房用地的審批問(wèn)題,(四)“兩戶一體”用地的審批程序,“兩戶一體”：農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)戶、個(gè)體工商戶和村民合伙成立的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,第三節(jié) 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律制度,一、農(nóng)村集體建設(shè)用地管理概述 二、農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批 三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的補(bǔ)償安置 四、農(nóng)村集體建設(shè)用地的收回,三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的補(bǔ)償安置,農(nóng)村集體建設(shè)用地的補(bǔ)償安置

19、，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地，對(duì)被用地的單位給予補(bǔ)償和安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。,第三節(jié) 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律制度,一、農(nóng)村集體建設(shè)用地管理概述 二、農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批 三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的補(bǔ)償安置 四、農(nóng)村集體建設(shè)用地的收回,四、農(nóng)村集體建設(shè)用地的收回,(一)農(nóng)村集體建設(shè)用地收回的含義及特征 (二)收回集體土地使用權(quán)的條件,(一)農(nóng)村集體建設(shè)用地收回的含義及特征,含義 指當(dāng)出現(xiàn)某種法律事實(shí)或原因時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地單位或者個(gè)人使用的本集體土地的使用權(quán)。 特征 1它是集體土地所有者行使所有權(quán)的一種行為 2其使用的對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)單位

20、或者個(gè)人的用地 3其適用的條件是出現(xiàn)特定的法律事實(shí)或原因 4在程序上必須經(jīng)過(guò)法定的人民政府批準(zhǔn),(二)收回集體土地使用權(quán)的條件,1為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的 2不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的 3因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的,第三節(jié) 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律制度,一、農(nóng)村集體建設(shè)用地管理概述 二、農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批 三、農(nóng)村集體建設(shè)用地的補(bǔ)償安置 四、農(nóng)村集體建設(shè)用地的收回,第六章 建設(shè)用地和土地征收征用法律制度,第一節(jié) 建設(shè)用地概述 第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定 第三節(jié) 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律制度 第四節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 第五節(jié) 土地征收法律制度 第六節(jié) 土地征用法律制

21、度,第四節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念 二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù) 三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限 四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序 五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案的要求,第四節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念 二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù) 三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限 四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序 五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案的要求,一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念,概念 是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的簡(jiǎn)稱，是指將耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用土地，按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔ旖ㄖ?、?gòu)筑物的土地的行為。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的法律特征 1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是實(shí)施土地用途管制的重要手段。 2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是行政行為，是政府

22、的專有權(quán)力。 3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合法定程序和法定依據(jù)。 4.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必然引起土地市場(chǎng)價(jià)格的變化。 5.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的惟一法律途徑。,第四節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念 二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù) 三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限 四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序 五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案的要求,二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù),（一）土地利用總體規(guī)劃 （二）土地利用計(jì)劃 （三）建設(shè)用地供應(yīng)政策,第四節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念 二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù) 三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限 四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序 五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案的要求,三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限,（一）國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)

23、權(quán)限 1 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地。 2 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的鐵路、公路、管線工程和大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在城市建設(shè)用地區(qū)外用地并單獨(dú)選址建設(shè)占用的農(nóng)用地。 3 在城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地占用農(nóng)用地。 （二）省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限 1 地、市以下人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地。 2 除了報(bào)國(guó)務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)擴(kuò)張占用農(nóng)用地。,第四節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念 二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù) 三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限 四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序 五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案的要求,四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序,1 市、

24、縣人民政府地政部門(mén)審查建設(shè)用地申請(qǐng)及有關(guān)批準(zhǔn)文件，按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 2 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府地政部門(mén)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用各項(xiàng)方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 3 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用有關(guān)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。,第四節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念 二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù) 三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限 四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序 五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案的要求,五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案的要求,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，包括占用農(nóng)用地的種類、

25、位置、面積、質(zhì)量等。 補(bǔ)充耕地方案，包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量、補(bǔ)劃的期限、資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)圖件。,第六章 建設(shè)用地和土地征收征用法律制度,第一節(jié) 建設(shè)用地概述 第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定 第三節(jié) 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律制度 第四節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 第五節(jié) 土地征收法律制度 第六節(jié) 土地征用法律制度,第五節(jié) 土地征收法律制度,一、土地征收的概念及特征 二、土地征收的原則 三、土地征收的審批權(quán)限和程序 四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與征收土地審批之間的關(guān)系 五、征收土地的補(bǔ)償,第五節(jié) 土地征收法律制度,一、土地征收的概念及特征 二、土地征收的原則 三、土地征收的審批權(quán)限和程序

