1、高等教育法規(guī) 主講 楊挺,第三講 高等學校管理中的法律問題 高等學校的規(guī)章制度 高等學校教師資格制度 高等學校教師聘任制度 高等學校學生紀律處分,學校規(guī)章制度 （一）含義 學校規(guī)章制度是由學校按照一定程序制定并頒布，以規(guī)范性條文形式所表現(xiàn)的對學校內部成員或內部事務予以規(guī)范的規(guī)則的總稱。 1.學校規(guī)章制度的制定主體是學校； 2.學校規(guī)章制度的范圍是針對內部成員或內部事務； 3.學校規(guī)章制度必須通過正式文件來體現(xiàn) 4.教育行政部門（或法院）有權審查學校規(guī)章制度；,（二）規(guī)章制度的合法性 指規(guī)則內容必須符合國家的法律、法規(guī)，不得與其他具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸，否則無效。違反合法性通常有三種情況

2、： 1.主體不合法：在不具備法定權力的情況下擅自剝奪或限制師生合法權利； 2.內容不合法：第一，與法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸；第二，對法律規(guī)定做擴大性解釋；第三，在法律沒有規(guī)定的情況下?lián)p害學生的基本人權。 3.程序不合法：第一，規(guī)章制度缺乏民主性；第二，規(guī)章制度缺乏公示程序。,（三）規(guī)章制度的合理性 指在法律沒有明文規(guī)定或只有比較原則、籠統(tǒng)的規(guī)定時所應堅持的基本標準。 學校管理的合理性則主要表現(xiàn)在三個方面：第一，其出發(fā)點是為了教育人，而不是為了懲罰人、限制人；第二，學校規(guī)則是基于教育教學活動的順利實現(xiàn)或學生的完善發(fā)展的需要而設定；第三，學校規(guī)則適應成員的合理性需求并能獲得基本的認同感。,教師資格制度

3、 （一）教師資格的種類 教師資格條例第四條：教師資格分為： (一)幼兒園教師資格； (二)小學教師資格； (三)初級中學教師和初級職業(yè)學校文化課、專業(yè)課教師資格(以下統(tǒng)稱初級中學教師資格)； (四)高級中學教師資格； (五)中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學文化課、專業(yè)課教師資格(以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學校教師資格)； (六)中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學實習指導教師資格(以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學校實習指導教師資格)； (七)高等學校教師資格,（二）教師資格條件 （教師法第十條） 1.身份條件：具有中華人民共和國國籍（身份證）； 2.思想品德條件：遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德；

4、 3.學歷條件：具備本法規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格； 4.教學教學能力條件：具備承擔教育教學工作所必須的基本素質和能力。非師范教育類專業(yè)畢業(yè)的人員需參加教育學、心理學補修、測試和教育教學能力測評，成績合格；普通話水平應當達到國家語言文字工作委員會頒布的普通話水平測試等級標準二級乙等以上標準并取得相應等級證書；具有良好的身體素質和心理素質，無傳染性疾病，無精神病史。,（三）教師資格的認定 教師資格條例第十三條：受國務院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學校，負責認定在本校任職的人員和擬聘人員的高等學校教師資格。 在未受國務院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄

5、市人民政府教育行政部門委托的高等學校任職的人員和擬聘人員的高等學校教師資格，按照學校行政隸屬關系，由國務院教育行政部門認定或者由學校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門認定。,（四）教師資格的喪失和撤銷 教師法第十四條受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格 教師資格條例第十九條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格： (1)弄虛作假、騙取教師資格的； (2)品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。 被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內不得重新申請認定教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政

6、部門收繳。,教師聘任制度 （一）聘任制的性質、特征和形式 性質：民事契約關系 特征：平等、自愿； 書面契約、聘期； 權利、義務、責任對等。 形式：招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘,（二）聘任制在實踐中的幾個法律規(guī)定 1.合同種類 2.關于試用期的規(guī)定 3.合同變更和解除的規(guī)定 4.違約責任,（三）聘任制在理論上的幾個法律問題 （1）合同性質問題（包括法律適用問題） （2）聘任主體問題（教師、教師工會、學校、教育行政機關） （3）合同內容的法定性和約定性問題（格式與非格式） （4）規(guī)章制度與合同條款沖突問題,學生處分法律問題 （一）學生處分的合法性 1.制度合法性 實體合法：主體合法、內容合法 程序合法：

7、制定民主、公布生效 2.行為合法性 權限合法（有相應依據(jù)） 程序公正：告知原則、申辯原則、申訴原則 比例原則：過罰相當,（二）學生處分的性質：紀律處分 國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等對于內部成員所實施的身份懲戒措施。 紀律處分的前提：被處分人與處分人存在法律關系；處分人對處分事項擁有自主管理權；被處分人違反了內部規(guī)則； 紀律處分的標的是成員的身份以及與身份直接相關的權利與義務。 紀律處分能否提起訴訟？,（三）學生處分的種類 普通高等學校學生管理規(guī)定53條： 警告； 嚴重警告； 記過； 留校察看； 開除學籍。,（四）學生處理程序 學生處分的程序，大致為7個步驟： 1.處分的提起； 2.調查取證

8、； 3.本人申訴； 4.討論決定； 5.批準備案； 6.通知本人及存檔； 7.處分的執(zhí)行。,（五）處分決定書基本內容 1.被處分人基本情況 2.違紀事由 3.處分依據(jù) 4.決定機關 5.處分種類 6.權利救濟 7.處理機關（蓋章）,（六）對處分的申訴 學校應當成立學生申訴處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴。學生申訴處理委員會應當由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成。 學生對處分決定有異議的，在接到學校處分決定書之日起5個工作日內，可以向學校學生申訴處理委員會提出書面申訴。 學生申訴處理委員會對學生提出的申訴進行復查，并在接到書面申訴之日起15個工作日內，作出復查結論并告知申訴人。需要改變原處分決定的，由學生申訴處理委員會提交學校重新研究決定。 學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書之日起15個工作日內，可以向學校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。 省級教育行政部門在接到學生書面申訴之日起，5個工作日內作出是否受理的決定，決定受理的，從受理之日起30個工作日內，應當對申訴人的問題給予處理并答復。,復習思考題 1.市場化改革對高等教育法律關系的影響 2.事業(yè)單位改革及其對高等學校的影響