1、事故隱患排查治理,2017.09,事故隱患排查治理,一、 事故隱患的特點 二、 隱患排查與安全檢查的關(guān)系 三、 事故隱患與安全風險的關(guān)系 四、 事故隱患排查治理 五、 小結(jié),一、事故隱患特點,1.隱蔽性 它在一定的時間、一定的范圍、一定的條件下，呈現(xiàn)出好似靜止、不變的狀態(tài)，往往使人一時看不清楚，意識不到，感覺不到它的存在。如頂板離層 隱患不及時認識和發(fā)現(xiàn)，遲早要演變成事故 2、危險性 隱患都潛在某種威脅，一種或幾種隱患耦合疊加就可能引發(fā)事故，導致災難性后果 在安全上哪怕是一個煙頭、一處接線頭、一顆螺釘、一個小小的疏忽都有可能發(fā)生危險。,一、事故隱患特點,3、突發(fā)性 集小變而為大變，集小患而為大

2、患是一條基本規(guī)律，螻蟻之穴潰堤千里。小患不治終釀大禍。 4、因果性 隱患是事故發(fā)生的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結(jié)果。俗話說：“有因未必有果，有果則必有因” 5、連續(xù)性： 一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其他隱患相聯(lián)系而存在。例如：采煤司機酒后割煤失控，截齒碰到支架防片幫板引起火花導致瓦斯燃燒或爆炸。東北發(fā)生的墜罐事故，違章電焊，火花落到揺臺下沒有及時清理的棉紗，引燃棉紗，高溫導致控制揺臺的液壓管路爆裂，液壓油爆燃燒毀,一、事故隱患特點,絞車控制線纜，絞車半途停車，同時燒斷鋼絲繩致使墜罐發(fā)生 6、重復性 企業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會重復發(fā)生。

3、 事故隱患治理過一次，并不等于隱患從此銷聲匿跡永不發(fā)生了 7、意外性 有些隱患超出人們的認識范圍，或在短期內(nèi)很難為勞動者所辨認，但由于它具有很大的巧合性，因而容易導致一些意想不到的事故的發(fā)生。安全,一、事故隱患特點,規(guī)程的每一條規(guī)定都是用生命和鮮血換來的。早期的瓦斯爆炸事故等 8、時效性 如果從發(fā)現(xiàn)到消除過程中，講究時效，是可以避免隱患演變成事故的，反之，不能有效的把隱患治理在初期，必然會導致嚴重后果 9、特殊性 在不同的行業(yè)、不同的企業(yè)、不同的崗位，其表現(xiàn)形式和變化過程是千差萬別的 10、季節(jié)性 某些隱患隨著季節(jié)的的變化而變化，有明顯的季節(jié)性特點。如雨季的三防，冬季的井筒結(jié)冰等,二、 隱患排

4、查與安全檢查的關(guān)系,1.概念不同： 事故隱患：指生產(chǎn)建設(shè)過程中存在的可能導致事故的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 事故隱患排查：采用檢查、分析等方式方法查找、發(fā)現(xiàn)事故隱患的活動和過程。 安全檢查：通過到達現(xiàn)場，通過目視的方法，結(jié)合日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，或特殊季節(jié)、特殊時期有針對性的查看、查驗。,二、隱患排查與安全檢查的關(guān)系,2.檢查時間、區(qū)間不同 事故隱患排查：二十四小時不間斷進行。排查的范圍廣泛，覆蓋各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)地點、各操作崗位； 安全檢查：時間間隔不一，沒有統(tǒng)一規(guī)定，隨機性很強。檢查的范圍狹小，是一條線或某一方面。 3.檢查深度不同 事故隱患排查：注重歷史資料對比，需要有

5、系統(tǒng)知識和專業(yè)知識，有實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員在地面通過對有關(guān)資料的分析和“排查”就可以查找出重大隱患。它可以把因-果關(guān)系互為審查，根據(jù)原因,二、隱患排查與安全檢查的關(guān)系,推論結(jié)果，根據(jù)結(jié)果推論原因。 安全檢查：看到的是現(xiàn)場表面現(xiàn)象，不一定能查出隱性問題。它只注重結(jié)果的存在，一般不查找原因。 因此隱患排查包括“安全檢查”，“安全檢查”包含不了“隱患排查”。用醫(yī)學比喻的話，隱患排查是內(nèi)科、外科的綜合檢查，是全面體檢，是全方位的，而安全檢查是外科檢查、只可以療傷。,三、事故隱患與安全風險關(guān)系,風險和隱患的遞進關(guān)系： 相對于事故防范這一工作重點，風險和隱患存在著內(nèi)在的遞進關(guān)系，風險在前、隱患在后。風險得不