26、四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與征收土地審批之間的關(guān)系 五、征收土地的補(bǔ)償,一、土地征收的概念及特征,概念 土地征收，是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并依法給予一定補(bǔ)償?shù)男袨椤?特征 征收土地法律關(guān)系主體、客體的特定性 征收土地行為的強(qiáng)制性 征收土地行為的補(bǔ)償性 征收土地行為的公共目的性 征收土地行為的公開(kāi)性,第五節(jié) 土地征收法律制度,一、土地征收的概念及特征 二、土地征收的原則 三、土地征收的審批權(quán)限和程序 四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與征收土地審批之間的關(guān)系 五、征收土地的補(bǔ)償,二、土地征收的原則,(一)嚴(yán)格維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制原則 (二)珍惜耕地，合理利用土地的原則 (三)保

27、證國(guó)家建設(shè)用地原則 (四)妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則 (五)必須堅(jiān)持有償使用土地的原則,第五節(jié) 土地征收法律制度,一、土地征收的概念及特征 二、土地征收的原則 三、土地征收的審批權(quán)限和程序 四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與征收土地審批之間的關(guān)系 五、征收土地的補(bǔ)償,三、土地征收的審批權(quán)限和程序,（一)土地征收的審批權(quán)限 1經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)方可征收的土地 (1)基本農(nóng)田。 (2)基本農(nóng)田以外超過(guò)35公頃的耕地。 (3)超過(guò)70公頃的其他土地。 2省級(jí)人民政府批準(zhǔn)方可征收的土地,（二）征收土地報(bào)批程序 1 申請(qǐng) 2 擬訂方案并上報(bào) 3 審批 4 公告、登記 5 實(shí)施征收 6 頒發(fā)證書(shū)，辦理土地登記 7 征收

28、土地的收回,第五節(jié) 土地征收法律制度,一、土地征收的概念及特征 二、土地征收的原則 三、土地征收的審批權(quán)限和程序 四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與征收土地審批之間的關(guān)系 五、征收土地的補(bǔ)償,四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與征收土地審批之間的關(guān)系,1 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批權(quán)同屬于國(guó)務(wù)院的，由國(guó)務(wù)院同時(shí)審批。 2 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，而征收土地審批權(quán)屬于省政府的，一并由國(guó)務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。 3 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的審批權(quán)同屬于省政府的，由省政府同時(shí)審批。 4 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)屬于省政府，而征收土地審批權(quán)屬于國(guó)務(wù)院的，先由省政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地征收。,第五節(jié) 土地征收法律制度,

29、一、土地征收的概念及特征 二、土地征收的原則 三、土地征收的審批權(quán)限和程序 四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與征收土地審批之間的關(guān)系 五、征收土地的補(bǔ)償,五、征收土地的補(bǔ)償,（一）征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用 1 土地補(bǔ)償費(fèi) 2 安置補(bǔ)助費(fèi) 3 地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi) （二）安置剩余勞動(dòng)力和土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理 1 安置剩余勞動(dòng)力 2 土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理,案例分析,符學(xué)經(jīng)訴澄邁縣福山鎮(zhèn)邁嶺管區(qū)文塘村等青苗賠償費(fèi)案,【案情】 原告(上訴人)：符學(xué)經(jīng)。 被告(被上訴人)：澄邁縣福山鎮(zhèn)邁嶺管區(qū)文塘村。 被告(被上訴人)：澄邁縣福山鎮(zhèn)邁嶺管區(qū)邁嶺村。 第三人(上訴人)：何文芳。,原告訴稱：我和第三人于1995年5月與兩被告簽

30、訂100多畝林木的承包合同，年限三年，承包金為8000元。合同訂立后，已向兩被告繳納60的定金4800元，兩被告各得2400元。1996年1月，國(guó)家建設(shè)高速公路，征用本人的承包林木23畝，國(guó)土局賠償青苗款33400元，全部匯入兩被告的賬戶，經(jīng)多次協(xié)商得不到解決。請(qǐng)求法院依法將該款全部判歸承包人并由兩被告支付該款的利息及承擔(dān)案件受理費(fèi)。 兩被告辯稱：原告和第三人的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，也沒(méi)有法律依據(jù)。應(yīng)按福山鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)，解除承包合同，駁回原告的起訴。請(qǐng)求法院依照征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定給予裁定。 第三人述稱：我經(jīng)邁嶺村、符學(xué)經(jīng)的邀請(qǐng)，于1995年3月與兩被告簽訂小葉桉林木承包合同，我出資金，符學(xué)經(jīng)負(fù)

31、責(zé)管理。承包時(shí)間為三年，數(shù)量100多畝，承包金8000元，合同簽訂后，我們已向兩被告繳納了60的定金4800元，余下款項(xiàng)三年后砍伐完畢再付。林木被國(guó)家征用，青苗賠償款應(yīng)屬于我們承包者。請(qǐng)求法院依法判決。,【審判】 (一)一審情況： 澄邁縣人民法院經(jīng)公開(kāi)審理查明：原告和第三人于1995年3月與兩被告簽訂100多畝林木承包合同，年限為三年，承包金為8000元，合同簽訂后，原告和第三人向兩被告繳納了60的定金4800元，兩被告各得2400元。合同履行期間，1996年1月，其承包的林木26789畝被國(guó)家征用，每畝賠償人民幣1000元，共計(jì)賠償26789元，澄邁縣國(guó)土局已將這筆款撥付給兩被告在福山郵電局

