1、海關六項廉政制度介紹,2012年10月10日,課件內(nèi)容,一、什么是六項廉政制度 二、頒布六項廉政制度的重大意義 三、六項廉政制度的基本精神 四、六項廉政制度的重要條文介紹,一、什么是六項廉政制度,2011年以來，海關總署先后下發(fā)以下六個規(guī)定，合稱“六項廉政規(guī)定”： 署黨發(fā)201229號： 海關黨員領導干部廉潔從政若干規(guī)定 海關工作人員廉政紀律若干規(guī)定 海關工作人員六項禁令 署黨發(fā)201230號： 海關落實防止發(fā)生利益沖突行為有關規(guī)定的實施辦法（試行） 署察發(fā)2011505號： 海關總署關于嚴禁送收“紅包” 行為的規(guī)定 監(jiān)察部、人力資源社會保障部、海關總署令第24號： 海關工作人員處分辦法,出臺

2、背景,防止利益沖突和廉政準則 公務員法、海關法和廉政準則的頒布實施 海關總署黨組關于進一步加強海關反腐倡廉制度建設有關工作的通知（署黨發(fā)201134號）,二、頒布六項廉政制度的重大意義,是堅持從嚴治關、維護海關隊伍純潔性的內(nèi)在要求； 是構建懲治和預防腐敗體系、深化反腐倡廉建設的重要保證； 是引導廣大海關工作人員規(guī)范行為、增強拒腐防變和地域風險能力的重要舉措； 是增強海關公信力、鞏固海廉政勤政良好形象的現(xiàn)實要求。,三、六項廉政制度基本精神,六項廉政制度將黨和國家對黨員領導干部、公務員紀律要求海關化，鮮明的表達了海關提倡什么、反對什么，明確界定了那些可為以及如何為，哪些不可為以及不可為而為之的后果

3、，內(nèi)容各有側重，突出針對性和指導性。,關員廉政規(guī)定、領導干部廉政規(guī)定,關員廉政規(guī)定側重規(guī)范海關工作人員日常執(zhí)法廉政行為，提出15個“不準”，旨在引導海關工作人員正確處理與海關工作對象的關系，阻斷與工作對象的經(jīng)濟利益聯(lián)系，防范發(fā)生以權謀私行為； 領導干部廉政規(guī)定側重規(guī)范海關領導干部日常行政管理行為和領導行為，提出10個“不準”，旨在引導領導干部正確行使決策權、管理權和指揮權。,嚴禁送收“紅包”規(guī)定,“一拒二退三上交四通報五公布”的紅包處理機制； 創(chuàng)新提出對送“紅包”者采取致函通報、向社會公布、降低信用等級、限制適用便利措施、實施重點監(jiān)控等措施。,防止利益沖突實施辦法,是廉政準則和領導干部廉政規(guī)定

4、的細化和配套制度，規(guī)定黨員領導干部親屬在一定范圍內(nèi)經(jīng)商、辦企業(yè)、從事社會中介服務和擔任高級職務等行為的“適用地區(qū)范圍”、11種糾正情形和處理措施，以及黨員領導干部、其他海關工作人員職務后從業(yè)行為的限制范圍、時限要求和糾正措施。,處分辦法,是海關執(zhí)行行政機關公務員處分條例的配套制度。 設定了走私和傳授逃避監(jiān)管辦法、玩忽職守、濫用職權等11類共27種具體違紀違法行為及其量紀標準。尤其是對參與、包庇、縱容走私行為和傳授逃避海關監(jiān)管方法的行為，規(guī)定一律給予開除處分。,目前海關廉政紀律規(guī)章制度體系,行為規(guī)范：公務員法、海關法、廉政準則及其實施辦法、關員廉政規(guī)定、領導干部廉政規(guī)定、六項禁令 配套支撐：防止