6、到有效管控就會形成隱患，隱患得不到及時治理必然引發(fā)事故， 安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識： 危險源 安全風險 事故隱患 事故 風險和隱患的關(guān)聯(lián)性： 風險管控措施和隱患治理措施有較大程度重合。 三個舉例進一步說明兩者之間的關(guān)系。,事故隱患與安全風險的關(guān)系舉例1,安全風險：運轉(zhuǎn)的皮帶機滾筒具有傷人的風險,事故隱患：防止?jié)L筒傷人風險的護欄不合規(guī),三、事故隱患與安全風險關(guān)系,安全風險：頂板具有垮落的風險,事故隱患：支護材料和工藝不合規(guī),舉例2,三、事故隱患和安全風險的關(guān)系,八達嶺野生動物園老虎襲人事故,老虎在周圍，存在傷人的風險,舉例3,三、事故隱患和安全風險的關(guān)系,女子下車，風險管控措施失效，形成事故隱患,三

7、、事故隱患和安全風險的關(guān)系,老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷,三、事故隱患和安全風險的關(guān)系,可以看出： 風險 隱患,比較抽象，是一種可能性，通過辨識可以預判，可實現(xiàn)有效管控。,具體，能夠排查發(fā)現(xiàn)。是風險演變成事故的中間環(huán)節(jié)，在風險管控措施失效后出現(xiàn)。,三、事故隱患和安全風險的關(guān)系,也就是說： 風險管控：強調(diào)的是階段性、計劃性，是戰(zhàn)略層面的工作、要求由煤礦的決策層承擔完成 。 隱患排查：強調(diào)的是日常性、經(jīng)常性，是戰(zhàn)術(shù)性的工作，要求全覆蓋、全過程、全員參與。,三、事故隱患與安全風險關(guān)系,結(jié)論 1.如果風險管控失效，就產(chǎn)生隱患；產(chǎn)生了隱患就表明風險沒有得到有效管控。 2.一個風險的失控可能產(chǎn)生一個隱

8、患、也可能產(chǎn)生多個隱患；一個隱患的產(chǎn)生可能對應一個風險、也可能是多個風險同時失控的結(jié)果，風險和隱患之間不是完全的一一對應關(guān)系。 3.風險管控工作的優(yōu)劣，決定著隱患排查治理的工作量，也決定著事故發(fā)生的頻次和大小。風險管控措施到位，就會大幅減少隱患數(shù)量，事故發(fā)生的可能性就會隨之降低。,四 、 事故隱患排查治理,事故隱患排查治理,1、建立事故隱患排查治理運行體系,有負責體系運行的具體主管部門 職責分工明確，規(guī)章制度健全 職責分工（礦級分管科隊級班組崗位）不可使用原則性語言，需詳細說明各級層的工作職責范圍，凡標準中對其職責范圍有要求的均屬于其承擔的職責，需一一列清。分管安全負責人職責與其他分管不同。

9、規(guī)章制度的制定需做到符合本單位實際，有較強的可執(zhí)行性及可操作性；（需要制定的制度包括：事故隱患排查制度；事故隱患登記上報制度；事故隱患分級制度（標準）；事故隱患分級治理、分級督辦制度；事故隱患分級驗收、銷號制度；月度事故隱患排查治理統(tǒng)計分析通報制度；事故隱患排查治理機制監(jiān)督檢查及獎懲制度等。制度可以綜合編寫，也可以單獨編寫但內(nèi)容必須全面）。通過制度的約束及規(guī)范保證事故隱患排查治理工作機制的有效運行。,事故隱患分級,根據(jù)事故隱患的危險程度、影響范圍、可能造成的損失大小和治理難易程度對其進行等級劃分。 本標準中將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患，重大事故隱患依據(jù)（國家安全監(jiān)管總局令第85號）

