1、為了加快四川省城市化進(jìn)程，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，成都市人民政府對(duì)西南交通大學(xué)地緣經(jīng)濟(jì)及城市管理研究中心戴文教授，12011年初省委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人提出了這樣的想法。2011年六月，舉行了三次重要座談會(huì)，2011年七月、省委員會(huì)、省政府在全省首次舉行新型工業(yè)化、新型城市化工作會(huì)議。2012年五月省委員會(huì)第十屆黨代會(huì)實(shí)施了“兩化”互動(dòng)，確立了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。2012年八月，全省第二次新型工業(yè)化，召開(kāi)了新型城市化事業(yè)會(huì)議。2、四川省推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的宏觀背景四川省“11-5”城市化的效果和問(wèn)題推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展加快四川省城市化進(jìn)程戰(zhàn)略推進(jìn)“兩化”互動(dòng)的若干茄子思考3、1、四川省推進(jìn)“兩化”互動(dòng)農(nóng)業(yè)

2、發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力產(chǎn)業(yè)化，是城市化的根本動(dòng)力。工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。42007年十二月，省委員會(huì)第九屆第四次全會(huì)提出了“三化聯(lián)動(dòng)”，即聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建立四川省產(chǎn)業(yè)化城市化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。2009年，四川省產(chǎn)業(yè)“73”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、四川省產(chǎn)業(yè)8大產(chǎn)業(yè)曹征和振興行動(dòng)計(jì)劃、四川省現(xiàn)代加工制造基地建設(shè)計(jì)劃等相繼出臺(tái)。5，2000-2010年前性產(chǎn)業(yè)增加的GDP比重變化，6，2010年21個(gè)市主產(chǎn)業(yè)增加的GDP比重，7，2010年成都市市區(qū)(市縣)產(chǎn)業(yè)增加的GDP比重，8，2006，8，2006 2。工業(yè)化和城市化仍然不能適應(yīng)工業(yè)化。城市化作為

3、工業(yè)空間載體的城市發(fā)展嚴(yán)重不足。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市空間隔絕。10，2000年以來(lái)四川省產(chǎn)業(yè)化和城市化的適應(yīng)度，11，3。工業(yè)化和城市化不匹配的原因是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的空間載體工業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于城市經(jīng)濟(jì)。只有城市地區(qū)才有支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施條件、人才和人才。服務(wù)業(yè)具有比工業(yè)更強(qiáng)的城市區(qū)域?qū)蛐?，大?guī)模、水平、高效率的服務(wù)業(yè)可以集中在城市地區(qū)，尤其是大中城市地區(qū)。12、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市和產(chǎn)業(yè)有機(jī)復(fù)合工業(yè)，城市需要提供生產(chǎn)性服務(wù)和生活輔助服務(wù)，城市需要工業(yè)提供服務(wù)對(duì)象和服務(wù)市場(chǎng)。工業(yè)的發(fā)展必須以城市為載體和依托，使城市一體化，有機(jī)融合。13，“三化”聯(lián)系和“兩化”互動(dòng)的關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)提到了“三化”

4、聯(lián)系。在整個(gè)四川省中，還應(yīng)該提到“三化”聯(lián)系。但是從四川省牙齒當(dāng)前面臨的最突出的問(wèn)題來(lái)看，重點(diǎn)、關(guān)鍵、關(guān)鍵是推進(jìn)工業(yè)化和城市化之間的不適應(yīng)性，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是集中解決四川省牙齒當(dāng)前面臨的最突出的問(wèn)題。14，2，“11-5”的效果和問(wèn)題(1)效果1。城市化推進(jìn)速度加快，與全國(guó)的差距逐步縮小到2010年四川省城市化率的40.2%。“115”期間，全省城市化率為7.18個(gè)百分點(diǎn)上漲，與全國(guó)的差距減少了0.49個(gè)百分點(diǎn)?！?15”城市化率年均1.44個(gè)百分點(diǎn)，比“15”高0.18個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)同期高0.1個(gè)百分點(diǎn)。15，2005-2010年全國(guó)及四川省城市化率(%)，16，2。市區(qū)建設(shè)區(qū)

