PAGE文旅檢察官制度規(guī)范一、總則（一）目的為了加強文旅行業(yè)的法治保障，規(guī)范文旅檢察官的工作行為，提高文旅行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督水平，維護文旅市場秩序，促進文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于在文旅領域履行檢察官職責的所有人員，包括各級人民檢察院中專門負責文旅檢察工作的檢察官、檢察官助理以及相關工作人員。（三）基本原則1.依法履職原則文旅檢察官必須嚴格依照國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準履行職責，確保執(zhí)法活動的合法性和公正性。2.全面監(jiān)督原則對文旅行業(yè)的各類活動進行全面監(jiān)督，涵蓋旅游市場秩序、文化市場經(jīng)營、文物保護、旅游安全等各個方面，不留監(jiān)督死角。3.預防為主原則注重通過檢察工作預防文旅行業(yè)違法違規(guī)行為的發(fā)生，加強法治宣傳教育，提高文旅從業(yè)者的法律意識和自律能力。4.協(xié)作配合原則與文旅行政部門、公安機關、市場監(jiān)管部門等相關單位建立緊密的協(xié)作配合機制，形成工作合力，共同維護文旅市場的良好秩序。二、職責與權(quán)限（一）職責1.法律監(jiān)督對文旅行業(yè)涉及的刑事犯罪案件進行審查起訴，確保犯罪行為得到依法懲處。對文旅行政部門作出的行政處罰等具體行政行為進行合法性監(jiān)督，防止行政權(quán)力濫用。2.線索受理與調(diào)查受理文旅行業(yè)內(nèi)的違法犯罪線索舉報，及時進行登記、分析和調(diào)查核實。對發(fā)現(xiàn)的文旅行業(yè)違法違規(guī)行為線索進行深入調(diào)查，查明事實真相，收集相關證據(jù)。3.法治宣傳與教育開展文旅行業(yè)法治宣傳活動，提高文旅從業(yè)者和消費者的法律素養(yǎng)。針對文旅行業(yè)常見的法律問題，進行專題講座和培訓，增強行業(yè)人員的法律意識。4.制度建設與完善參與制定和完善文旅行業(yè)相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，為行業(yè)發(fā)展提供堅實的法律保障。根據(jù)文旅行業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，提出完善法律規(guī)范和監(jiān)管制度的建議。（二）權(quán)限1.調(diào)查取證權(quán)在履行職責過程中，有權(quán)依法對文旅行業(yè)相關單位和個人進行調(diào)查詢問，查閱、復制有關文件、資料，收集與案件有關的證據(jù)材料。2.檢察建議權(quán)對于發(fā)現(xiàn)的文旅行業(yè)存在的普遍性問題或制度漏洞，有權(quán)向相關單位發(fā)出檢察建議，督促其整改落實，完善管理機制。3.刑事立案監(jiān)督權(quán)對應當立案而不立案或者不應當立案而立案的文旅行業(yè)刑事案件，有權(quán)依法進行立案監(jiān)督，要求公安機關說明理由或通知其立案。4.行政處罰監(jiān)督檢查權(quán)有權(quán)對文旅行政部門作出的行政處罰決定進行監(jiān)督檢查，審查處罰依據(jù)是否充分、程序是否合法等，對違法或不當?shù)奶幜P決定提出糾正意見。三、工作流程（一）線索受理1.舉報渠道設立專門的文旅檢察舉報電話、郵箱和網(wǎng)絡平臺，向社會公布，方便文旅從業(yè)者、消費者及其他相關人員舉報違法犯罪線索。2.線索登記對受理的舉報線索進行詳細登記，記錄舉報人基本信息、舉報內(nèi)容、聯(lián)系方式等，并及時錄入線索管理系統(tǒng)。3.線索評估對登記的線索進行初步評估，分析線索的真實性、關聯(lián)性和可查性，確定是否屬于文旅檢察職責范圍以及是否需要進一步調(diào)查核實。（二）調(diào)查核實1.制定方案對于需要進一步調(diào)查核實的線索，制定詳細的調(diào)查方案，明確調(diào)查目的、范圍、方法、步驟以及人員分工等。2.調(diào)查實施按照調(diào)查方案開展調(diào)查工作，通過詢問當事人、證人，查閱文件資料，實地走訪等方式收集證據(jù)。調(diào)查過程中要嚴格遵守法律程序，確保調(diào)查行為的合法性。3.