10、判定，一般事故隱患由煤礦企業(yè)依據(jù)自身安全生產(chǎn)特點自行細化分級。根據(jù)分級標準指定相應層級的治理單位、督辦單位、驗收單位。要求煤礦在隱患排查治理體系運行前首先對本礦經(jīng)常出現(xiàn)的、可能出現(xiàn)的隱患進行分級，并指定相應的治理、督辦、驗收單位。相當于對隱患的歸納總結(jié)提煉形成的一個數(shù)據(jù)庫。,制定工作流程 事故隱患排查治理流程圖,2、相關(guān)條文解釋說明,（1）事故隱患年度排查計劃 事故隱患年度排查計劃的編制要做到兩個結(jié)合： 一是結(jié)合年度生產(chǎn)作業(yè)計劃，做到編制及時、下發(fā)及時、執(zhí)行及時。年度生產(chǎn)作業(yè)計劃發(fā)生變化，事故隱患排查計劃也應同時調(diào)整 。 二是結(jié)合年度風險辨識評估報告。突出生產(chǎn)作業(yè)計劃執(zhí)行過程中可能遇到的有關(guān)重

11、大風險管控措施失控情況的排查安排以及礦井生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生變化、開采條件發(fā)生變化、作業(yè)人員發(fā)生變化（增加新工人等）的重點排查，還應考慮相關(guān)圖紙、技術(shù)資料、作業(yè)規(guī)程、安全措施、操作規(guī)程等的定期隱患排查。,（2）隱 患 排 查 礦長每月至少組織分管負責人及安全、生產(chǎn)、技術(shù)等業(yè)務科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊）開展一次覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)和各崗位的事故隱患排查，排查前制定工作方案，明確排查時間、方式、范圍、內(nèi)容和參加人員。 礦長組織的月度隱患排查要將隱形隱患的排查作為重點，可多專業(yè)、多部門、多單位統(tǒng)一集中進行；可分專業(yè)、分部門、分時段進行，靈活掌握。,礦各分管負責人每旬組織相關(guān)人員對分管領(lǐng)域進行1次全面的事故隱患排查

12、 重點是要做到“全覆蓋”。總工程師突出技術(shù)資料、規(guī)程措施等的隱性重大隱患的排查。安全副礦長則負責對全礦隱患排查治理體系的運行情況及各級領(lǐng)導、各級部門執(zhí)行隱患排查治理制度的監(jiān)督檢查。 生產(chǎn)期間，每天安排管理、技術(shù)和安檢人員進行巡查，對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查 該項所稱的管理、技術(shù)人員，主要是指區(qū)隊長、班組長、技術(shù)員以及科室管理人員、技術(shù)人員等。 崗位作業(yè)人員作業(yè)過程中隨時排查事故隱患 重點考核崗位人員在生產(chǎn)作業(yè)之前及生產(chǎn)過程中落實隱患排查治理情況。（崗前確認及班中排查）,建立事故隱患排查治理臺賬，逐項登記排查出的事故隱患。 煤礦隱患排查治理臺賬應當包括：事故隱患名稱、地點、排查時間及人員，等級認

13、定，治理責任單位、督辦單位、人員及治理期限，銷號時間等要素。煤礦上級公司和安全監(jiān)管監(jiān)察部門等排查發(fā)現(xiàn)的隱患，應當?shù)怯浽谂_賬內(nèi)。,（3）、登 記 上 報,（3）、登 記 上 報,上報渠道： 電話匯報、終端錄入、井口登記等。不論哪種方式，上報的匯入點只能是礦井統(tǒng)一規(guī)定的一個部門，不能是多個部門。 臺賬的要求： 信息系統(tǒng)定期打印出來的可以認為就是臺賬，負責登記人員一段時間內(nèi)重要的隱患統(tǒng)計臺賬也符合要求，臺賬是對礦井而言，不是對崗位而言，部門、崗位可以不設(shè)臺賬，但礦井必須設(shè)專門臺賬。臺賬不論是信息系統(tǒng),（3）、登 記 上 報,（3）、登 記 上 報,（3）、登記上報,還是紙質(zhì)的都必須確保不能刪除、修改

14、、丟失，更不能制作假的臺賬。臺賬的內(nèi)容一定要包括規(guī)定的所有內(nèi)容。 排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時向當?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門書面報告，并建立重大事故隱患信息檔案。 排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，煤礦應當按法律法規(guī)及當?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的期限、內(nèi)容等進行書面報告。重大事故隱患信息檔案應當包括從排查、報告、制定整改治理方案、措施、驗收銷號全過程的文字、圖片記錄等相關(guān)資料。,（4）、事故隱患治理,分級治理： 根據(jù)不同的隱患級別指定不同級別的治理單位及責任人負責治理 重大事故隱患由礦長組織制定專項治理方案，并組織實施；治理方案按規(guī)定及時上報 重大事故隱患極易引發(fā)重特大事故，治理難度、治理質(zhì)量、治理安全要求

