1、公共管理的基礎(chǔ)理論，一，公共管理的基礎(chǔ)知識(shí)，(一)基本概念1，公共管理的內(nèi)涵公共管理興起于20世紀(jì)80年代，其背景是信息化、全球化和民主化的發(fā)展。 企業(yè)經(jīng)營(yíng)反應(yīng)歷程和市場(chǎng)活力的模范效應(yīng)。 公民的自主性和公民社會(huì)的興起。 政府管理的三大危機(jī)：經(jīng)濟(jì)財(cái)政危機(jī)、組織控制效能危機(jī)和政治信任危機(jī)。 公共管理以政府為核心，以公共部門(mén)整合社會(huì)的不同力量，廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律方法，增強(qiáng)政府管理能力，提高政府績(jī)效和公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共福利和公共利益。 2、公共管理的主體是政府和各種第三部門(mén)。 我國(guó)的公共管理主體是政府組織各級(jí)各類行政機(jī)構(gòu)事業(yè)單位第三部門(mén)社會(huì)團(tuán)體非營(yíng)利組織，3、公共管理的對(duì)象是國(guó)家和社會(huì)

2、公共事務(wù)。 例如公共安全、公共秩序、公共資源、公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共項(xiàng)目工程、公共政策等。 核心是公共服務(wù)。 (二)公共管理者、公共管理者是指在現(xiàn)代民主國(guó)家，經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，從事公務(wù)管理的公務(wù)員。 1 .公共管理者的作用。 (一)執(zhí)行和擁護(hù)憲法的作用。 (二)人民受托人的作用。 (3)明智的少數(shù)角色。 (4)平衡輪的作用。 (5)發(fā)揮分析人員和教育者的作用。 2、公共管理者的技能；1 )技術(shù)技能；2 )人際交往技能；3 )概念化技能；4 )診斷技能；5 )溝通技能；3 )公共組織的主要特征：公共性、合法性、服務(wù)性和非營(yíng)利。 二、也稱為公營(yíng)經(jīng)濟(jì)、公營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)

3、濟(jì)學(xué)或者公共財(cái)政學(xué)，主要是分析政府支出和收入活動(dòng)，以及這些個(gè)活動(dòng)對(duì)資源配置和收入分配的影響的學(xué)科。 公營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究政府的財(cái)政收支本身的問(wèn)題，而且將重點(diǎn)放在政府的財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的影響，即財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)所有資源配置活動(dòng)的效率和社會(huì)福利變化的影響。 (1)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論，1 )市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府；(1)市場(chǎng)失靈的原因：公共產(chǎn)品壟斷外部影響不對(duì)稱信息；(2)市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)收入和財(cái)富分配不公平外部負(fù)效應(yīng)問(wèn)題競(jìng)爭(zhēng)失敗和市場(chǎng)壟斷的形成失業(yè)問(wèn)題區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問(wèn)題公共產(chǎn)品供給不足公共資源的過(guò)度使用；(2)、 政府的經(jīng)濟(jì)職能和政府的功能故障1 )，政府的經(jīng)濟(jì)職能：資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

4、職能2 )，政府的功能故障是指，政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)職能過(guò)程中，處于無(wú)效或利潤(rùn)不足的運(yùn)行狀態(tài)，即政府的決定降低了經(jīng)濟(jì)效益或沒(méi)能改善經(jīng)濟(jì)狀況。 政府故障主要表現(xiàn)在以下方面：不足或信息過(guò)剩衙門(mén)作風(fēng)缺乏市場(chǎng)激勵(lì)政府政策的頻繁變化；(3)政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)1 )、第三部門(mén)的產(chǎn)生和概念第三部門(mén)的產(chǎn)生與發(fā)達(dá)國(guó)家兩種通行模式的危機(jī)密切相關(guān)， 這兩個(gè)危機(jī)使人們探索一個(gè)新危機(jī)的國(guó)家政治領(lǐng)域出現(xiàn)了“既不是集貿(mào)市場(chǎng)也不是福利國(guó)家”的“第三路”取向，而在社會(huì)生活領(lǐng)域，第三部門(mén)誕生了。 第三部門(mén)是除政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)以外的所有社會(huì)組織的總和。 2 )、三個(gè)部門(mén)的合作與合作、2 )、公共選擇公共選擇理論是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之

5、間的一門(mén)新的交叉學(xué)科，是一門(mén)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法研究決策反應(yīng)歷程如何發(fā)揮作用的理論。 公共選擇是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以個(gè)人利益最大化為內(nèi)部主動(dòng)力，對(duì)由民主過(guò)程投票等實(shí)現(xiàn)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合理決定。公共選擇理論是政府決策過(guò)程的經(jīng)濟(jì)分析。 公共選擇理論的核心是投票和相關(guān)決策過(guò)程的研究。 (二)公共財(cái)政、公共財(cái)政(Public Finance ) :指國(guó)家(政府)召集部分社會(huì)資源，為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求的分配活動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)行為。 1、公共財(cái)政的特點(diǎn)之一是財(cái)政運(yùn)行目標(biāo)的公共性。 二是財(cái)政收支活動(dòng)的公共性。 三是財(cái)政行為的規(guī)范性和法制性。 補(bǔ)償市場(chǎng)失效，也應(yīng)該具有非市場(chǎng)營(yíng)利性的財(cái)政特征。 2、公

