1、第四章環(huán)境資源法的基本原則和基本權利,一、環(huán)境資源法基本原則的概述,（一）環(huán)境法基本原則的概念和特點,概念：指通過環(huán)境法規(guī)明確規(guī)定或者體現的，反映環(huán)境法基本理念、價值、特點和目的的，對環(huán)境資源工作或活動具有普遍性指導作用的準則。,環(huán)境法的基本原則具有以下特征： 1、是由環(huán)境法規(guī)確認的普遍性指導準則 環(huán)境法的基本原則具有法律確認性。環(huán)境法規(guī)確認基本原則的方式，一是直接規(guī)定，二是間接體現。 2、是環(huán)境法這一新興的獨立的法律部門所特有的原則 3、是貫穿整個環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設的、具有普遍指導作用的基本準則,環(huán)境法的基本原則在環(huán)境法制建設中具有重要作用。,首先，在理論上它是環(huán)境立法的指導，環(huán)境法法

2、律制度的確立，環(huán)境法基本內容的規(guī)定，以及環(huán)境法基本價值的取向都要以基本原則為準。 其次，從實踐上看，環(huán)境法的基本原則是我們正確適用環(huán)境法律規(guī)范的指南，尤其是當環(huán)境法律的含義存在著多種解釋的情況下，基本原則就成為在適用時進行取舍的依據之一，使合乎環(huán)境法規(guī)范本義的解釋得以適用。同時，基本原則在補充環(huán)境立法中的漏洞和強化環(huán)境法的調控能力方面也有重要的作用。,（二）環(huán)境法基本原則的概況,通過幾十年環(huán)境資源法的發(fā)展，目前世界各國已經形成一些比較共同的環(huán)境法原則。 如：德國主要有：保護原則，防止原則，污染者付費原則，合作原則等。 瑞典主要有：污染者付費原則，謹慎原則，最先進原則，替換原則，自然和人的忍受能

3、力原則等。 奧地利主要有：預防和保護性開發(fā)，污染者付費原則，社會責任和民主決策原則等。,二、經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的原則,（一）該原則的形成和發(fā)展,（二）該原則的內容,是指環(huán)境保護符合社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調發(fā)展，實現經濟（建設）效益、社會（發(fā)展）效益和環(huán)境（保護）效益的統(tǒng)一，保證社會的可持續(xù)發(fā)展。,其主要內容表現在如下幾個方面：P104 1、該原則正確反映了環(huán)境保護同經濟、社會發(fā)展的關系（簡稱環(huán)境與發(fā)展的關系） 2、該原則突出了可持續(xù)發(fā)展的實質 3、該原則體現了社會經濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求，確定了國家科學決策和宏觀調控的重要地位。 4、該原則是對人類、國家、集體和個人利益，

4、眼前、局部和長遠、整體利益的綜合考慮。 5、該原則明確了協(xié)調發(fā)展的基本要求,（三）該原則的貫徹,1、該原則作為國家活動的總體戰(zhàn)略方針，應貫穿于各級政府的綜合決策和計劃調控之中 具體要做到把環(huán)境保護納入經濟和社會發(fā)展計劃，搞好“三項建設”的綜合平衡，實現“三種效益”的統(tǒng)一。,2、該原則作為環(huán)境法的目標，應貫穿于整個環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設 具體要做到用該原則指導環(huán)境立法、執(zhí)法和司法；大力宣傳協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的觀念，使全社會知法、懂法、守法，促進經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。,3、該原則作為環(huán)境政策的指導思想，應貫穿于各項具體政策、制度和行動計劃之中 具體要做到把環(huán)境保護納入有關部門

5、的經濟管理與企業(yè)管理中去。,三、預防為主、防治結合、綜合治理的原則,（一）該原則的形成和發(fā)展,是針對環(huán)境問題的特點和國內外環(huán)境管理的主要經驗和教訓提出的。 采取“預防為主”的方針是極為重要的原因是： 環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆轉性； 環(huán)境造成污染和破壞以后，在進行治理，從經濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金； 環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大。,（二）該原則的內容和意義,指在國家的環(huán)境管理中通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生，積極治理已經造成的污染和破壞。,該原則的主要內容如下： 1、該原則明確了防與治的辯證關系，是先進的環(huán)

6、境保護戰(zhàn)備和科學的環(huán)境管理思想的體現。 2、該原則針對環(huán)境問題的特點，明確了防治環(huán)境問題的基本方法和措施。 3、該原則集中了當代環(huán)境保護和環(huán)境管理思想的精華，使環(huán)境保護戰(zhàn)略、環(huán)境管理思想更加全面、完整和科學。 4、該原則是建立健全環(huán)境管理法律制度體系的指導原則。 5、該原則明確了科學不確定性與環(huán)境保護實際行動的關系，是當代科學技術的產物。,（三）該原則的貫徹,1、全面規(guī)劃、合理布局、宏觀調控貫徹該原則的關鍵,2、建立健全各種環(huán)境管理法律制度貫徹該原則的基本途徑,如：環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、清潔生產制度、排污申報登記制度、排污許可證制度、現場檢查制度、限期治理制度、建設項目環(huán)境管理制度

7、、污染物總量控制制度、污染集中治理制度、綜合利用制度，積極倡導和推行ISO14000環(huán)境管理系列標準等。,3、綜合運用各種環(huán)境保護管理的方法和手段貫徹該原則的常用方法,加強環(huán)境法制、管理、宣傳、教育、科學、技術等各項工作。建立健全和綜合運用行政調整機制、市場調整機制和社會調整機制。,四、環(huán)境責任原則,（一）該原則的形成和發(fā)展 P119,該原則主要是基于國外“污染者付費原則”和我國環(huán)境保護法規(guī)定的“誰污染誰治理”的原則而提出。,（二）該原則的內容,是指環(huán)境法律關系的主體在生產和其他活動中造成環(huán)境污染和破壞的，應承擔治理污染、恢復生態(tài)環(huán)境的責任。是“誰污染誰承擔責任”、“誰開發(fā)誰保護”、“誰破壞誰

8、恢復”、“誰利用誰補償”、“誰主管誰負責”、“誰承包誰負責”、“環(huán)境保護由黨政一把手親自抓、負總責”等原則的概括。,該原則的主要內容如下：,1、明確了“環(huán)境責任”的含義和條件，以及與環(huán)境保護基本義務、環(huán)境民事責任和其他違法環(huán)境責任的聯系和區(qū)別。 2、明確了政府和污染源單位的不同責任。 3、誰污染誰承擔責任（是中國污染防治政策的核心） 4、誰破壞誰承擔責任（是中國資源保護、自然保護政策的核心） 5、誰主管誰承擔責任（誰主管誰負責是中國環(huán)境管理制度的核心） 6、合作責任和協(xié)作責任（共同責任原則） 7、環(huán)境責任與環(huán)境利益的公平以及利益增進,（三）該原則的貫徹,貫徹環(huán)境責任原則的基本途徑，是制定并實施體現該項原則的法律制度和法律措施，即通過有關環(huán)境立法、守法、執(zhí)法活動來貫徹。,1、建立健全環(huán)境保護目標責任制。,2、建立健全單位環(huán)境保護責任制和考核制度。,3、加強對承包經營活動的環(huán)境管理,4、要建立健全其他環(huán)境責任制度和各種環(huán)境保護監(jiān)督管理的法律制度。,五、環(huán)境民主原則,（一）該原則的形成和發(fā)展,（二）該原則的內容和意義,環(huán)境民主原則是指在環(huán)境資源保護中任何單位和