1、招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱,招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù),中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會秘書處,2,目 錄,第9章 政府采購,第10章 利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購,3,第9章 政府采購,【大綱要求】 1.4 掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍、實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)。 1.5 掌握政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的特點(diǎn)。,4,政府采購的定義,政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（采購主體），使用財(cái)政性資金（采購資金），采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)（標(biāo)的）的行為。,5,9.1政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式 9.1.1 政府采購范圍和管理

2、 （1）政府采購范圍 1）主體范圍。政府采購活動中的采購主體范圍包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 2） 采購資金范圍。采購人全部或部分用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財(cái)政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。 3） 標(biāo)的范圍。政府采購標(biāo)的范圍包括貨物、工程和服務(wù)。,6,9.1 政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式,（2）政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn) 政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)包括納入政府采購管轄的最低限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。 超過政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)的或集中采購目錄以內(nèi)的工程、貨物和服務(wù)，必須實(shí)行政府采購。 超過公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，必須實(shí)行公開招標(biāo)。,7,9.1 政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式,（2

3、）政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn) 政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，并以集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)的形式公布。 政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 中央預(yù)算單位政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量50萬元，工程為60萬元；公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量120萬元，工程為200萬元。,8,9.1 政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式,（2）政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn) 北京市2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量50萬元，工程為50萬元；公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量100萬元，工程為200萬元。,9,9.

4、1 政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式,（3）政府采購管理。 各級人民政府財(cái)政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理。 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。政府采購工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理依據(jù)國務(wù)院規(guī)定由相應(yīng)的監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。 政府采購工程的除招標(biāo)投標(biāo)以外的其他管理，以及政府采購工程不采用招標(biāo)投標(biāo)的，仍由財(cái)政部門按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定實(shí)行管理。,10,練習(xí)題以下不是政府采購主體的是： 衛(wèi)生部 B. 中國疾病預(yù)防控制中心 C. 共青團(tuán)中央 D. 中國通用技術(shù)集團(tuán),11,練習(xí)題政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用 ，依據(jù)政府采購法及有關(guān)規(guī)定采購政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以

5、上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 財(cái)政性資金 B. 銀行貸款 C. 自有資金 D. 計(jì)劃內(nèi)資金,12,練習(xí)題某政府采購工程項(xiàng)目如果進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)依據(jù)什么法規(guī)？ A.招標(biāo)投標(biāo)法 B.政府采購法 C.政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 D.合同法,13,練習(xí)題 以下什么部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理。 A.各級人民政府財(cái)政部門 B.行政監(jiān)督部門 C. 各級人民政府 D.各地建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),14,9.1 政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式,9.1.2 政府采購的基本原則和特點(diǎn) （1）政府采購基本原則 政府采購具有公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則。 （2）政府采購具有以下特點(diǎn)

6、： 1）政府采購資金來源的公眾性。 2）政府采購的強(qiáng)制性。 3）政府采購的政策性。 4）政府采購的經(jīng)濟(jì)性和非盈利性。,15,9.1 政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式,9.1.3 政府采購的方式 我國政府采購法規(guī)定了政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。 （1）公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定供應(yīng)商參加投標(biāo)。公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。 （2）邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)。 （3）競爭性談判。競爭性談判是指采購

7、人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。,16,9.1 政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式,（4）詢價。詢價是采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價通知書讓其報(bào)價，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。 （5）單一來源采購。單一來源采購是指采購人直接與唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判，簽訂合同的采購方式。 （6） 其他政府采購方式。其他政府采購方式是指國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的除以上五種采購方式以外的其他政府采購方式。,17,練習(xí)題以下不屬于政府采購特點(diǎn)的是： 資金來源的公眾性 強(qiáng)制性 時效性 經(jīng)濟(jì)性和非

