1、第四章 國際工程設備材料招標與投標,通過本章的學習應掌握 1、國際工程設備采購的性質(zhì)、特點和采購方式 2、國際工程設備采購的招投標程序。 3、評標方式 4、通用合同條款,第一節(jié) 國際工程設備材料采購 P99,一、國際工程設備材料采購的含義 二、國際工程設備材料采購的重要性 三、國際工程設備材料采購的方式 四、國際工程設備材料招標,一、含義,一般指國際工程項目業(yè)主通過招標、詢價等形式選擇合格的供貨方，購買國際工程項目所需的設備和材料的過程。 一般工程所需材料設備約占工程合同總價的60以上，大致分為：工程用料、暫設工程用料、施工用料、工程機械、永久工程的機電設備、其它輔助辦公和實驗設備等。,二、重

2、要性,1、能否經(jīng)濟有效地進行采購，直接關(guān)系到能否降低項 目成本，也關(guān)系到項目建成后的經(jīng)濟效益。 2、整個項目的計劃和規(guī)劃必須體現(xiàn)工程物質(zhì)供應的內(nèi) 容。 3、設備材料供應工作的優(yōu)劣直接影響到工程的質(zhì)量。 4、良好的采購工作可以有效避免在設備材料制造、運 輸、移交、檢驗等過程中的各種糾紛的發(fā)生。 5、周密的設備材料采購程序和制度可以最大限度的抑 制浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。,三、國際工程設備材料采購方式 P100,招標采購。通過公開招標或邀請招標的方式選擇供貨商適用于購買大宗建筑材料或大型設備 詢價采購。詢問幾個供貨商的設備或材料價格，然后進行比較，選擇其中一家簽訂購貨合同。適用于價格較小的建筑材料、設備等

3、。 直接訂購。屬于非競爭性采購方式，一般適用于標準零部件采購、所購產(chǎn)品具有專賣性、工程要求從指定購貨商處購買、特殊情況下的小批量采購等。,四、招標方式 Page 101,公開招標。即競爭性招標，由招標人在公開媒體上刊登招標廣告，吸引供貨商參加投標 。這是最常用的招標方式。但有些情況下不得采用。 邀請招標。即有限競爭性招標，指招標人選擇一定數(shù)量的供貨商并向他們發(fā)出投標邀請函邀請其參加投標的方式。 不管采用哪種招標方式都應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 分標,第二節(jié) 國際工程設備材料招標程序,一、招標流程圖 P102 二、招標工作的主要內(nèi)容。分為三個階段即 1、招標準備階段。包括準備招標條

4、件、委托招標代理機構(gòu)、編制招標文件、計算標底價格。 2、招標投標階段。包括發(fā)布招標公告、資格預審、發(fā)售招標文件、招標文件的澄清和修改、編制和提交招標文件。 3、決標成交階段。包括開標、評標和定標、簽訂合同。,第三節(jié) 招標文件的編制 Page 107,一、編制招標文件的準備工作。 二、招標文件的內(nèi)容。包括八個方面：投標邀請書、投標人須知、投標資料表、通用合同條款（詳細列明了賣買雙方在合同實施期間各自的權(quán)利義務）、專用合同條款（是對通用條款的補充）、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)范、格式范例。,招標文件的編制,投標邀請書：它是買方向投標人發(fā)出的邀請供貨商對項目所需的貨物進行密封式 投標在此中一般明確所附的

5、全部招標文件、投標書所送的地點、截止日期和開標時間 等。（詳見P108 投標邀請書的內(nèi)容及格式） 投標者須知：包括說明（文件的適用范圍、合格的投標人、概念定義和投標費 用）招標文件；投標文件的編寫（語言及度量衡、其組成、投標價格、貨幣和匯 率、投標人和貨物的合格證明文件、對投標保證金的規(guī)定、標書的格式及有效期） 投標文件的遞交：采用密封投標用內(nèi)外信封密封投標文件的正本和副本；開標； 投標文件的審查評估（首先審查有無實質(zhì)性響應，接著比較投標文件考慮價格服務優(yōu) 惠條件等）以及授予合同（進行資格預審之后合格的人） 投標資料表：投標人須知的具體補充和修改，為投標人提供具體數(shù)據(jù)、要求和修改。 通用合同條

