1、工程機(jī)械安全管理，工程項(xiàng)目法人(建設(shè)者)原告陳家潮，1、機(jī)械安全形勢，國家安全生產(chǎn)形勢簡述，目前起重機(jī)事故也是高機(jī)電安全管理薄弱環(huán)節(jié)傳記工程現(xiàn)場機(jī)械管理現(xiàn)狀，國家安全生產(chǎn)形勢簡述，95年以來每年全國安全生產(chǎn)事故死亡10多萬人，每年上升趨勢。04年死亡13.6萬人中，車禍死亡10.6萬人，礦難1萬多人，其他事故約2萬人；70萬殘疾人約20萬人得了職業(yè)病。對數(shù)在事故中直接損失了100萬人，涉及100萬戶，直接影響300萬人，20年將直接影響6000萬人。國家安全生產(chǎn)情況，2004年安全事故直接損失2500億元，占國家GDP的2%。2005年上半年中國礦工死亡2672人，7人，八月重大事故67起，死

2、亡1062人。2004年中國煤炭產(chǎn)量占世界33.2%的死亡人數(shù)占世界80%。中國每百萬噸的死亡率為3.96，美國為0.039，印度為0.42，俄羅斯為0.34，南非為0.13。采取了國家安全生產(chǎn)形勢、國家高度重視、各種措施(組織、技術(shù)、資金、行政、制度、法律等)。情況有所好轉(zhuǎn)，但情況仍然嚴(yán)峻。目前，起重機(jī)事故屬于舉報(bào)機(jī)，2002年全國起重機(jī)事故125起中，建筑工程現(xiàn)場77起。當(dāng)年19起特殊裝備重大事故中，11起起重機(jī)事故(死亡3人以上)中，2起安裝、拆卸1起，2起，使用3起，其他3起，共38人死亡。2003年1月中關(guān)村科技貿(mào)易中心工地建筑塔機(jī)解體事故，道路運(yùn)輸2小時(shí)中斷三月安徽輝黃高速公路16

3、號工地塔機(jī)倒塌，8人死亡，4人重傷。03，04年機(jī)器事故的具體數(shù)字雖然不吉利，但不樂觀，預(yù)計(jì)事故將略有下降。目前起重機(jī)事故屬于高發(fā)時(shí)期，不完全統(tǒng)計(jì)塔事故率：99年3.9，00年4.2，01年4.75，02年5.3，與歐盟國家相比差距較大。傳記建設(shè)系統(tǒng)：2002年上海浦東造船廠600噸龍門起重機(jī)倒塌，造成36人死亡。2003年，上海石洞電站工地發(fā)生30噸龍門崩潰事故，造成2死6傷。江西孢子石水電站50噸人口販賣導(dǎo)致1人死亡。甘肅平?jīng)霭l(fā)電廠磨煤機(jī)磨盤，打開耳朵焊接，造成1人死亡。山東濟(jì)寧運(yùn)河發(fā)電廠拆卸了水塔升降機(jī)平臺，一個(gè)結(jié)構(gòu)斷裂，7人死亡。浙江桐柏抽水蓄能電站斜井施工的卷揚(yáng)機(jī)升降平臺、卷揚(yáng)機(jī)卷筒

4、擋板的根裂，產(chǎn)生了2紗4相等。目前起重機(jī)事故屬于告發(fā)機(jī)，但實(shí)際上不止于此。近兩年來，天津大港、山東南鄭、山西相似、陜西韓城、山西河津、廣西聚合、天津大港、江蘇太倉等發(fā)電廠工地發(fā)生了很多大型履帶起重機(jī)傾覆事故。石洞、貴州北部傳記建設(shè)工人門吊倒塌事故；常州發(fā)電廠絞車事故、拉谷水電站文石起重機(jī)翻車事故、昆明發(fā)電廠行車事故、鄭州電氣建設(shè)現(xiàn)場龍門崩潰事故等，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。機(jī)械安全管理有薄弱環(huán)節(jié)，施工企業(yè)工程任務(wù)多，人員和機(jī)器資源相對不足，外包團(tuán)隊(duì)和外包工增加，外部機(jī)器增多，包管現(xiàn)象增加。新舊機(jī)器并存，缺乏對新機(jī)器安全使用性能的理解，舊機(jī)器老化嚴(yán)重。有些工程低價(jià)中標(biāo)，安全投入不足，將施工管理