8、盈利性,18,練習(xí)題以下不屬于政府采購方式的是： 公開招標(biāo) B. 邀請招標(biāo) C. 談判 D. 詢價 練習(xí)題政府采購的邀請招標(biāo)是指采購人以投標(biāo)邀請書的方式邀請3家以上 參加投標(biāo)。 A. 符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商 B. 特定的供應(yīng)商 C. 隨機(jī)選擇的符合相應(yīng)資格條件供應(yīng)商 D. 通過資格預(yù)審的供應(yīng)商,19,9.2政府采購的條件、組織和程序,9.2政府采購的條件、組織和程序 9.2.1 政府采購的實(shí)施條件 政府采購項(xiàng)目及其資金計(jì)劃必須編入年度政府預(yù)算，并經(jīng)本級財(cái)政部門和人大審核批準(zhǔn)方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購實(shí)施計(jì)劃的臨時性采購項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購項(xiàng)目，由采購人提出申請說明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后

9、，才能組織實(shí)施。,20,9.2政府采購的條件、組織和程序,9.2.2 政府采購的組織形式 我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式。,21,9.2政府采購的條件、組織和程序,集中采購，是采購人采購集中采購目錄以內(nèi)的工程、貨物和服務(wù)的行為。集中采購目錄以內(nèi)的工程、貨物和服務(wù)無論金額多少，都應(yīng)實(shí)行政府采購。,22,9.2政府采購的條件、組織和程序,中央預(yù)算單位政府集中采購目錄分為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目兩類。屬于集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目的，必須統(tǒng)一委托依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。屬于部門集中采購項(xiàng)目的，由中央部門實(shí)行部門集中采購。中央部門可以自行組織采購，或委托采購代理機(jī)構(gòu)

10、代理采購。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的地方的政府集中采購目錄中的采購項(xiàng)目，均應(yīng)委托依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。,23,9.2政府采購的條件、組織和程序,分散采購是指采購人采購集中采購目錄以外，且政府采購限額以上的采購項(xiàng)目。分散采購項(xiàng)目可以由采購人自行采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。,24,9.2政府采購的條件、組織和程序,9.2.3 政府采購的程序 （1）確定采購需求 1）政府采購預(yù)算 政府采購預(yù)算是政府在一個年度內(nèi)，為各預(yù)算單位實(shí)施采購的計(jì)劃。它反映各預(yù)算單位年度采購項(xiàng)目及資金使用計(jì)劃，是部門預(yù)算的組成部分，是開展政府采購的前提。 政府預(yù)算編制部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算

11、時，單獨(dú)列出該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算，并作為財(cái)政預(yù)算的一部分報(bào)本級財(cái)政部門匯總。 政府采購預(yù)算一般包括采購項(xiàng)目、采購資金來源、采購項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)格、采購項(xiàng)目時間等內(nèi)容。,25,9.2政府采購的條件、組織和程序,9.2.3 政府采購的程序 （1）確定采購需求 2）政府采購計(jì)劃 政府采購計(jì)劃是財(cái)政部門對政府采購預(yù)算執(zhí)行管理的一種方式，是政府采購工作的依據(jù)。政府采購計(jì)劃對列入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，在采購組織形式、采購方式、政府采購資金實(shí)行直接撥付范圍、政府采購預(yù)算的補(bǔ)報(bào)及政府采購項(xiàng)目的調(diào)整程序等方面作出具體規(guī)定。 財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理。政府采購計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)確定，原則上不做調(diào)整

12、，如遇特殊情況需調(diào)整時，仍要按原報(bào)批程序?qū)徟?26,9.2政府采購的條件、組織和程序,9.2.3 政府采購的程序 （1）確定采購需求 3）進(jìn)口產(chǎn)品審核 政府采購法第10條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。 以下情形除外： 需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的； 為在中國境外使用而進(jìn)行采購的； 其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。 如果確需采購進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時，開始采購前須向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。,27,9.2政府采購的條件、組織和程序,相關(guān)證明材料的要求根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的不同情況有所區(qū)別： 進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家

13、法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵進(jìn)口的，應(yīng)出具國家關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的法律法規(guī)政策文件復(fù)印件； 進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口的，進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門應(yīng)出具政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見和專家組出具的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見； 論證專家應(yīng)從采購人以外的單位聘請，專家組由五人以上單數(shù)組成，其中必須包括一名法律專家。,28,9.2政府采購的條件、組織和程序,進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具國家發(fā)展改革委的意見； 屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見； 其他進(jìn)口產(chǎn)品的，進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以