6、款：詳細列明了買賣雙方在合同實施期間的權(quán)利、責任和義務，投標人投標報價和買賣雙方履約的主要依據(jù) 專用合同條款：對通用合同條款的補充，有矛盾則以專用為準。 貨物需求一覽表：見word 技術(shù)規(guī)范（包括：總則、說明、評標準則和技術(shù)要求等）,貨物需求一覽表,（1）項目號。由分標號、分包號和分項三個數(shù)組成。 （2）貨物名稱。要寫明準確的、國際通用的專業(yè)術(shù)語英文名稱。 （3）規(guī)格。應規(guī)定得具體準確。應盡量避免以商標、商標目錄作為規(guī)格。 （4）數(shù)量。首先注意單位，“一組”“一對”“一份”等。 （5）交貨期。一般交貨期規(guī)定若干個月，由合同簽字或合同生效日算起。 （6）目的港。指貨物運送要求抵達的港口。,第四節(jié)

7、 國際工程設備材料評標方法,一、評標價比較法。Page 128可分為最低報價法、綜合評標價法、壽命期費用評標價法。 二、評分法。指將各評分因素按其重要性確定權(quán)重（所占百分比），再按其權(quán)重分別對各投標文件的報價和各項服務進行評分，累計得分最高者中標。 三、國際工程招投標實例。其程序是：采購項目背景及相關(guān)信息、項目采購的評標、評標價格、決標。,評標 P128,評標與工程承包的評標要求基本一致，即對投標文件的符合性檢驗的內(nèi)容和要求；對投標報價的核算準則和要求；對評標價格貨幣折算的規(guī)定和要求等。 貨物采購評標主要考慮因素包括：投標價（對投標者的報價進行分析比較）國內(nèi)運輸條件（包括運費保費和其他費用）交

8、貨期；設備的性能和質(zhì)量（主要比較其生產(chǎn)效率和適應能力）支付要求；備件價格；在買方國內(nèi)的售后服務（備件和維修）各類技術(shù)服務費如培訓費、調(diào)試費其他與招標文件偏離或不符的因素等 貨物采購的評比方法有兩種：一是綜合評標價法，二是打分法。前者即是綜合考慮各種評標因素，并將這些因素用貨幣形式表示，重新計算出各種因素的評標價。后者是將各評分因素按其重要性確定得分標準，按此標準選出中標人。 評分因素包括：投標價、各種費用、交貨期、偏離合同條件規(guī)定的付款條件、備件價格、技術(shù)服務和培訓費、設備的性能、產(chǎn)量和質(zhì)量、在買方國提供所報設備備件及售后服務情況。評分法的好處是比較簡單，可將各種因素數(shù)量化后進行比較，缺點各評

9、分人獨立評分，對評分人的水平和知識面要求高。,世界銀行貸款項目國際招標評分因素打分比例,貨物投標價：6070分 標準備件價格：020分 技術(shù)性能、維修及運行費用：020分 服務和備件的提供：020分 設計標準化：020分 總計：100分 如采用評分法評標，對評分因素和各個因素分數(shù)分配均應在招標文件中說明。 不論是土建工程還是貨物采購，評標之后均要求寫評標報告，其內(nèi)容包括：評 標情況介紹（項目簡況、招投標過程、評標過程等）評標意見（包括對每份投標 文件的符合性審查、有關(guān)技術(shù)、商務資料比較和分析、評標結(jié)果和推薦意見等） 作為資料的各種明細附表（如評標小組、委員會成員名單）。 評標報告應報上級有關(guān)部