32、的賬戶。原告及第三人得知后，多次提出與被告協(xié)商，福山鎮(zhèn)司法助理主持調(diào)解無(wú)效。原告遂向法院起訴。,澄邁縣人民法院認(rèn)為：原告和第三人與兩被告簽訂的林木承包合同是有效的。在合同履行其間，因國(guó)家建設(shè)高速公路需要，承包林木被征用，征用后按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予賠償?？紤]該林木屬于長(zhǎng)期性再生長(zhǎng)植物，國(guó)家征用使兩被告所受損失較大，青苗賠償費(fèi)應(yīng)多分給兩被告。 澄邁縣人民法院依照中華人民共和國(guó)民法通則第七十一條、第一百一十六條的規(guī)定，作出如下判決： 青苗款26789元的30歸原告符學(xué)經(jīng)所有，70歸兩被告所有。 訴訟費(fèi)人民幣1336元，由原告負(fù)擔(dān)。,(二)二審情況： 1上訴人符學(xué)經(jīng)、何文芳上訴稱：原審判決青苗款30歸其所有

33、錯(cuò)誤，要求判決青苗款的70歸其所有并要求兩被告支付相應(yīng)的利息。 2被上訴人文塘村、邁嶺村以原審判決基本正確為由進(jìn)行答辯。,海南中級(jí)人民法院認(rèn)為：上訴人符學(xué)經(jīng)與兩被上訴人簽訂的林木承包合同，符合法律規(guī)定，屬有效合同。合同簽訂后，兩上訴人依法向兩被上訴人支付完承包金，故林木所有權(quán)在合同約定期間內(nèi)應(yīng)屬上訴人符學(xué)經(jīng)所有。1996年1月，國(guó)家因建設(shè)需要征用了26789畝林地，并賠償青苗損失費(fèi)26789元，應(yīng)屬上訴人符學(xué)經(jīng)所有。二審期間，上訴人符學(xué)經(jīng)同意青苗補(bǔ)償款26789元的50歸被上訴人所有，50歸其與何文芳共有，可予照準(zhǔn)。原審判決70歸被上訴人所有，30歸上訴人符學(xué)經(jīng)所有，沒(méi)有法律依據(jù)，應(yīng)予變更。上

34、訴人上訴有理，應(yīng)予支持。 海南中級(jí)人民法院依照中華人民共和國(guó)民事訴訟法第一百五十三條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下： 變更原判為：青苗補(bǔ)償款26789元的50歸上訴人符學(xué)經(jīng)、何文芳共有； 50歸被上訴人文塘村、邁嶺村共有。限被上訴人在接到本判決書(shū)之日起十天內(nèi)將1339450元支付給上訴人符學(xué)經(jīng)、何文芳。 一、二審案件受理費(fèi)各1336元，由上訴人符學(xué)經(jīng)、何文芳與被上訴人文塘村、邁嶺村各負(fù)擔(dān)一半。,【評(píng)注】 本案是基于農(nóng)村承包合同而引起的青苗補(bǔ)償款糾紛。從農(nóng)村承包合同的法律特征看，雙方簽訂林木承包合同符合農(nóng)村承包合同的法律規(guī)定，一、二審認(rèn)定合同有效正確。本案爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)是：承包期間，林地被政府征用

35、，政府補(bǔ)償?shù)那嗝缈顟?yīng)屬誰(shuí)所有。對(duì)此，雙方在合同中沒(méi)有具體約定，但合同中約定，上訴人需要砍伐，須交全部承包金。二審期間，上訴人已支付完承包金，被上訴人也予以接受，說(shuō)明雙方已按合同約定全部履行。因此，承包期間，上訴人有權(quán)處分林木，故林木補(bǔ)償款應(yīng)屬上訴人所有?？紤]到該林木屬再生林，政府征用以后，給被上訴人也造成一定損失，上訴人同意青苗補(bǔ)償款與被上訴人均分，各得50，并不違反法律規(guī)定。二審據(jù)此判決是正確的，體現(xiàn)了公平合理的原則。,【法律依據(jù)】 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 第二十六條第一款 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。,第六章 建設(shè)用地和土地征收征用法律制度,第一節(jié) 建設(shè)用地概述 第二節(jié) 國(guó)家建設(shè)用地法律規(guī)定 第三節(jié) 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律制度 第四節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 第五節(jié) 土地征收法律制度 第六節(jié) 土地征用法律制度,第六節(jié) 土地征用法律制度,一、土地征用與土地征收 二、臨時(shí)用地 三、 臨時(shí)用地的報(bào)批,第六節(jié) 土地征用法律制度,一、土地征用與土地征收 二、臨時(shí)用地 三、 臨時(shí)用地的