14、上主管部門出具的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見或?qū)＜医M出具的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見。 采購進(jìn)口產(chǎn)品的申請經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，才能采購進(jìn)口產(chǎn)品。,29,9.2政府采購的條件、組織和程序,9.2.3 政府采購的程序 （1）確定采購需求 3）進(jìn)口產(chǎn)品審核 采購人辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定格式填寫政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表和相關(guān)證明材料。,30,9.2政府采購的條件、組織和程序,（2）確定采購組織形式 政府集中采購目錄的采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購。政府集中采購目錄之外的采購項(xiàng)目，達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分散采購；沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以采用政府采購法以外的其他采購方式。,31,9.2

15、政府采購的條件、組織和程序,（3）確定采購方式 1）公開招標(biāo)。政府采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式采購。 應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目因?qū)嶋H需要而采用其他采購方式的，采購人應(yīng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。,32,9.2政府采購的條件、組織和程序,2）邀請招標(biāo)。供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值比例過大時，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。 3）競爭性談判。當(dāng)出現(xiàn)以下情況：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的；重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求；招標(biāo)所需時間不能滿足采購人緊急需要的；不能事先計(jì)算出價格總額的

16、，采購人可以采用競爭性談判方式采購。 4）詢價。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價方式采購。,33,9.2政府采購的條件、組織和程序,5）單一來源采購。符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式: 采購項(xiàng)目只有唯一的供應(yīng)商；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購； 必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 凡未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?34,練習(xí)題采購人采購政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中的集中采購項(xiàng)目，必須統(tǒng)一委托 代理采

17、購； 依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu) 采購代理機(jī)構(gòu) 依法設(shè)立的政府采購辦公室 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),35,練習(xí)題以下幾個進(jìn)口產(chǎn)品論證專家組人員組成正確的是： A. 技術(shù)專家4人，法律專家1人； B. 技術(shù)專家5人； C. 采購人代表1人，技術(shù)專家3人，法律專家1人； D. 采購人代表2人，技術(shù)專家2人，法律專家1人 練習(xí)題采購人如果確需采購進(jìn)口產(chǎn)品，開始采購前須向 （ ）以上人民政府財(cái)政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。 A. 省級 B. 設(shè)區(qū)的市、自治州 C. 縣級 D. 縣級市,36,練習(xí)題某省政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為30萬元，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元。某預(yù)算單位擬采購一批A4規(guī)格復(fù)印紙，采購預(yù)算為50萬元。請選擇

18、該項(xiàng)目的采購方式。 A. 公開招標(biāo) B. 邀請招標(biāo) C. 競爭性談判 D. 詢價 E. 單一來源采購,37,練習(xí)題某省會城市市政府公布的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為30萬元，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元。該市預(yù)算單位擬采購一批正版Office軟件，采購預(yù)算為80萬元。請選擇該項(xiàng)目的采購方式。 A. 公開招標(biāo) B. 邀請招標(biāo) C. 競爭性談判 D. 詢價 E. 單一來源采購,38,9.2政府采購的條件、組織和程序,（4）組織采購活動 1）采用公開招標(biāo)方式。,編 制 招 標(biāo) 文 件,發(fā) 布 招 標(biāo) 公 告,支 付 資 金,發(fā) 售 招 標(biāo) 文 件,合 同 驗(yàn) 收,組 建 評 標(biāo) 委 員 會,簽 訂 采 購 合

19、 同,發(fā) 布 中 標(biāo) 公 告,開 標(biāo),確 定 中 標(biāo) 人,評 標(biāo),發(fā) 中 標(biāo) 通 知,39,9.2政府采購的條件、組織和程序,（4）組織采購活動 1）采用邀請招標(biāo)方式。,發(fā) 布 資 審 公 告,確 定 合 格 供 應(yīng) 商,支 付 資 金,隨 機(jī) 邀 請 三 家 以 上,合 同 驗(yàn) 收,發(fā) 出 招 標(biāo) 文 件,簽 訂 采 購 合 同,發(fā) 布 中 標(biāo) 公 告,組 建 評 標(biāo) 委 員 會,確 定 中 標(biāo) 人,開 標(biāo) 評 標(biāo),發(fā) 中 標(biāo) 通 知,40,9.2政府采購的條件、組織和程序,自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止之日不得少于20日。,在開標(biāo)前半天或前一天，特殊情況不得超過2天內(nèi)抽取專家。,評標(biāo)委員會成員由

