1、第七章 公共部門績效評估,公共部門績效評估是對公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級的過程，是由確定評估目標(biāo)、建立評估指標(biāo)體系、收集數(shù)據(jù)、展開評估和評估結(jié)果使用等組成的行為體系。,一、公共部門績效評估概述,1.政府績效評估的三個層面 （）微觀層面，是對個人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定。 （）中觀層面，是政府分支各部門，包括事業(yè)單位、NPO如何履行其被授權(quán)職能。 （） 宏觀層面，整個公共部門尤其是政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能。,公共部門的績效評估和績效管理始于20世紀(jì)50年代美國的績效預(yù)算制度。70年代以來西方國家普遍開展的政府改革(又

2、稱為“（新）公共管理運(yùn)動”)使績效管理在政府管理中得到廣泛的運(yùn)用。 80年代中期，西方國家為應(yīng)對科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、全球化和國際競爭日益加劇的環(huán)境條件，為解決財(cái)政赤字，樹立公共部門對社會公眾提供有效的、有回應(yīng)力的、高質(zhì)量服務(wù)的形象，普遍采取了以公共責(zé)任和顧客至上為理念的公共部門績效評估改革措施。,與西方國家相比，我國對公共部門績效評估的研究和實(shí)踐起步較晚。隨著行政體制改革的不斷深入和公眾民主參政、議政程度的不斷提高，也為了適應(yīng)日益加劇的國際激烈競爭環(huán)境，迫切要求公共部門樹立自己是公共服務(wù)的提供者的思想，改進(jìn)辦事作風(fēng)、提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起一套規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化、科學(xué)化的績效

3、評估體系。,.公共部門績效評估的類型,A、內(nèi)部評估和外部評估 （）內(nèi)部評估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對該組織有更詳盡的了解，他們在持續(xù)的長期的方案評估中更有優(yōu)勢。但是作出客觀評價較難。因?yàn)椋涸u估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的主觀色彩。是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作，需評估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知識，并熟悉某些專門的方法和技術(shù)。 （）外部評估者更為客觀，客觀性使其易成為有效的調(diào)停者;更有可能質(zhì)疑組織的基本前提;會花費(fèi)更多時間。但是獲取資料困難。,B、個人績效評估和組織績效評估 （）個人績效評估有利于管理層與雇員溝通組織的目

4、標(biāo)和目的，能激發(fā)雇員的工作潛力、責(zé)任感與緊迫感。 （）開始以組織績效評估為核心，個評以促進(jìn)整個組織的績效為前提。 C、管理與改進(jìn)型評估、責(zé)任與控制型評估、節(jié)約開支型的評估,a.績效評估是公共管理的必要手段； b.績效評估是提高公共部門績效的動力機(jī)制； c.績效評估有利于政府信譽(yù)和形象的提高； d.績效評估是一種有效的管理工具。,3.公共部門績效評估的意義,二、公共部門績效評估的要素 1.績效評估的目標(biāo)。 （）績效評估最根本的目的是評價公共部門的行為活動和運(yùn)營狀況，審查公共組織對資源的利用及所取得的成績，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用，從而維護(hù)公共部門的存在的合法性。 （）

5、目標(biāo)：提高組織績效，明確責(zé)任制，增收節(jié)支。 （）實(shí)現(xiàn)：需制定步驟清晰的計(jì)劃時間表，建立績效追蹤和控制系統(tǒng)，設(shè)計(jì)出能有效評價成功與否的評估指標(biāo)體系，不斷地對組織績效進(jìn)行評價和分析。,2.績效評估的途徑。 （）自上而下或自下而上進(jìn)行;全面推進(jìn)或漸進(jìn)式推進(jìn)。 （）自上而下用實(shí)驗(yàn)性的方法，側(cè)重于評估技術(shù)的有效性、可靠性、同質(zhì)性；自下而上更多強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合作。 3.績效評估的制度安排：指評估中各部門的地位和角色的安排 （1）財(cái)政和預(yù)算部門。 （2）在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu)起思想庫的作用 （3）培訓(xùn)制度幫助組織成員轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度。 4.績效評估的信息系統(tǒng)：包括確定評估的內(nèi)容、績效資料的審核、績效結(jié)果的所饋

6、制度和績效信息的使用機(jī)制。,三、公共部門績效評估的程序和方法和技術(shù) 1.考評的等級及權(quán)重 考評的等級根據(jù)考評內(nèi)容和要素考慮設(shè)置6級，分為A、B、C、D、E和N/A，共設(shè)立6級。 A：出色，工作績效始終超越本職位常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠在規(guī)定的時間之前完成任務(wù)，完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等明顯超出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。,B：優(yōu)良，工作績效經(jīng)常超出本職位常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠嚴(yán)格按照規(guī)定的時間要求完成任務(wù)并經(jīng)常提前完成任務(wù)，經(jīng)常在數(shù)量、質(zhì)量上超出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 C：可接受，工作績效經(jīng)常維持或偶爾超出本職位常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，基本上達(dá)到規(guī)定的時間、數(shù)量、質(zhì)量等工作標(biāo)準(zhǔn)。 D：需改進(jìn)，工作績效基本維持或偶爾未達(dá)到本職位常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，偶

7、爾小的疏漏，有時在量、質(zhì)、期上達(dá)不到規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)。,E：不良，工作績效顯著低于常規(guī)本職位工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，工作中出現(xiàn)大的失誤，或在時間、數(shù)量、質(zhì)量上達(dá)不到規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常突擊完成任務(wù)。 N/A：不做評價，在績效等級表中無可以利用的標(biāo)準(zhǔn)或因時間等因素?zé)o法得出結(jié)論并不進(jìn)行評價。,2.實(shí)施手段 為避免面對面評價的負(fù)面因素，提高考評的客觀性和評價效率，采用基于網(wǎng)絡(luò)的評價實(shí)施手段（計(jì)算機(jī)處理程序編制中）。在試行期間使用基于表格的書面形式。,3.評估的方式和周期 一般考核采用直線式，主要分主任考評和自我考評。對于項(xiàng)目性工作或其他重大工作，采用360度考評技術(shù)，一般分為上級、同級、下級分別對考評對象進(jìn)行

8、，在工作結(jié)束后評估。每季度作為一個績效管理周期，即第一季度、半年、第三季度、全年為周期，進(jìn)行績效管理匯總，形成書面報告。,四、公共部門績效評估的改革和發(fā)展 1.公共部門績效評估面臨的困難 （1）公共部門的產(chǎn)出難以量化?！胺巧唐沸援a(chǎn)出”，對其數(shù)量上的正確測量帶來技術(shù)上的困難。無法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無競爭單位）。即使可量化，以量化形式表現(xiàn)績效不適宜。 （2）目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。絕大多數(shù)體制中存在多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。目標(biāo)常具有抽象性和籠性。目標(biāo)過大過高難以達(dá)到，評估的實(shí)際操作困難 （3）績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難確定。與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)難以制定。功能相同的公共組織地區(qū)性、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標(biāo)衡量，有失公平。主觀判斷的片面性。 （4）評估信息系統(tǒng)的不健全。信息