10、門批準。如世行、亞行等國際金融組織貸款項目還要 報有關(guān)金融組織批準。,貨物采購招標評標案例分析,我們以亞開發(fā)行貸款項目為例分析招標評標過程中出現(xiàn)的典型問題。 實例1：項目執(zhí)行機構(gòu)收到了一份傳真投標，其中包含投標的一些細節(jié) 并說明書面投標被當?shù)睾ｊP(guān)當局所耽擱。開標時，宣讀了此傳真。隨后收 到了書面標書，但發(fā)現(xiàn)有幾處重要地方與傳真不同，盡管如此項目執(zhí)行機 構(gòu)還是接受了該投標。 評述：項目執(zhí)行機構(gòu)應該拒絕傳真投標并且不能在開標時宣讀。書面標 書應被視作逾期投標。即廢標。 實例2：項目執(zhí)行機構(gòu)公布的采購化肥的招標文件沒有注明評標是以離 岸價格為準還是以到岸價格為準。項目執(zhí)行機構(gòu)提議以離岸價格為基礎(chǔ)進

11、行評標，而亞行卻堅持以到岸價格為基礎(chǔ)進行評標。 評述：以到岸價格或貨價加運費價格為基礎(chǔ)的評標是亞行一貫堅持的政 策，如果借款人在特殊情況下有自己的理由選擇另一種評標基礎(chǔ)，在項目 評估時就應該單獨列出有關(guān)的合同，而且這些合同只能使用亞行貸款以外 的資金。,實例3：招標文件中要求為3萬噸的化肥投標，并且規(guī)定不予考慮少于此貨物量的投標。因此他拒絕了一個報價最低但只能供2萬噸化肥的投標。 評述： 使用租賃的成批船只運輸所采購的大宗貨物是最經(jīng)濟的。因此為了避免昂貴的運輸費用，有必要按照船只運輸量購買貨物。然而單只船和數(shù)只船的運價通常沒有什么差異，所以如果價格優(yōu)惠的話，買方?jīng)]有理由拒絕提供規(guī)定的最小量貨物

12、（如1萬噸）的投標。尤其是采購化肥，報價較低的投標所提供的貨物量經(jīng)常少于規(guī)定的貨物總需求量，這為買方提供了一個購買報價最低貨物的機會，而接受報價較高的投標只是報價最低的投標沒有提供的那部分貨物量。因此，項目執(zhí)行機構(gòu)有利的做法是，在招標文件中應當規(guī)定:一是只拒絕擬提供的貨物量低于某一數(shù)量的投標，如500噸或1000噸，而非拒絕所提供的貨物量低于總貨物量的投標；二是以所規(guī)定的最低貨物量的報價為基礎(chǔ)評標；三是買方有權(quán)授予少于此要求的貨物量的合同。 這類程序也適用于采購其他貨物，如鋁錠，但所規(guī)定的最低貨物量通常不少于單只船運載量。,實例4：招標文件要求固定的價格。項目執(zhí)行機構(gòu)拒絕了一個提出價格自動 上

13、調(diào)條款的投標，并且亞行準許了這一拒絕。 評價：當要求固定價格時，含有價格自動上調(diào)條款的投標不能與固定價格 的投標相比較。項目執(zhí)行機構(gòu)對價格可能自動上調(diào)的任何估算必然以其對各 不同國家的未來通脹率的任何假設為基礎(chǔ)，如果項目執(zhí)行機構(gòu)要免除任何投 標商的原有風險，就會對提出固定價格的投標商不公平。因此，對待與招標 文件中的固定價格條款的偏差不同與前面段落中所討論的其他偏差，這種投 標應被廢除。 實例5：有很多項目執(zhí)行機構(gòu)廢除了沒有附帶投標擔保金的投標。亞行認 為這種廢標是有效的。 評述：招標文件應當永遠包含這一條款，條款規(guī)定對于沒有附帶投標擔保 金的投標將不經(jīng)審查即給予廢標。切記在開標時宣讀并記錄所