20、采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成， 成員人員應(yīng)為5人以上單數(shù)。,采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后5個工作日內(nèi)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與 中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同。,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)， 將合同副本報(bào)同級財(cái)政部門備案。,41,9.2政府采購的條件、組織和程序,3）采用競爭性談判方式的程序包括： 競爭性談判前，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購特點(diǎn)和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。供應(yīng)商候選名單可以由采購人直接確定，也可以采用資格審查的方式確定。資格審查的具體程序如下：在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布

21、供應(yīng)商資格條件；供應(yīng)商按公告要求提交資格證明文件；對供應(yīng)商資格進(jìn)行評審，確定合格供應(yīng)商候選名單。然后，進(jìn)入競爭性談判程序。,42,9.2政府采購的條件、組織和程序,成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三個以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從財(cái)政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽??； 制定談判文件。談判文件應(yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)； 確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于三家供應(yīng)商參加談判，并向其發(fā)出談判文件； 談判。談判小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時間準(zhǔn)備應(yīng)談文件和參加談判。談判應(yīng)在談判

22、文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)進(jìn)行。談判時，全體談判小組成員集中，逐一與供應(yīng)商分別談判。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商；,43,9.2政府采購的條件、組織和程序,確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價。談判小組對供應(yīng)商最后報(bào)價由低至高進(jìn)行排序后向采購人推薦成交候選人。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價最低的原則，確定成交供應(yīng)商； 將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商，并在財(cái)政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果； 向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書和簽訂采購合同。,44,9.2政府采購的條件、組織和程序,4）采用詢價采購方式的

23、程序包括： 采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行詢價前應(yīng)根據(jù)采購特點(diǎn)和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。具體程序與競爭性談判完全相同。然后，進(jìn)入詢價程序。,45,9.2政府采購的條件、組織和程序,成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三個以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從財(cái)政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽??； 準(zhǔn)備詢價文件或詢價通知書。準(zhǔn)備詢價文件或詢價通知書應(yīng)對采購項(xiàng)目的價格構(gòu)成、報(bào)價要求和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定； 確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于三家供應(yīng)商參加詢價； 詢價。詢價小組向確定被詢價的供應(yīng)商發(fā)出詢

24、價文件或詢價通知書，要求其報(bào)價；詢價小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時間準(zhǔn)備報(bào)價；,46,9.2政府采購的條件、組織和程序,報(bào)價。供應(yīng)商提交報(bào)價文件或報(bào)價書，價格一次報(bào)出，不得更改； 確定成交供應(yīng)商。詢價小組對供應(yīng)商報(bào)價由低至高進(jìn)行排序后向采購人推薦成交候選人。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價最低的原則，確定成交供應(yīng)商。 將成交結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商，并在財(cái)政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果； 向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，簽訂采購合同。,47,9.2政府采購的條件、組織和程序,5）采用單一來源采購方式的程序包括：采購人與單一供應(yīng)商就采購合同涉及的事項(xiàng)進(jìn)行直接談判，在保證采購項(xiàng)目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的

25、前提下，合理商定合同價格及有關(guān)合同條件；在財(cái)政部門指定的媒體上公布采購結(jié)果；簽訂合同。,48,政府采購項(xiàng)目廢標(biāo)的規(guī)定,政府采購項(xiàng)目公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)如果出現(xiàn)以下特定的情形，應(yīng)予廢標(biāo)（招標(biāo)無效）：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。 政府采購項(xiàng)目的廢標(biāo)規(guī)定為采購人在特殊情況下保護(hù)公共利益和維護(hù)自身權(quán)益提供了保障手段。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。,49,政府采購項(xiàng)目改變采購方式的規(guī)定,當(dāng)投標(biāo)人不足三家，或通過評標(biāo)，實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三

26、家時，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告財(cái)政部門，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后按照以下原則處理： A.招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購； B.招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)（招標(biāo)無效），并重新招標(biāo)。,50,9.2政府采購的條件、組織和程序,（5）采購合同的簽訂、履約和驗(yàn)收 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)于中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂書面合同，明確采購人和中標(biāo)或成交供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格按照采購合同的約定履行。政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督