證據(jù)固定對調(diào)查獲取的證據(jù)進行及時固定，采用拍照、錄像、復印、封存等方式確保證據(jù)的真實性和完整性。證據(jù)應當符合法律規(guī)定的形式要求，能夠證明案件事實。（三）審查處理1.案件審查對調(diào)查終結(jié)移送的案件材料進行全面審查，包括事實認定、證據(jù)采信、法律適用等方面。審查過程中要充分聽取當事人的陳述和申辯意見，確保案件處理公正公平。2.處理決定根據(jù)審查結(jié)果作出相應處理決定。對于構(gòu)成犯罪的，依法提起公訴；對于不構(gòu)成犯罪但存在違法違規(guī)行為的，向相關行政部門提出檢察建議或移送其他有管轄權(quán)的機關處理；對于不屬于文旅檢察職責范圍的線索，及時告知舉報人并說明理由。3.決定送達將處理決定及時送達當事人、相關行政部門及其他有關單位，并告知其權(quán)利和義務。當事人對處理決定不服的，依法享有申請復議、申訴等權(quán)利。（四）跟蹤反饋1.執(zhí)行監(jiān)督對作出的處理決定執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，確保相關單位和個人按照決定要求履行義務。對于不執(zhí)行或拖延執(zhí)行的，依法采取相應措施督促執(zhí)行。2.結(jié)果反饋及時向舉報人反饋案件處理結(jié)果，聽取其意見和建議。對于檢察建議的落實情況進行跟蹤檢查，確保相關單位采取有效措施整改問題，完善制度。四、與相關部門協(xié)作機制（一）與文旅行政部門協(xié)作1.信息共享建立定期的信息交流機制，文旅行政部門及時向檢察機關通報文旅行業(yè)的政策調(diào)整、市場動態(tài)、重大項目建設等情況；檢察機關向文旅行政部門反饋涉及刑事犯罪、行政違法等案件的辦理情況及相關法律風險提示。2.聯(lián)合執(zhí)法針對文旅市場存在的突出問題，如旅游市場宰客、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務等，雙方開展聯(lián)合執(zhí)法行動。檢察機關提前介入，提供法律支持，與文旅行政部門共同調(diào)查處理違法違規(guī)行為，形成打擊合力。3.案件移送文旅行政部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的案件，及時移送檢察機關依法處理；檢察機關在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)需要由文旅行政部門作出行政處罰等處理的，及時向其移送相關線索和證據(jù)材料。（二）與公安機關協(xié)作1.案件偵查協(xié)作在辦理文旅行業(yè)刑事案件過程中，檢察機關與公安機關密切配合，提前介入偵查活動，引導公安機關收集、固定證據(jù)，確保案件偵查方向準確，證據(jù)確實充分。2.聯(lián)合打擊機制建立聯(lián)合打擊文旅行業(yè)違法犯罪活動的長效機制，定期召開聯(lián)席會議，分析研究文旅行業(yè)違法犯罪形勢，制定針對性的打擊措施。對重大、復雜案件，成立聯(lián)合專案組，共同開展偵查、起訴工作。3.信息互通雙方建立信息共享平臺，及時互通案件線索、案件進展、人員信息等情況，提高工作效率，增強打擊效果。（三）與市場監(jiān)管部門協(xié)作1.市場監(jiān)管聯(lián)動在文旅市場監(jiān)管方面加強協(xié)作，共同開展市場檢查、專項整治等活動。市場監(jiān)管部門負責對文旅市場經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍等進行監(jiān)管，檢察機關對涉及市場監(jiān)管領域的違法犯罪行為進行法律監(jiān)督，形成全方位的市場監(jiān)管網(wǎng)絡。2.知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作對于文旅行業(yè)中的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，如文化作品侵權(quán)、旅游商標侵權(quán)等，市場監(jiān)管部門與檢察機關加強協(xié)作。市場監(jiān)管部門負責查處侵權(quán)行為，檢察機關對涉嫌犯罪的案件依法提起公訴，共同維護文旅市場的知識產(chǎn)權(quán)秩序。3.