14、提供的投標擔 保金及其金額。,實例 6：招標文件包含了推土設備的詳細規(guī)范，包括可接受的發(fā)動機最低額 定功率。招標文件還注明了在生產(chǎn)量方面所要求的性能。某一提供了最低標 價的投標商，提供的發(fā)動機的額定功率比規(guī)定的低25，但聲稱其設備達到 了規(guī)定的生產(chǎn)量的標準。項目執(zhí)行機構(gòu)相信該投標商的聲明是正確的，并建 議將合同授予該投標商。亞行不同意這種做法：認為項目執(zhí)行機構(gòu)在評標時 已經(jīng)采用了性能標準，盡管招標文件規(guī)定了所要求的生產(chǎn)量，但沒有提及把 性能指標作為評標唯一標準，相應地，不得不拒絕報價明顯低的地投標，并將合同授予了符合發(fā)動機功率規(guī)范、評標報價最低的投標商。 評價：盡管報價明顯低的投標商提出的設備

15、有技術(shù)上的優(yōu)勢，但接受一個 與大部分規(guī)范有偏差的投標會損害其他投標商。如果項目執(zhí)行機構(gòu)已經(jīng)有意 識的決定要購買符合一定性能標準且報價最低的設備，它就應該填寫上性能 規(guī)范，而不是詳細規(guī)范，并且讓投標商去決定所需的發(fā)動機的規(guī)格。,實例7：無線電通訊系統(tǒng)投標開標后，項目執(zhí)行機構(gòu)建議 廢除所有投標 原因是只收到兩份投標，其中只有一份合乎要求，建議廢標的依據(jù)是競爭條 件不足。亞行不同意該建議，理由之一是以刊登廣告，即使第二輪招標，也 不會收到更多份數(shù)投標；理由之二是報價在技術(shù)人員預定金額之內(nèi)的合格標 就可以被確定為低價合格標；理由之三是重新招標將對合理報價符合要求的 投標不公平。項目執(zhí)行機構(gòu)收到對采購鑄

16、鐵水管的投標后，發(fā)現(xiàn)工程實際要 的是鋼管，為此建議與低價投標商談判改換鋼管。亞行認為應修改技術(shù)規(guī)范要 求，重新招標。不同意談判修改合同。 評價：假如已經(jīng)達到廣告刊出的要求，而且最低投標價格公道，符合要 求就應予授標，不考慮收到標書的數(shù)量。只有當投標機會不足時，才可以說 出現(xiàn)了缺乏競爭的情況。如僅需對技術(shù)規(guī)范作微小調(diào)整就可滿足項目執(zhí)行 機構(gòu)所需，可以考慮項目執(zhí)行機構(gòu)與低價投標商談判解決這一問題。但如果 招標文件所述的是一種評標時被確定為與實際需要不同的產(chǎn)品，則應立即廢 除所有投標，并在修改技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上重新招標。,實例8: 招標文件提出了售后服務是一種評標因素，但沒有解釋怎樣判斷服務的質(zhì)量。在評標時項目執(zhí)行機構(gòu)決定應當將合同授予標價第二低的投標商，這是應為它提供了國內(nèi)了良好的售后服務。 要求：評述分析一下這樣的做法是否合適？,評述： 有必要規(guī)定能夠客觀判斷的標準。合理的標準可能是：所有的備用部件的 最低價值；可提供所規(guī)定的技工的最少數(shù)量；具有特定規(guī)模或能力的維修設 施；所要求的服務的詳細情況等等。項目執(zhí)行機構(gòu)具有相同設備的經(jīng)驗，與 制造廠商及其當?shù)卮砩痰膮f(xié)商可以計算成適當?shù)暮饬糠椒?，這不僅能客觀 的判斷所提供服務的