5、利益沖突實施辦法、嚴禁送收“紅包”規(guī)定 執(zhí)行保證：行政機關公務員處分條例、處分辦法、關于實行黨員領導干部問責的暫行規(guī)定、海關領導干部問責暫行辦法、海關黨風廉政建設責任制實施辦法等有關問責規(guī)定,四、六項廉政制度重要條文講解,（一）關員廉政規(guī)定 共9條，重點是第三條，該條列舉了海關工作人員15個“不準”紀律要求： 第（一）至（三）項側重防止瀆職失職行為； 第（四）至（十二）項側重維護海關執(zhí)法行為廉潔性； 第（十三）項側重作風效率； 第（十四）項側重維護人財物管理行為廉潔性； 第（十五）項側重發(fā)布虛假信息損害海關名譽。,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（一）不準違反法定程序、超越權限執(zhí)行職務或者不履

6、行或者不認真履行法定職責，謀取私利。 前半句“不準違反法定程序、超越權限執(zhí)行職務”包括了處分條例第21、25條，處分辦法第7至12條等條款所列行為，即“濫用職權”； 后半句“不履行或者不認真履行法定職責”包括了處分條例第20條、處分辦法第7至12條所列行為。即“玩忽職守”。,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（二）不準參與、包庇、縱容走私或者傳授逃避海關監(jiān)管方法。 前半句“不準參與、包庇、縱容走私”來源于海關法第72條第一項的規(guī)定。 后半句“傳授逃避海關監(jiān)管方法”來源于處分辦法第6條。,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（三）不準泄露海關工作秘密或者違反規(guī)定向他人提供海關數(shù)據(jù)，謀取私利。 “違反規(guī)

7、定向他人提供海關數(shù)據(jù)”,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（四）不準干預和插手海關工作對象企業(yè)、單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，謀取私利。 本項基于公務員法明令禁止的“利用職務之便為自己或者他人謀取私利”以及“從事或者參與營利性活動”等廉政紀律，具有海關行業(yè)特色。,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,“干預和插手”是指利用職權和職務的影響，違反海關職責分工和監(jiān)管規(guī)定，以暗示、授意、打招呼、脅迫、批條子、指定、強令等方式對海關工作對象企業(yè)、單位的合法正常爭產(chǎn)經(jīng)營活動施加影響、加以干擾，為本人、親屬或者特定關系人謀取利益。 “干預和插手”與海關正常執(zhí)法活動區(qū)別。,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（五）不準干預和插

8、手海關正常執(zhí)法活動，謀取私利。 該項也是來源于公務員法禁止的“利用職務之便為自己或者他人謀取私利”者以廉政紀律。即常說的“以情代法、驗人情貨、收人情稅、辦人情案”。,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,“干預和插手”含義、手法、目的與上一項類似，區(qū)別在于影響的是職權管轄范圍內(nèi)或者管轄范圍外的海關工作人員依法依規(guī)開展的正常執(zhí)法活動。 實踐當中，要把“干預和插手”與海關正常管理、指揮、協(xié)調(diào)、溝通行為和執(zhí)法糾偏活動區(qū)別開來。,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（六）不準索取、接受或者以借為名占用海關工作對象的財物或者向海關工作對象報銷應當由個人支付的費用。 前半句“索取”、“接受”財物，是指主動地采取提要

9、求、暗示，或者被動的收受財物的行為。 “以借為名占用”是指以借用的名義占有或者使用海關工作對象的財物超過六個月。,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,后半句“報銷”為主動行為，包括以憑據(jù)報支、入賬等方式。 對于無憑據(jù)要求工作對象個人支付費用的，屬于索取現(xiàn)金的違紀行為。,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（七）不準接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂、出國（境）等活動安排。 本項規(guī)定旨在從制度上防止?jié)撛诘睦鏇_突行為從可能向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，是一項預防性規(guī)定。 “可能影響公正執(zhí)行公務”是指與執(zhí)行公務相關聯(lián)或者與履行職責相沖突。判斷標準、活動安排含義、與正常活動安排的區(qū)別。,（一）關員廉政規(guī)