5、人員最小化，降低成本。工期壓縮，進(jìn)度搶劫，短期行動思想。對機(jī)械安全管理的認(rèn)識不足，責(zé)任和監(jiān)督不當(dāng)。機(jī)械安全管理有薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)企業(yè)內(nèi)部改革的影響影響到機(jī)關(guān)和人員、職能分權(quán)及管理不純、管理不規(guī)范。對機(jī)械安全法規(guī)的學(xué)習(xí)不足。新人增加項(xiàng)目法施工如何缺乏機(jī)械安全知識和經(jīng)驗(yàn)。舊機(jī)器維修管理不善，成本觀念加強(qiáng)，部分業(yè)主、監(jiān)理要求不嚴(yán)格，重視不足，認(rèn)識不足，如何管理，沒有專家等。產(chǎn)業(yè)管理弱化、權(quán)威下降、傳記建設(shè)現(xiàn)場機(jī)械管理現(xiàn)狀、機(jī)械管理機(jī)關(guān)或具體專業(yè)管理人員少、素質(zhì)差、權(quán)威管理方法、權(quán)利不足、支持力不足、其他事物費(fèi)用負(fù)擔(dān)不起，不能及時(shí)處理機(jī)械缺陷。不能認(rèn)真檢查，應(yīng)付不了，傳記建設(shè)現(xiàn)場機(jī)械管理現(xiàn)狀，機(jī)械安全目

6、標(biāo)空洞，無心約束，動機(jī)人員持有概念不明確的機(jī)械安全拆除工作指示文件審查不嚴(yán)格的機(jī)器進(jìn)入理解體系網(wǎng)絡(luò)，租賃代理，包缺乏機(jī)械安全形勢分析判斷，法規(guī)學(xué)習(xí)不足，新舊機(jī)器并存，認(rèn)識和知識不足等，第二。 陜西渭河發(fā)電廠工地用文件事故上海石洞發(fā)電廠工地用文件事故河北衡水發(fā)電廠工地用文件事故貴州北方發(fā)電廠工地用文件事故貴州北發(fā)電廠工地用文件事故河南鄭州發(fā)電廠工地用文件事故云南宣威發(fā)電廠工地用文件事件云南宣威發(fā)電廠工地用文件事件，云南宣威發(fā)電廠工地用文件事件，黑龍江七大發(fā)電廠工地用文件事件，塔建健事故，內(nèi)蒙古俊河發(fā)電廠工地用文件事故，山東南鄭發(fā)電廠工地用文件事故，因施拉谷水電站工地用文件事故，云南昆明發(fā)電廠工地

7、用文件事故，3，要求法規(guī)， 國家安全生產(chǎn)法提出了要求所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，對建設(shè)管理中項(xiàng)目法人的主導(dǎo)地位和核心作用項(xiàng)目法人的建設(shè)管理目標(biāo)確定、建設(shè)組、技術(shù)、設(shè)備、材料的選擇方向、安全管理的思想，直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和施工單位現(xiàn)場。 項(xiàng)目法人的行為在整個(gè)建設(shè)活動中是否規(guī)范是影響建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要因素。第三，明確提出了對規(guī)定要求、監(jiān)督的項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)的教練責(zé)任。對現(xiàn)場施工機(jī)械租賃、安裝、檢查、使用資格、資格、機(jī)械安全技術(shù)情況提出了明確的要求。特殊設(shè)備安全監(jiān)察條例及相關(guān)細(xì)則向特殊設(shè)備的制造、實(shí)驗(yàn)、檢查、類型實(shí)驗(yàn)、安裝、改造、維修機(jī)關(guān)提出了資質(zhì)認(rèn)定