27、管理部門和有關(guān)部門備案。 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變原合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，所有補(bǔ)充合同的累積增加的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。補(bǔ)充合同的副本也應(yīng)報(bào)同級財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。,51,9.2政府采購的條件、組織和程序,（6）申請支付采購資金 政府采購履約驗(yàn)收后，采購人向財(cái)政部門報(bào)送合同履行報(bào)告等資料，申請支付采購資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核和支付資金。 政府采購合同價款的支付方式有國庫直接支付和采購人支付。國庫直接支付的，財(cái)政部門將采購合同價款直接付給供應(yīng)商。,52,

28、9.2政府采購的條件、組織和程序,（7）政府采購文件的保存 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購文件，保存期限為從采購結(jié)束之日起至少15年。 政府采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書、招標(biāo)文件及其澄清文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等。,53,練習(xí)題某政府采購項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，2月20日開始發(fā)售招標(biāo)文件，3月8日開標(biāo)。開標(biāo)時，只有兩個供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件。采購人應(yīng)當(dāng)： A. 報(bào)告財(cái)政部門，經(jīng)批準(zhǔn)后采取競爭性談判方式采購 B. 報(bào)告財(cái)政部門，經(jīng)批準(zhǔn)后采取詢價方式采購 C. 報(bào)告財(cái)政部門，經(jīng)批準(zhǔn)后

29、采取單一來源方式采購 D. 宣布廢標(biāo),54,練習(xí)題政府采購項(xiàng)目公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)可以宣布廢標(biāo)（招標(biāo)無效）的特定情形不包括： A.符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； B.出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； C.評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)的投標(biāo)人報(bào)價超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的； D.因重大變故，采購任務(wù)取消的。,55,練習(xí)題政府采購合同應(yīng)于中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起 （ ）日內(nèi)簽訂。 A. 7日 B.7個工作日 C. 15日 D.30日 練習(xí)題采購人應(yīng)在政府采購合同自簽訂之日起（ ）日內(nèi)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 A. 7日 B.7個工作日

30、C. 15日 D.30日,56,第10章 利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購,【大綱要求】 6.1 了解我國利用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢服務(wù)的主要規(guī)定。 6.2 了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購工程、貨物、服務(wù)的分類、方式、程序等特點(diǎn)；了解世行、亞行采購工程、貨物、服務(wù)的資格審查方法和程序、招標(biāo)文件內(nèi)容和格式、評標(biāo)方法和定標(biāo)程序、合同簽訂和履行等特點(diǎn)及其與國內(nèi)招標(biāo)運(yùn)作的主要區(qū)別。,57,第10章 利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購,10.1我國利用外資貸款項(xiàng)目采購的主要規(guī)定 我國利用外資貸款項(xiàng)目采購的綜合主管部門包括國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部和其他行業(yè)主管部門。,58,10.2世界銀行、亞洲開

31、發(fā)銀行和外國政府貸款簡介,10.2.1 世界銀行簡介 世界銀行（簡稱“世行”），由兩個直屬的發(fā)展機(jī)構(gòu)國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)和國際開發(fā)協(xié)會(IDA)組成。,59,10.2世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府貸款簡介,（5）世界銀行貸款類型和贈款 國際復(fù)興開發(fā)銀行提供的貸款主要為硬貸款。還款期限通常在15-20年之間，寬限期通常為3年-5年 國際開發(fā)協(xié)會提供的信貸主要為軟貸款。信貸是長期無利息的優(yōu)惠貸款，主要向人均GDP低于410美元的貧困國家提供。還款期限40年，寬限期為10年，具有高度的援助性 世界銀行在提供貸款和信貸的同時，往往伴隨提供少量的贈款,60,10.2世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國

32、政府貸款簡介,10.2.2 亞洲開發(fā)銀行簡介 （1）亞行的成立 亞行成立于1966年，是區(qū)域性的國際金融組織。亞行總部設(shè)在菲律賓首都馬尼拉。亞行創(chuàng)始成員國31個，現(xiàn)有成員國67個，其中48個是亞太地區(qū)的成員國，雇員總數(shù)超過2400人。亞行宗旨是促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。,61,10.2世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府貸款簡介,（5）亞洲開發(fā)銀行貸款類型 硬貸款：期限10到30年，寬限期2至7年 軟貸款：期限為40年，不收取利息，只征收1%的手續(xù)費(fèi),62,10.2世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府貸款簡介,10.2.3 外國政府貸款簡介 我國從1979年開始利用外國政府貸款 提供貸款的國家