10、定重點條款介紹,（八）不準通過非市場渠道或者以明顯低于市場的價格購買海關工作對象的產(chǎn)品或者服務。 “通過非市場渠道”指利用職務職權之便，繞開公開市場，直接向海關工作對象企業(yè)、單位購買產(chǎn)品或者服務的行為。例如,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（九）不準從事或者參與經(jīng)商、辦企業(yè)和有償中介等營利性活動。 本項是公務員法的基本紀律要求。 從事或者參與經(jīng)商、辦企業(yè)，不論是個人還是借他人名義進行，均為禁止性行為。主要情形3類 海關工作人員此類行為表現(xiàn),（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（十）不準私分、挪用、調(diào)換或者違反規(guī)定變賣、購買海關封存、扣留、收繳、沒收的貨物、物品及無主貨物。 本項為具有海關特色的廉政

11、紀律和財經(jīng)紀律。在處分辦法第12條：“私分、挪用、調(diào)換、損毀、丟失或者違反規(guī)定變賣被封存、扣留、收繳、沒收財物”?；A上，增加了海關在查私和監(jiān)管中封存、扣留、收繳的貨物、物品?！皳p毀、丟失”的行為為瀆職行為，未列入本條款。,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（十一）不準違反規(guī)定在外出執(zhí)法中接受海關工作對象安排的免費食宿、交通。 本項不包括“辦公設備”。界定問題 海關執(zhí)法費用由國家預算安排，用車由國家保障。 2012年海關工作人員外出執(zhí)法廉政監(jiān)督辦法（試行）試點工作介紹,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（十二）不準違反公務回避規(guī)定執(zhí)法。 公務員法第70條“回避情形”、第71條“回避程序”。 公務員

12、回避規(guī)定（試行）（中組發(fā)201131號）第四章“公務回避”第10、11、12 條規(guī)定 海關公務回避具體情形,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（十三）不準刁難卡壓，拖延辦理海關業(yè)務。 本項體現(xiàn)了執(zhí)法者應當文明、高效執(zhí)法的基本紀律要求，也是防止企業(yè)“花錢買效率”、“海關人員以效率撈取好處”等行為的重要舉措。,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（十四）不準違反規(guī)定管理人財物事項，謀取私利。 “三大風險”,（一）關員廉政規(guī)定重點條款介紹,（十五）不準編造或者故意散播有關海關工作的虛假信息，損害海關聲譽。 “海關工作人員” “海關工作對象”,（二）六項禁令條款修訂介紹,2004年4月28日全國海關干部人事

13、工作會議宣布海關人員6項禁令（簡稱“6項禁令”），并以署黨發(fā)200422號印發(fā)全國海關。 公務員法、處分條例、處分辦法出臺后，調(diào)整了公務員辭退處理情形和部分違紀行為處分幅度，修訂形成六項禁令,（二）六項禁令條款修訂介紹,標題修改。海關人員6項禁令改為海關工作人員六項禁令，海關工作人員范圍與處分辦法、關員廉政規(guī)定一致。 文字修改。更加精煉、準確，便于記憶。 體例結構?；狙赜茫忍岢鼋剐砸螅倭忻髯肪控熑畏绞?。,（二）六項禁令條款修訂介紹,第一條禁令：嚴禁參加可能影響公正執(zhí)行公務的宴請以及其他活動安排。 將關員廉政規(guī)定第3條第七項進行了概括，突出宴請，并將旅游、健身等簡化為“其他活動安排”。

14、,（二）六項禁令條款修訂介紹,第二條禁令：嚴禁向工作對象報銷應由個人支付的費用。 第三條禁令：嚴禁收受工作對象的財物。 該兩條禁令是對關員廉政規(guī)定第三條第六項內(nèi)容的概括。,（二）六項禁令條款修訂介紹,第四條禁令：嚴禁干擾辦案。 “干擾辦案”是指以暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等多種形式妨礙、阻礙、干預或者插手辦案。 “辦案”是指辦理已經(jīng)進入受理審查或者立案程序的案件，具體包括緝私辦案（刑事、行政案件）以及行政復議、申訴、知識產(chǎn)權等案件。,（二）六項禁令條款修訂介紹,第五條禁令：嚴禁泄露海關工作秘密。 “海關工作秘密”是指國家秘密中有關海關工作的事項。具體包括：海關工作秘密目錄和海關工作