5、面積繼續(xù)擴(kuò)大，在城市空間擴(kuò)大較快的“11-5”期間，全省32個(gè)城市市區(qū)建設(shè)區(qū)面積增加406平方千米，增長(zhǎng)33%。8個(gè)市市區(qū)建設(shè)區(qū)面積增加了50%以上，再次，苦瓜、自貢、自養(yǎng)4點(diǎn)市區(qū)建設(shè)區(qū)面積增加了80%以上。，17，2005，2010全省市市區(qū)建設(shè)區(qū)面積(平方千米)，18，2005，2010年全省32個(gè)市市區(qū)建設(shè)區(qū)面積變化，19，20，3。部分市州2010年成都市，燈火市城市化率超過(guò)60%，其他4個(gè)城市超過(guò)40%。21個(gè)市各州中17個(gè)市各州的城市化率超過(guò)30%，比“15”末增加了8個(gè)。巴中廣安2點(diǎn)的城市化率也接近30%。21，23，5。城市設(shè)施水平大大提高，人居環(huán)境得到改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共

6、服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，城市服務(wù)能力和保障能力不斷提高，污染預(yù)防和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市污穢、混亂、差異現(xiàn)象明顯改善，人居環(huán)境明顯改善。24，2006-2010年前省城市設(shè)施水平變化(市管轄區(qū))，25，(2)主要問(wèn)題1省全部15個(gè)市州的城市化率不到40%，仍有4810萬(wàn)6000個(gè)農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程，任重前進(jìn)的道路很長(zhǎng)。26，2010年西部11個(gè)省(區(qū)、市)城市化率，27，2大都市市中心地區(qū)的發(fā)展壓力加大。小城鎮(zhèn)數(shù)量多，居全國(guó)第一，但規(guī)模普遍小，經(jīng)濟(jì)力量弱，聚集功能不強(qiáng)。28，30，34，2010年各市各州人口流動(dòng)及城市化率變動(dòng)，35，6。時(shí)態(tài)調(diào)整是城市發(fā)展7。城市化的制度機(jī)制障礙仍然需要打破。

7、36，3，加快“兩化互動(dòng)”發(fā)展四川省城市化進(jìn)程戰(zhàn)略1。大都市最優(yōu)化加快均衡集中發(fā)展小城鎮(zhèn)繼續(xù)；到2015年，培育了綿陽(yáng)、宜賓、樂(lè)山、南充、再、燈火、自貢、德陽(yáng)、苦瓜、內(nèi)江、遂寧等特大城市和大城市。37，38，集中開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)1是天南，成都平原小城鎮(zhèn)過(guò)于密集的城市，要適當(dāng)減少建設(shè)的城鎮(zhèn)數(shù)量，將人口和產(chǎn)業(yè)集中到縣域和條件比較好的中心鎮(zhèn)。二是基礎(chǔ)條件好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，合理的地圖，重點(diǎn)培育，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)，加強(qiáng)居住功能，全省特色明顯，優(yōu)勢(shì)明顯，實(shí)力雄厚，非農(nóng)人口達(dá)5萬(wàn)左右，形成功能健全的小城鎮(zhèn)。，39，2。加強(qiáng)城市開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)支持產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)地區(qū)要以城市為載體，調(diào)整和處

8、理與城市的空間關(guān)系，保持合理的空間尺度。要加強(qiáng)工業(yè)對(duì)城市的支持作用，加強(qiáng)對(duì)城市工業(yè)的服務(wù)功能，改變部分地區(qū)遠(yuǎn)離城市從事產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式。(阿爾伯特愛(ài)因斯坦，美國(guó)電視電視劇，城市名言)，40，3。促進(jìn)工業(yè)化城市化互動(dòng)的主體形態(tài)城市群優(yōu)勢(shì)：城市密度高，開(kāi)發(fā)成本低，土地占用面積小，基礎(chǔ)設(shè)施配合好，要素集聚能力強(qiáng)。要通過(guò)培養(yǎng)發(fā)展城市群，連接中小城市，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)共同發(fā)展，形成城市群主體，將其他城市和小城鎮(zhèn)作為重要節(jié)點(diǎn)，形成人口分布合理、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化空間格局。41，4。促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，樹(shù)立和加強(qiáng)城市實(shí)體概念，42、加強(qiáng)城市功能，加強(qiáng)分布式樞紐服務(wù)管理創(chuàng)新，43、提高

