1、林業(yè)行政許可,第二單元,2.1林業(yè)行政許可概述,一、林業(yè)行政許可的概念與特征 1概念：林業(yè)行政主管部門、法律、法規(guī)授權(quán)組織或者林業(yè)行政主管部門委托的行政機關(guān)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予符合法定條件的申請人從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的一種具體行為。是對社會、經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的重要手段，如：林木采伐申請，林木種苗生產(chǎn)許可，植物和繁殖材料的檢疫證書核發(fā)等。,2.1林業(yè)行政許可概述,2林業(yè)行政許可的特征 （1）管理性的行政行為 （2）對社會實施外部行政行為 （3）依申請的行政行為，無申請既無許可 （4）準(zhǔn)許相對人從事特定的林業(yè)活動的行為,2.1林業(yè)行

2、政許可概述,二、林業(yè)行政許可的功能和種類 1、功能： （1）控制危險：如實行林區(qū)野外生產(chǎn)用火許可 （2）配置資源：出口珍貴樹木或制品的審批 （3）證明或者提供某種信譽、信息：馴養(yǎng)野生動物，國外引種試種苗圃資格認定 2、種類（共八類，見書本第33-34頁）,2.1林業(yè)行政許可概述,三、林業(yè)行政許可的設(shè)定原則 1、合法原則：遵循行政許可法 2、公開、公平、公正原則 3、便民原則 4、救濟原則 5、信賴保護原則 6、不得轉(zhuǎn)讓原則 7、監(jiān)督原則,2.2林業(yè)行政許可設(shè)定制度,一、設(shè)定林業(yè)行政許可的主體和形式 1、主體：全國人大及其常委會，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政

3、府。 2、形式：規(guī)范性的文件。,2.3林業(yè)行政許可實施主體,1、林業(yè)行政主管部門 2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 3、林業(yè)行政主管部門委托的行政機關(guān),2.4林業(yè)行政許可實施程序,一、林業(yè)行政許可申請與受理程序 1、申請： 申請人：公民、法人或組織 方式：書面、信函、電信等 提供相關(guān)材料 公示與答復(fù) 提供申請書格式文本,2.4林業(yè)行政許可實施程序,2、受理 審查，決定是否受理 答復(fù) 作出處理的書面憑證 二、審查程序 1、審查內(nèi)容： 申請人的適法性 內(nèi)容的真實性 2、審查方式 書面審查 實地核查 聽取意見 其他,2.4林業(yè)行政許可實施程序,三、決定程序 1依法作出行政許可的決定 應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出 按

4、照規(guī)定的程序 根據(jù)審查結(jié)果作出相應(yīng)的許可 2不予行政許可的也要作出書面答復(fù) 3公開行政許可的決定,2.4林業(yè)行政許可實施程序,四、作出林業(yè)行政許可的期限 1、一般期限：20日，自受理時日起計算，以工作日計，不含節(jié)假日。 2、期限延長的規(guī)定：可延長10日。 3、期限扣除的規(guī)定：需要聽證、招標(biāo)、檢驗、鑒定的事項除外，書面通知申請人。,2.4林業(yè)行政許可實施程序,五、林業(yè)許可證件的頒發(fā)與送達 1、10日內(nèi)完成頒發(fā)、送達林業(yè)許可證件 2、送達方式：郵寄、公示等 六、林業(yè)許可的變更與延續(xù) 1、變更 2、延續(xù),2.5林業(yè)行政許可聽證,一、意義和聽證事項 1、意義：為申請人和利害關(guān)系人提供了一個法定的陳述意

5、見和申辯質(zhì)證的機會，有利于保證申請人和利害關(guān)系人平等參與行政管理的程序權(quán)利；通過聽證程序，聽取利害各方面的意見，充分了解各種不同意見，為林業(yè)行政主管部門作出正確的行政許可決定提供基礎(chǔ)；可以促進林業(yè)行政主管部門與相對人的相互溝通，提高行政效率，有效預(yù)防和減少行政爭議，減少公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的可能性。 2、聽證事項 （1）主動舉行的聽證的行政許可事項 （2）申請人與利害關(guān)系人申請的聽證 被告知聽證權(quán)利起5日內(nèi)提出 20日內(nèi)舉行,2.5林業(yè)行政許可聽證,二、聽證主持人和參加人 1、主持人：由林業(yè)行政主管部門審查機構(gòu)以外的人擔(dān)任，與此項許可事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避