8、規(guī)定。對產(chǎn)品的承認(rèn)分為審查和形式考試兩種茄子形式。對特殊設(shè)備審核、運(yùn)行、安裝、維修、改造、檢查、類型實(shí)驗(yàn)、特殊工作類型等人員進(jìn)行培訓(xùn)驗(yàn)證。第三，規(guī)定要求，部分模糊認(rèn)識(1)特殊職業(yè)證書不能代替從事特殊設(shè)備的專業(yè)證書。從事機(jī)房駕駛及其他廠房的起重機(jī)人員也必須收集證據(jù)。工廠內(nèi)特殊設(shè)備安裝完成后，建設(shè)方的質(zhì)量驗(yàn)收不是最終驗(yàn)收，必須經(jīng)過技術(shù)監(jiān)督部的檢驗(yàn)認(rèn)證后才能被視為合法使用。要求對起重機(jī)的安裝人員進(jìn)行電源驗(yàn)證。，規(guī)定要求，部分模糊認(rèn)識(2)每次安裝起重機(jī)時(shí)，證據(jù)起重機(jī)必須通過合格者證書型考試和特殊晉升裝置，4，項(xiàng)目法人的機(jī)器安全管理，(1)基本要點(diǎn)(2)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)(3)職務(wù)責(zé)任(4)制度建設(shè)(“4”

9、程序，決定審查運(yùn)行機(jī)制)教育內(nèi)容(安全教育，資格證柔道，確定能力資格)安全活動(會議，檢查，等級)，但是審查能力不好(最終審查)，審查能力不好(平時(shí)不能審查)，一旦重大機(jī)器事故審查晚了，損失和傷亡就會很大目的分解一般機(jī)器事故率(數(shù))、機(jī)器故障數(shù)、故障停機(jī)時(shí)間(天數(shù)或數(shù))、違規(guī)現(xiàn)象(數(shù)和數(shù))、機(jī)器缺陷數(shù)、嚴(yán)重缺陷數(shù)等，便于審查和監(jiān)督。(b)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，機(jī)械安全網(wǎng)絡(luò)專業(yè)，技術(shù)能力比較強(qiáng)，不僅是安全監(jiān)察人員，還可以成為機(jī)械專家(或機(jī)械人員)。必須是工程安全體系的分支或補(bǔ)充。項(xiàng)目法人-分館領(lǐng)導(dǎo)-內(nèi)里部門領(lǐng)導(dǎo)和主管(或部門分館領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè))-教練領(lǐng)導(dǎo)-(或教練)-各施工事業(yè)部經(jīng)理-分館經(jīng)理-機(jī)器管理部領(lǐng)導(dǎo)和

10、專業(yè)-機(jī)器使用單位領(lǐng)導(dǎo)-機(jī)器院形成網(wǎng)絡(luò)方塊圖，充分發(fā)揮各級人員的作用。(3)職務(wù)責(zé)任，項(xiàng)目法人安全監(jiān)察部門機(jī)械安全責(zé)任：貫徹機(jī)械安全法規(guī)和上級相關(guān)規(guī)定，根據(jù)本工程的特點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)要求制定管理制度或細(xì)則。負(fù)責(zé)工程機(jī)械準(zhǔn)入安全。負(fù)責(zé)機(jī)器人力資格保證和機(jī)器團(tuán)隊(duì)資格確認(rèn)。負(fù)責(zé)重要的機(jī)械工作節(jié)目審查。熟悉主要機(jī)械現(xiàn)場分布和教練檢驗(yàn)機(jī)械安全情況。(3)掌握工作職責(zé)、各施工組(施工單位)機(jī)械安全管理情況，教練、地圖、推進(jìn)。負(fù)責(zé)本工程機(jī)械安全工作評估、評估、審查、獎懲、通知、會議。負(fù)責(zé)或參與機(jī)器事故調(diào)查處理和上報(bào)。(3)工作職責(zé)，工程教練機(jī)械安全責(zé)任：負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人機(jī)械安全管理的具體實(shí)施，制定工作程序和細(xì)則。具體審