33、共計(jì)20個，包括日本、英國、法國、德國、西班牙、意大利、加拿大、瑞士、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥、奧地利、比利時、荷蘭、澳大利亞、科威特、沙特、韓國、盧森堡 我國借用的外國政府都屬于政府開發(fā)援助性質(zhì)，其利率優(yōu)惠，還款期長，贈與成分一般在35%以上 金融機(jī)構(gòu)貸款：北歐投資銀行、法國開發(fā)署、德國促進(jìn)銀行,63,10.2世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府貸款簡介,采購國別限制： 日本政府貸款項(xiàng)目：咨詢服務(wù)必須從日本采購，其他可以從日本以外國家采購 沙特阿拉伯政府貸款、科威特政府貸款、法國開發(fā)署貸款、德國促進(jìn)銀行貸款項(xiàng)目可以從其他國家采購 其他外國政府貸款和北歐投資銀行貸款項(xiàng)目，均規(guī)定必須購買一定比例的貸款

34、國貨物和服務(wù)作為貸款條件,64,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,65,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,10.3.1項(xiàng)目采購的一般性規(guī)定 （1）世亞行貸款項(xiàng)目采購的基本準(zhǔn)則 采購來源于成員國 充分、公平和平等的機(jī)會 采購的經(jīng)濟(jì)性和效率性 采購過程的透明度,66,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,（2）采購的指導(dǎo)文件 貸款協(xié)議 項(xiàng)目協(xié)議 采購指南 世亞行出版的一系列標(biāo)準(zhǔn)采購文件范本及相應(yīng)的使用指導(dǎo)手冊,67,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,（5）世亞行貸款項(xiàng)目

35、選擇中標(biāo)人的方式 貨物和土建工程：采用最低評標(biāo)價法 咨詢顧問：采用綜合打分法,68,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,10.3.2 項(xiàng)目采購方式及其適用條件 （1）世亞行貸款項(xiàng)目的采購方式 共13種,69,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,國際競爭性招標(biāo)（International Competitive Bidding，縮寫為ICB） 有限國際招標(biāo)(Limited International Bidding，縮寫為LIB) 國內(nèi)競爭性招標(biāo)(National Competitive Bidding，縮寫為NCB) 詢價采購(Shopping) 直接簽訂合

36、同（Direct Contracting） 自營工程（Force Account）,70,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,（2）幾種常用的采購方式簡要介紹 1）國際競爭性招標(biāo) 國際競爭性招標(biāo)的適用條件 對于世行貸款項(xiàng)目，單個土建合同金額超過2000萬美元、貨物合同金額超過50萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標(biāo)。 對于亞行貸款項(xiàng)目，單個土建合同金額超過1000萬美元、貨物合同金額超過100萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標(biāo)。,71,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問, 國際競爭性招標(biāo)的基本特點(diǎn) A.

37、需要在世行或亞行網(wǎng)站上公開刊登總采購?fù)ǜ妫?B. 需要在借款國廣泛發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布具體采購?fù)ǜ妫?C. 土建工程招標(biāo)通常需要進(jìn)行資格預(yù)審； D. 采購時對于國內(nèi)貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠； E. 即使只有一個投標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)文件，招標(biāo)過程也可以被認(rèn)為是有效的，前提是按規(guī)定刊登了招標(biāo)公告且投標(biāo)價格合理； F. 采購人有權(quán)拒絕所有投標(biāo)或重新招標(biāo)； G. 如所有投標(biāo)的價格大大超出了費(fèi)用估算，借款人可以重新招標(biāo)，也可以在得到世亞行同意后與最低評標(biāo)價的投標(biāo)人協(xié)商降低其投標(biāo)價格。,72,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問, 世亞行對國際競爭性招標(biāo)采購過程的審查 審查內(nèi)容： 資格預(yù)審