6、共收入和支出公共收入是以政府為代表的公共部門(mén)，是為了滿足社會(huì)需要，通過(guò)公共權(quán)力向企業(yè)、家庭等非公共部門(mén)籌集的全部貨幣收入。 主要形式包括稅收、公共費(fèi)用、公債、國(guó)有資產(chǎn)收益和其他。 所謂公共支出，就是政府部門(mén)為了在某個(gè)修訂年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)能而消費(fèi)的資金總額和資金的分配、使用、管理的過(guò)程。 一般根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將公共支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 三、中國(guó)公共財(cái)政道1998年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議首次提出建設(shè)公共財(cái)政要求的黨的十五屆五中全會(huì)明確提出，把建立公共財(cái)政初步框架作為“十五”時(shí)期財(cái)政改革的重要目標(biāo)。 黨的十六屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步提出健全公共財(cái)政體制的改革目標(biāo)。 因此，共同認(rèn)識(shí)到發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)

7、的公共財(cái)政制度合作。 總體而言，財(cái)政運(yùn)行模式由修訂經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。 公共財(cái)政主要通過(guò)滿足公共需求，提供公共產(chǎn)品，服務(wù)公共利益，做財(cái)政工作，保障民生，改善民生。 在公共財(cái)政框架下，財(cái)政在“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入逐年增加。 這種趨勢(shì)近年來(lái)特別明顯(見(jiàn)下一個(gè)格拉夫(單位：億元)。 三農(nóng)支出、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)就業(yè)、文化體育、安居工程、3397、8579.7、5464、12450、1421、4745、4394、9081、685其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行為。公共政策的本質(zhì)是有效增進(jìn)公共利益，公平分配。 其表現(xiàn)形

8、式包括法律規(guī)定、行政規(guī)定和命令、國(guó)家引導(dǎo)者的口頭和書(shū)面指示、政府修訂計(jì)劃等。 2、公共政策特征及其功能1 )公共政策的基本特征：公共政策不僅是權(quán)威的公共利益分配者，也是公共意志的體現(xiàn)，其基本特征是： (1)公共政策的政治性和合法性。 (2)公共政策的整體性和穩(wěn)定性。 (3)公共政策的多樣性和先進(jìn)性。 (4)公共政策的公平性和利益性。 公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)中發(fā)揮的作用。 具體表現(xiàn)為向?qū)Чδ?、?lián)特羅爾功能、分配功能、服務(wù)功能。 3、公共政策類型按縱向劃分，可以分為總政策、基本政策和具體政策。 按橫向領(lǐng)域劃分，可分為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化政策。 根據(jù)政策對(duì)社會(huì)的影響，可分為分

9、配性、調(diào)節(jié)性、自身調(diào)節(jié)和分配性政策。 (2)公共政策系統(tǒng)、公共政策系統(tǒng)是與公共政策主體、客體和公共政策環(huán)境相互作用而形成的社會(huì)政治體系。 具有整體性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性的特點(diǎn)。 1 .公共政策主體：其組成部分包括立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、政黨、利益集團(tuán)、公民(選民)和大媒體。 2 .公共政策客體包括社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)成員。 3 .公共政策環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。(3)公共政策過(guò)程、公共政策過(guò)程是指政策系統(tǒng)地執(zhí)行的過(guò)程、或者政策制定的過(guò)程或者政策形成的過(guò)程。 一般認(rèn)為，政策過(guò)程應(yīng)包括政策問(wèn)題、政策制定、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策結(jié)束六個(gè)步驟。 四、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件(一)突發(fā)事件1、概念：根據(jù)中國(guó)自2

10、007年11月1日起施行的中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，突發(fā)事件是指發(fā)生突然地，可能造成或造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急機(jī)制措施應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)難、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件公共性和擴(kuò)散性。 不真實(shí)自我和多變性。 危害性。 對(duì)偶式。 3、突發(fā)事件的分類和分類：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和反應(yīng)歷程。 以突發(fā)事件為主，(1)分類到自然災(zāi)難。 (二)事故災(zāi)害。 (三)公共衛(wèi)生案件。 (四)社會(huì)安全案件。 等級(jí)：各類突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重性、控制性和影響范圍等因素，一般分為4級(jí)：級(jí)(特別重大)、級(jí)(重大)、級(jí)(大)、級(jí)(一般)。 (二)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理的立法現(xiàn)狀我國(guó)目前制定突發(fā)事件法律40多條，行政法律規(guī)范40多條，部門(mén)規(guī)章60多條，有關(guān)文件100多條。 公布了2007年實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，建立了規(guī)范各類突發(fā)事件共同行為的基本法律制度，為有效實(shí)施應(yīng)急管理提供了法律依據(jù)和法制保障。 (3)突發(fā)事件1、我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主要經(jīng)驗(yàn)(1