11、查和檢查(提取主要機(jī)器和特殊設(shè)備)，接近機(jī)器情況，登記手冊，保存安全合格證復(fù)印件。負(fù)責(zé)具體審查機(jī)械組和人員的素質(zhì)資格，登記手冊，保存證書復(fù)印件。(3)負(fù)責(zé)工作職責(zé)，重要的機(jī)械工作方案，措施，登記手冊，復(fù)印件存檔。參與和記錄機(jī)械重要工作(拆卸主要工藝、大型升降機(jī)、機(jī)械塔式起重機(jī)、負(fù)載試驗(yàn)、常規(guī)檢查、特殊工作等)等過程安全監(jiān)控。負(fù)責(zé)或參與組織定期和非定期的機(jī)器安全監(jiān)察官，負(fù)責(zé)違反機(jī)器、停止缺陷、停止整改處罰等文件(命令)，并負(fù)責(zé)驗(yàn)收整頓、保存記錄。(3)參與工作責(zé)任、機(jī)械事故處理及機(jī)械安全技術(shù)問題討論的研究實(shí)施。負(fù)責(zé)機(jī)械安全教練監(jiān)控資料的總結(jié)、整理和管理。負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人(經(jīng)理)責(zé)任，履行國家相關(guān)機(jī)械

12、安全規(guī)定和上級要求，制定本工程項(xiàng)目機(jī)械安全目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)項(xiàng)目法人的機(jī)械安全管理制度和各級機(jī)械安全工作責(zé)任制，組織審查。定期主持機(jī)械安全會議，對機(jī)械安全的重大問題作出決定。全面履行項(xiàng)目法人安全監(jiān)察部門的責(zé)任、機(jī)械安全管理責(zé)任，確保機(jī)械安全目標(biāo)的完成。指導(dǎo)和審查工程監(jiān)理機(jī)械安全管理制度的實(shí)施。工程監(jiān)理的責(zé)任，實(shí)施機(jī)械安全控制，體現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)評價(jià)，確保實(shí)現(xiàn)機(jī)械安全目標(biāo)，具體負(fù)責(zé)對研究現(xiàn)場的機(jī)械安全狀況進(jìn)行定期分析，改進(jìn)工作。具體向機(jī)械安全資料的管理和定期項(xiàng)目法人內(nèi)襯部報(bào)告工作并提出建議。認(rèn)真履行機(jī)械教練義務(wù)，接受法人教練指導(dǎo)。(4)系統(tǒng)建設(shè)、機(jī)械安全管理系統(tǒng)至少應(yīng)包括機(jī)器訪問系統(tǒng)(包括機(jī)器和

13、批量安裝的待安裝機(jī)器)訪問條件(標(biāo)準(zhǔn))、訪問通知和接受(建設(shè)項(xiàng)目部門或教練)、記錄、注冊、上報(bào)教練、記錄和第一次驗(yàn)收不合格處理和第二次驗(yàn)收等工作程序(起重機(jī)相關(guān)人員)，(4)制度建設(shè)、機(jī)械方案審查制度(重要渡邊杏拆除、吊裝、運(yùn)輸?shù)确桨复胧彶?、記?的編寫要求、審查程序、執(zhí)行要求及需要修改的第二次審查、保留。機(jī)器安全檢查制度各級制定檢查制度的要求、檢查方式(每日巡邏、月檢查、特別提取、防疫教練、安全評估等)、檢查人員組成、檢查時(shí)間、檢查范圍和內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)和記錄、檢查匯總和處理結(jié)果、糾正接受(期限和結(jié)論)。(4)制度建設(shè)、機(jī)器管理審查和獎懲制度獎懲和審查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序。機(jī)器設(shè)備和人員退場制度要