15、都非常高，礦長作為安全生產(chǎn)第一責任人，必須調(diào)動單位的一切資源，在最短的時間內(nèi)，采取最安全的方案予以治理。,（4）、事 故 隱 患 治理,能夠立即治理的隱患由區(qū)隊或班組長口頭安排，在保證安全的前提下可立即治理。做好記錄并不是所有治理的隱患都必須記錄，影響生產(chǎn)的、需要其他工種協(xié)助的應當記錄在案（區(qū)隊記錄即可，不必要進入礦總臺賬）,安 全 措 施,Click to add Title,、事故隱患治理有安全技術(shù)措施并落實到位 對經(jīng)常出現(xiàn)的共性的一般隱患可在制定的作業(yè)規(guī)程中編制通用安全技術(shù)措施，并貫徹學習。對區(qū)隊、班組當班能夠立即治理完成的隱患，安全技術(shù)措施也可以口頭告知，跟崗位人員交流抽查。 、對治理

16、過程危險性較大的事故隱患，須有專項安全技術(shù)措施，治理過程中現(xiàn)場有專人指揮，并設(shè)置警示標識；安檢員現(xiàn)場監(jiān)督。 此項要求的“專人”應當是班組長及以上具有相應專業(yè)知識、組織、協(xié)調(diào)能力的安全生產(chǎn)管理人員。,（4）、事 故 隱 患 治 理,（5）、監(jiān)督管理,督辦 根據(jù)不同的隱患級別指定不同級別的督辦單位及責任人負責督辦 對未按規(guī)定完成治理的事故隱患，由上一層級單位（部門）和人員實施督辦； “規(guī)定” 指的是治理隱患的時間、內(nèi)容、質(zhì)量。不能按規(guī)定完成即逐級上提，班組隊組科室礦級集團。 掛牌督辦的重大事故隱患，治理責任單位（部門）及時記錄治理情況和工作進展，并按規(guī)定上報 掛牌督辦的重大事故隱患，既包括當?shù)卣?/p>

17、或煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門掛牌督辦的，也包括煤礦自身及上級公司掛牌督辦的。重大事故隱患治理進展等情況的上報，按法律法規(guī)及當?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,（5）、監(jiān)督管理,驗 收 銷 號 根據(jù)不同的隱患級別指定不同級別的驗收單位及責任人負責驗收 提級督辦的事故隱患，治理完成后同樣需要提級驗收銷號，不能再由初始確定的驗收單位驗收銷號 分級治理、分級督辦、分級驗收舉例:,分級治理、分級督辦、分級驗收,公示監(jiān)督 每月向從業(yè)人員通報事故隱患分布、治理進展情況； 向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況是安全生產(chǎn)法第三十八條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責。需要注重實效及結(jié)果,建立安全生產(chǎn)費用提取、使用制度。事故隱

18、患排查治理工作資金有保障,礦長每月組織召開事故隱患治理會議，對一般事故隱患、重大事故隱患的治理情況進行通報，分析事故隱患產(chǎn)生的原因，提出加強事故隱患排查治理的措施（采取消除事故隱患出現(xiàn)的措施），并編制月度事故隱患統(tǒng)計分析報告,每年至少組織安全管理技術(shù)人員進行1次事故隱患排查治理方面的專項培訓,建立日常檢查制度，對事故隱患排查治理工作實施情況開展經(jīng)常性檢查；檢查結(jié)果納入工作績效考核,采用信息化管理手段，實現(xiàn)對事故隱患排查治理記錄統(tǒng)計、過程跟蹤、逾期報警、信息上報的信息化管理,信息管理,改進完善,資金保障,專項培訓,考核管理,（6）、保 障 措 施,、信息管理 信息化管理的手段多種多樣，本標準未進行統(tǒng)一規(guī)定。企業(yè)可以根據(jù)自身情況靈活掌握，不一定非要有大的系統(tǒng)，小的局域網(wǎng)甚至單臺計算機也可以。只要能滿足對隱患的登記、分級、治理、督辦、驗收銷號、警示