信用信息共享建立信用信息共享機制，市場監(jiān)管部門和檢察機關定期交換文旅市場經(jīng)營主體的信用信息，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人進行聯(lián)合懲戒，將其納入失信名單，限制其在文旅市場的經(jīng)營活動，促進文旅市場誠信體系建設。五、隊伍建設（一）人員選拔與配備1.選拔標準選拔具有扎實法律專業(yè)知識、豐富辦案經(jīng)驗、較強溝通協(xié)調(diào)能力和責任心的人員擔任文旅檢察官。優(yōu)先選拔熟悉文旅行業(yè)特點、法律法規(guī)和政策的人員，確保能夠勝任文旅檢察工作。2.配備要求根據(jù)文旅檢察工作實際需要，合理配備人員，確保每個地區(qū)、每個業(yè)務領域都有相應的專業(yè)人員負責。同時，注重檢察官與檢察官助理、書記員等人員的合理搭配，形成高效的工作團隊。（二）培訓與考核1.培訓內(nèi)容定期組織文旅檢察官參加業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)、文旅行業(yè)知識、辦案技能、職業(yè)道德等方面。通過邀請專家授課、開展案例研討、組織實地調(diào)研等方式，不斷提高檢察官的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。2.培訓方式采用集中培訓、網(wǎng)絡培訓、專題講座、實地考察等多種培訓方式，滿足不同人員的學習需求。鼓勵檢察官參加各類學術(shù)交流活動，拓寬視野，了解行業(yè)最新動態(tài)和前沿法律問題。3.考核機制建立科學合理的考核機制，對文旅檢察官的工作業(yè)績、業(yè)務能力、職業(yè)道德等方面進行全面考核。考核結(jié)果與檢察官的晉升、獎懲等掛鉤，激勵檢察官積極履行職責，提高工作質(zhì)量和效率。（三）職業(yè)道德與紀律要求1.職業(yè)道德規(guī)范文旅檢察官應當遵守檢察官職業(yè)道德基本準則，秉持公正、廉潔、文明、高效的工作理念，忠于職守，依法辦案，維護當事人合法權(quán)益，保障法律正確實施。2.紀律要求嚴格遵守檢察工作紀律，保守工作秘密，嚴禁泄露案件信息和當事人隱私。嚴禁利用職務之便謀取私利，嚴禁接受當事人及其代理人的賄賂、宴請等不正當利益。對違反紀律規(guī)定的，依法依規(guī)嚴肅處理。六、監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督1.案件質(zhì)量評查建立案件質(zhì)量評查機制，定期對辦理的文旅檢察案件進行質(zhì)量評查。評查內(nèi)容包括事實認定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、法律文書制作等方面，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保案件質(zhì)量。2.流程監(jiān)控利用信息化手段對案件辦理流程進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正辦案過程中的不規(guī)范行為，保障辦案程序合法公正。3.廉政監(jiān)督加強對文旅檢察官的廉政監(jiān)督，通過開展廉政教育、建立廉政檔案、進行廉政風險排查等方式，防止檢察官出現(xiàn)違法違紀行為。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督通過多種渠道主動接受社會監(jiān)督，及時回應社會關切。設立舉報信箱、公布舉報電話，接受群眾對文旅檢察工作的監(jiān)督舉報。對群眾反映的問題認真調(diào)查核實，及時反饋處理結(jié)果。2.人大政協(xié)監(jiān)督積極接受人大及其常委會的監(jiān)督，定期向人大報告文旅檢察工作情況，認真落實人大常委會的審議意見和決議。加強與政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，聽取政協(xié)委員對文旅檢察工作的意見和建議，不斷改進工作。（三）保障措施1.經(jīng)費保障將文旅檢察工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障辦案、培訓、裝備購置等各項工作的順利開展。確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費使用效益。2.裝備保障配備必要的辦公設備、辦案裝備和交通通訊工具，滿足文旅檢察工作的實際需要。加強對裝備的管理和維護，確