38、文件、招標(biāo)文件 資格預(yù)審評審報(bào)告、評標(biāo)報(bào)告 拒絕所有投標(biāo)、重新招標(biāo)或與最低評標(biāo)價投標(biāo)人進(jìn)行談判之前，需事先得到銀行的批準(zhǔn)。,73,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,2）國內(nèi)競爭性招標(biāo) 國內(nèi)競爭性招標(biāo)的適用條件 A不大可能吸引國外投標(biāo)人參加投標(biāo) B采用國際競爭性招標(biāo)付出的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)以及行政管理成本大于其所來的好處,74,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問, 國內(nèi)競爭性招標(biāo)的基本特點(diǎn) A.需要在借款國國家報(bào)紙或官方雜志或可以免費(fèi)進(jìn)入的網(wǎng)站上刊登采購?fù)ǜ?，允許用當(dāng)?shù)卣Z言刊登； B.招標(biāo)文件可以使用借款國本國語言編制； C.一般用借款國本國的貨幣作為投標(biāo)和支付的貨幣

39、； D.國內(nèi)優(yōu)惠政策不適用； E.允許國外的合格成員國投標(biāo)人參與投標(biāo)； F.授予合同之前的價格談判通常是不允許的，除非所有的投標(biāo)價格都實(shí)質(zhì)性地超過了費(fèi)用預(yù)算。,75,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,3）詢價采購 詢價采購是對幾個供貨人（采購貨物時）或幾個承包人（采購?fù)两üこ虝r）提供的報(bào)價進(jìn)行比較的一種采購方式。通常至少有3家報(bào)價，以確保價格具有競爭性。,76,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問, 詢價采購的基本特點(diǎn) A.通常要求至少選擇三家投標(biāo)人參與投標(biāo)報(bào)價； B.詢價邀請函格式和內(nèi)容比較簡單； C.投標(biāo)報(bào)價可以采用信函、傳真或電子文件的形 式提交； D

40、.公開開標(biāo)； E.投標(biāo)報(bào)價的評審遵循與公開招標(biāo)的原則一致，即最低評標(biāo)價原則。,77,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,4）直接簽訂合同 適用條件 A.所需設(shè)備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一來源獲得； B.在以往通過ICB程序簽訂的合同基礎(chǔ)上的追加訂貨，追加采購的貨物單價應(yīng)保持不變、時間間隔不超過18個月，數(shù)量不能超過 原合同數(shù)量的30%； C.為了與現(xiàn)有設(shè)備的配套，需向原來的供貨人采購標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備或零備件，并且價格應(yīng)合理； D.負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包人要求從特定供應(yīng)商處采購關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件； E.所承擔(dān)的土建工程是先前或正在進(jìn)行的工作的自然延伸，并可以證明聘用同

41、一個承包人將會更經(jīng)濟(jì)，且能確保工程質(zhì)量的一致 性； F.特殊情況下，如應(yīng)付自然災(zāi)害。,78,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,10.3.3 招標(biāo)程序 （1）一階段單信封招標(biāo)程序 一階段單信封招標(biāo)程序即普通常用的招標(biāo)程序。投標(biāo)人投標(biāo)時將投標(biāo)報(bào)價和技術(shù)投標(biāo)文件封裝在同一個信封中同時遞交，同時開標(biāo)評標(biāo)。遞交了響應(yīng)招標(biāo)文件且最低評標(biāo)價的投標(biāo)中標(biāo)。 一階段單信封招標(biāo)程序適用于土建工程、貨物和材料的招標(biāo)。,79,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,（2）一階段雙信封招標(biāo)程序 投標(biāo)人投標(biāo)時將投標(biāo)報(bào)價和技術(shù)投標(biāo)文件分別封裝在兩個不同的信封中同時遞交。招標(biāo)人先對技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)文件。不響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)文件將被拒絕。招標(biāo)人對經(jīng)評審技術(shù)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行公開開標(biāo)，確定最低評標(biāo)價的投標(biāo)中標(biāo)。 一階段雙信封招標(biāo)程序適合選擇咨詢公司的招標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜的大型設(shè)備或交鑰匙合同采購時，也可以考慮采用。,80,10.3 世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問,（3）兩階段雙信封招標(biāo)程序 兩階段雙