14、求退場通知，辦理退場手續(xù)。機(jī)器故障維修停機(jī)通知系統(tǒng)計(jì)劃批準(zhǔn)維護(hù)停機(jī)通知，審核突發(fā)問題解決通知，并批準(zhǔn)措施。機(jī)器事故調(diào)查處理制度機(jī)器事故等級分類、未遂事故、事故處理權(quán)限、事故報(bào)告和調(diào)查處理程序。(4)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)(內(nèi)容確定、目錄收集、分類整理、貸款保管)特殊情況費(fèi)翔計(jì)劃(風(fēng)災(zāi)、碰撞、崩潰等)重大機(jī)械事故的類型、可能發(fā)生的損失和傷害、應(yīng)急組織和分工、應(yīng)急需要的車輛、設(shè)備、分工。入場機(jī)器隊(duì)長(或記錄)機(jī)器合格證復(fù)印件，正規(guī)檢查報(bào)告，負(fù)荷實(shí)驗(yàn)報(bào)告。入場機(jī)器人員對賬(或登記表)，證書復(fù)印件。機(jī)械安全拆除工作說明書(及其他重要方案措施)復(fù)印件，批準(zhǔn)頁面。(e)數(shù)據(jù)管理、機(jī)器檢查記錄、糾正通知書、

15、驗(yàn)收書、摘要、通知等。入場機(jī)器驗(yàn)收記錄，特殊檢查記錄，如地基、導(dǎo)軌、焊接、鋼絲繩、防風(fēng)、防碰撞等。機(jī)器獎懲記錄、等級記錄和專業(yè)會議記錄等記錄。機(jī)械事故報(bào)告，處理意見，關(guān)機(jī)記錄等。5、主要工作程序、機(jī)器接近驗(yàn)收程序一般機(jī)器(全部機(jī)器):機(jī)器使用單位與施工單位共同驗(yàn)收(合格入場、不合格退場或限時(shí)現(xiàn)場維修、二次驗(yàn)收)、登記簿、申報(bào)教練、教練檢查登記、不合格處理的結(jié)論。，5，主要工作程序，主要特殊設(shè)備(全部機(jī)器):機(jī)械使用單位通知建設(shè)項(xiàng)目部門、建設(shè)項(xiàng)目部門教練、三方共同驗(yàn)收(以及常規(guī)檢查合格證)、資格許可登記、不合格退場或限期現(xiàn)場維修、二次驗(yàn)收等。合格，但無合格證或合格證(準(zhǔn)使用證)牙齒到期后，施工部

16、門聯(lián)系正規(guī)檢查，檢查合格證，然后視為正式驗(yàn)收、登記。5，主要工作程序，部件(即將安裝)特殊設(shè)備：機(jī)械安裝單位向建設(shè)項(xiàng)目部門指定存儲位置(或安裝位置)，建設(shè)項(xiàng)目部門通知監(jiān)督，三方共同檢查結(jié)構(gòu)部件情況，提出維修和安裝意見，安裝單位不足后，三方重新驗(yàn)收(新機(jī)器可能沒有牙齒問題)新機(jī)器相關(guān)文件要求和質(zhì)量問題；有的工程事業(yè)部出具準(zhǔn)證明，有的監(jiān)理出具準(zhǔn)證明。5，主要工作程序，機(jī)器安裝驗(yàn)收程序通知，安裝前檢查，提交工作說明文件(包括基礎(chǔ)軌道方案)，通過審查，通知當(dāng)?shù)丶夹g(shù)教練部門，安裝，安裝過程自檢記錄(主要工序教練反向教練)，安裝后的整個(gè)機(jī)器自檢，編寫自檢報(bào)告，負(fù)荷注意(制造許可，形式實(shí)驗(yàn))，5，主要工作程序，機(jī)器人員訪問登記程序(5茄子人員)操作員安裝機(jī)械師：除了通知登記外，還應(yīng)與工作手冊中所列人員清單比較，不需要修改工作說明書。(證明書不可替代，所有人員不得收集證據(jù)。)注：安裝維修人員容易通知、工作說明、實(shí)際工作三者不一致。凡國家規(guī)定的證書都必須有相應(yīng)的證書，一般機(jī)器操作人員必須有省公