6、。 職權(quán)與義務(wù)：負責(zé)聽證的進行，指揮聽證活動，維護聽證秩序。公正地主持聽證，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。,2.5林業(yè)行政許可聽證,2、參加人：申請人、利害關(guān)系人、代理人、證人、鑒定人、調(diào)查人和記錄人。 權(quán)利：要求或放棄聽證；依法申請主持人回避；可以委托1-2人代理參加，申辯和舉證；質(zhì)證權(quán)；審閱并核對聽證記錄；查詢案卷。 義務(wù)：準(zhǔn)時出席聽證會；依法舉證；如實回答問題；遵守聽證紀律。,2.5林業(yè)行政許可聽證,三、林業(yè)行政許可聽證程序 1、提前告知聽證的時間與地點 2、聽證會程序 主持人宣布會場紀律，告知聽證申請人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)，詢

7、問并核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始。 記錄員宣布聽證所涉及許可事項、聽證主持人和聽證員的姓名、工作單位和職務(wù)； 林業(yè)許可審查人員提出初步審查意見、理由和依據(jù)； 林業(yè)行政許可申請人、利害關(guān)系人進行陳述和申辯。 審查人員與申請人辯論； 林業(yè)行政許可申請人、利害關(guān)系人做最后陳述； 主持人宣布聽證結(jié)束。,2.5林業(yè)行政許可聽證,3、聽證筆錄與聽證報告 （1）筆錄的制作：見表十四 要求申請人和利害關(guān)系人審核無誤后簽字或蓋章。 （2）聽證報告：由主持人寫出聽證各方的意見，最后歸納出行政許可的決定，報本機關(guān)負責(zé)人。,2.6林業(yè)行政許可的費用,一、一般以不收費為原則 二、收費的規(guī)則和紀律 1、收費項目必須

8、由法律、行政法規(guī)作出 2、收費紀律 公布收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn) 不得擅自增加和修改收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn) 必須全部上繳國庫 嚴格實行“收支兩條線”,2.7林業(yè)行政許可的監(jiān)督與責(zé)任,一、監(jiān)督檢查的原則與內(nèi)容 1、原則： 合法、客觀、公正、效率 日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合 主動監(jiān)督與受理投訴舉報相結(jié)合 專門機關(guān)的監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合 2、內(nèi)容： 對實施林業(yè)行政許可活動的監(jiān)督檢查 對被許可人從事許可事項的活動 對辦理機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督檢查,2.7林業(yè)行政許可的監(jiān)督與責(zé)任,二、林業(yè)行政許可的撤消 1、可以撤消的林業(yè)行政許可 申請人的請求 濫用職權(quán) 超越權(quán)限違反法定程序不具備資格或不具備條件的申請人 2、

9、以欺騙手段獲取的行政許可 三、林業(yè)行政許可的注消 有效期到期而未延續(xù)的該公民死亡或喪失行為能力的法人或組織終止活動的,2.8違反行政許可法規(guī)的法律責(zé)任,1、違法設(shè)定林業(yè)行政許可的法律責(zé)任 行政許可法第71條規(guī)定，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該林業(yè)行政許可的機關(guān)改正，或者依法撤消。 2、違法實施行政許可的法律責(zé)任 （1）違反法定程序 行政許可法第72條規(guī)定，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，該予行政處分； （2）違反法定條件 行政許可法第74條規(guī)定，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，該予行政處分；有重大財產(chǎn)損失的，追究刑事責(zé)任。 （3）索取他人財物的 行政許可法第73條規(guī)定，

10、應(yīng)當(dāng)給予行政處分；情節(jié)嚴重的，構(gòu)成受賄罪，追究刑事責(zé)任。,2.8違反行政許可法規(guī)的法律責(zé)任,（4）違法收費 行政許可法第75條規(guī)定，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴重的，該予行政處分； （5）給當(dāng)事人造成損失的 行政許可法第76條規(guī)定，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。 （6）行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé) 行政許可法第77條規(guī)定，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，該予行政處分。,2.8違反行政許可法規(guī)的法律責(zé)任,3、公民、法人或者其他組織違反行政行政許可法規(guī)的法律責(zé)任 （1）隱瞞有關(guān)情況或提供假材料 行政許可法第78條規(guī)定，林業(yè)行政許可實施機關(guān)不予受理，并給予警告；關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請。 （2）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得 行政許可法第79條規(guī)定，由林業(yè)行政機關(guān)給予行政處罰；關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請。 （3）違法從事林業(yè)行政許可活動 行政許可法第80條規(guī)定，由林業(yè)行政機關(guān)給予行政處罰；