9、城市群效果，44、2010年成都市、西安市、武漢市、以重慶市為中心的城市平均GDP比較，45、1第二是防止大都市地區(qū)過(guò)度擴(kuò)張。第三，合理設(shè)置城市管轄區(qū)，通過(guò)簡(jiǎn)單的多管轄區(qū)，防止外延擴(kuò)張方式從表面擴(kuò)大公共城市。第四，引導(dǎo)群眾城市合理集中，防止城市群體過(guò)度分散，提高城市聚集效果。46、科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)建設(shè)城市新區(qū)建設(shè)是群眾城市加速發(fā)展的重要途徑。要把城市新區(qū)建設(shè)作為大城市的重要起點(diǎn)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人口居住區(qū)的需求，科學(xué)地規(guī)劃城市新區(qū)，有序地推進(jìn)城市空間的擴(kuò)展，彌補(bǔ)現(xiàn)有城市功能不足和發(fā)展的局限性。47，5。加快市政改革進(jìn)程，合理增設(shè)市政區(qū)，將根據(jù)城市發(fā)展過(guò)程和實(shí)際需要，積極

10、推進(jìn)達(dá)州、廣安、自養(yǎng)等市增設(shè)市轄區(qū)，更好地分擔(dān)城市管理職能。積極推進(jìn)縣建設(shè)市撤退，積極推進(jìn)有條件的縣建設(shè)市，增加全省建設(shè)市數(shù)，建立健全的城市管理體制。國(guó)家在嚴(yán)格控制哲洙縣建市的背景下，賦予具備小城鎮(zhèn)條件的縣以縣級(jí)市的部分管理權(quán)限和功能。48、創(chuàng)新城市管理體制是允許和鼓勵(lì)具備小城鎮(zhèn)條件的縣增設(shè)城市管理局、水務(wù)局等以城市管理為主的機(jī)構(gòu)。第二，將詩(shī)歌體制擴(kuò)大到縣城，根據(jù)實(shí)際發(fā)展要求，改造具有小城鎮(zhèn)條件的縣城駐地或街道辦事處分說(shuō)。三是擴(kuò)大小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限，健全小城鎮(zhèn)管理體制。49，6。建立以常住人口為基礎(chǔ)的新管理制度，建立以常住人口為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)體系，以常住人口為基礎(chǔ)計(jì)算重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指

11、標(biāo)。在包括人均GDP、人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入、人均資源占用量、人均基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施水平等在內(nèi)的大規(guī)模人口流動(dòng)背景下，真實(shí)反映了省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。50、建立基于居住人口的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)，建立居住人口基礎(chǔ)，相應(yīng)的城市管理機(jī)關(guān)和人員，科學(xué)規(guī)劃和合理布局城市交通公路，供水排水，電力和天然氣供應(yīng)，污水處理，垃圾回收處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充商店，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，教育機(jī)構(gòu)，文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，51，常州，52，4，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的幾點(diǎn)茄子思考(1)特色鎮(zhèn)建設(shè)1。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)單一。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有脫節(jié)。一個(gè)是資源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)之間的不對(duì)稱(chēng)斷裂，另一個(gè)是產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和

12、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)之間的不對(duì)稱(chēng)斷裂。資源供求有差距。，53，2。特色鎮(zhèn)的類(lèi)型外向型經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)：對(duì)外貿(mào)易、加工、出口；旅游休閑特色村：旅游、度假、會(huì)議；歷史文化特色村：歷史文化古代城市，著名村；專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、牌子貿(mào)易流通特性村：貿(mào)易流通，專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)；54，2。特色鎮(zhèn)的類(lèi)型生態(tài)環(huán)境特色鎮(zhèn)：綠化、生態(tài)、市容、環(huán)境優(yōu)美?？萍夹畔⑻卣鞔澹焊呖萍?，信息演示；牌子特產(chǎn)特色村：特產(chǎn)的故鄉(xiāng)；科學(xué)規(guī)劃特色村：規(guī)劃與發(fā)展；合作服務(wù)特色鎮(zhèn)：第三方服務(wù)，經(jīng)濟(jì)合作組織，中介組織。55，(b)建設(shè)新的城鄉(xiāng)空間形態(tài)1。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)是單一的。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有脫節(jié)。一個(gè)是資源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)之間的不對(duì)稱(chēng)斷裂，另一個(gè)是產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)之間的不對(duì)稱(chēng)斷裂。資源供求有差距。56，(b)建設(shè)新的城鄉(xiāng)空間形態(tài)1。新的城鄉(xiāng)空間形態(tài)的內(nèi)涵包括城鄉(xiāng)之間的平等、功能曹征、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充、開(kāi)發(fā)整合、服務(wù)均等化、城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村自然特征滲透到城市地區(qū)，必將形成新的城鄉(xiāng)形態(tài)特征。新型城鄉(xiāng)形態(tài)實(shí)質(zhì)上是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的表現(xiàn)形式，是在一定區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展過(guò)程的外在表現(xiàn)。包括無(wú)形的城鄉(xiāng)社