15、國家秘密目錄（署辦發(fā)200715號）中列明、案件調(diào)查以及其他執(zhí)法情報、檢舉人和控告人情況以及檢舉、控告事項；風險布控數(shù)據(jù)、海關計算機系統(tǒng)內(nèi)的專有數(shù)據(jù)等。,（二）六項禁令條款修訂介紹,第六條禁令：嚴禁參與、包庇、縱容走私。 走私包括走私犯罪和走私行為。 違反本條，予以開除處分。,（二）六項禁令條款修訂介紹,六項禁令公布實施情況： 對內(nèi)：2012年7月3日以署黨發(fā)201229號對內(nèi)印發(fā)，并在下發(fā)之日起施行。 對外：2012年7月16日在海關總署互聯(lián)網(wǎng)站上以“海關總署公告2012年第36號”公告實施。,（三）防止利益沖突實施辦法重點介紹,該辦法主要內(nèi)容： 一是細化、落實廉政準則中的領導干部2個“不準

16、”； 二是細化、落實廉政準則和公務員法有關職務后行為的規(guī)定。 作為普通海關關員，需要注意職務后行為的規(guī)定。,（三）防止利益沖突實施辦法重點介紹,第十三條：除黨員領導干部以外的其他海關所屬公務員和經(jīng)批準參照公務員法管理的工作人員，在辭去公職或者退休二年內(nèi)，不得有下列行為： （一）在原任工作崗位（指辭去公職或者退休前最后擔任或者兼任的崗位，下同）管轄范圍內(nèi)接受民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和本實施辦法第四條第（二）項至第（六）項所列企業(yè)的聘任； （二）從事報關員職業(yè)，辦理報關業(yè)務； （三）經(jīng)營本實施辦法第四條第（二）項至第（九）項所列企業(yè)； （四）從事與原任工作崗位業(yè)務直接相關的其他營利性活動。,（四）嚴

17、禁送收“紅包”規(guī)定重點介紹,“紅包”問題歷來是反腐倡廉建設的難點和焦點。 自上世紀90年代以來，總署先后制定以下文件： 一、海關廉政規(guī)定（駐署監(jiān)察1994332號） 二、關于嚴禁海關單位及工作人員接受和贈送“紅包”的暫行辦法（署察2000506號） 三、海關總署關于對送收“紅包”行為予以公布的暫行辦法（署察2005201號） 四、海關總署關于嚴禁送收“紅包”行為的規(guī)定,（四）嚴禁送收“紅包”規(guī)定重點介紹,嚴禁送收“紅包”規(guī)定共分六章三十一條。與此前規(guī)定相比，有以下突破： 一是增加制定依據(jù)。將海關企業(yè)分類管理辦法列為制定依據(jù)之一，目的是對違規(guī)企業(yè)加強監(jiān)管和進行行政處罰。 二是增加兩類對象。包括離

18、退休人員和受海關單位依法委托從事海關事務管理的人員（參照公務員法管理的事業(yè)單位及其人員、海關聘用的工勤人員）,（四）嚴禁送收“紅包”規(guī)定重點介紹,三是增加及時報告“紅包”情事的內(nèi)容（第七條）。目的 四是增加“行賄不退”的規(guī)定。對向海關人員以送“紅包”形式行賄的，“紅包”不予退回并按照第十九條采取后續(xù)懲處措施。 五是增加將“紅包”統(tǒng)一交由財務部門上繳國庫的規(guī)定（第十一條）。以前處理方式 六是增加對海關工作人員管好“身邊人”的規(guī)定。,（四）嚴禁送收“紅包”規(guī)定重點介紹,對送“紅包”行為的處理（第14至19條）： 一、致函送“紅包”人員所在單位； 二、對送“紅包”行為定期集中公布； 三、向有關業(yè)務部門通報企業(yè)和有關人員送“紅包”情況； 四、提出加強監(jiān)管建議； 五、向緝私部門移交行賄線索。,（四）嚴禁送收“紅包”規(guī)定重