1、第6講 環(huán)境法律制度（二）, “三同時”制度 環(huán)境保護許可證制度 環(huán)境標(biāo)志制度 （八）限期治理制度, “三同時”制度 概念 建設(shè)項目中的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。最早出現(xiàn)于1973年關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）中，后來，在1979年的中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）中作了進一步的規(guī)定。此后的一系列環(huán)境法律、法規(guī)都重申了“三同時”的規(guī)定，以法律形式確立了這項環(huán)境管理的基本制度。 適用范圍 新建、擴建、改建項目； 技術(shù)改造項目； 一切可能造成環(huán)境污染和破壞的工程建設(shè)項目； 確有,經(jīng)濟效益的綜合利用項目。 3. 在不同建設(shè)階段的要求 建設(shè)項目正式施工前

2、，建設(shè)部門須向環(huán)保部門提交 初步設(shè)計中的環(huán)保篇章，經(jīng)審查批準后才能納入建設(shè)計劃。 建設(shè)項目正式投產(chǎn)和使用前，建設(shè)單位須向環(huán)保部 門提交環(huán)保設(shè)施“驗收審請報告”，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后才 能正式投入生產(chǎn)和使用。 依據(jù)2001年12月11日經(jīng)國家環(huán)境保護總局第12次局 務(wù)會議通過的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法。,4. 違反“三同時”制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任中華人民共和國環(huán)境保護法第三十六條還對違反“三同時”的法律責(zé)任作出了規(guī)定 。排污許可證審領(lǐng)條件之一就是做到三同時。 如果是建設(shè)項目初步設(shè)計環(huán)境保護篇章未經(jīng)環(huán)保部門審批、審查擅自施工的，除責(zé)令其停止施工，補辦審批手續(xù)外，對建設(shè)單位及其單位負責(zé)人還可以

3、處以罰款； 如果建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由負有該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書審批權(quán)限的環(huán)保行政主管部門，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，還可以并處罰款； 如果建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格而強行投入生產(chǎn)或使,用，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任； 如果未經(jīng)環(huán)保行政主管部門同意，擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放又超過規(guī)定的排放標(biāo)準時，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。, 環(huán)境保護許可證制度 一. 環(huán)境保護許可證制度概述 許可證制度的涵義 凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事

4、先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。在環(huán)境管理中使用的許可證種類繁多，使用最廣泛的是排污許可證。 表現(xiàn)形式為：許可證明書、批準證書、注冊證書、批件。 2. 許可證的種類 防治環(huán)境污染許可證，如排污許可證,由環(huán)保局審查批準、頒發(fā)。一般按廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等污染物分別頒發(fā)，也有按特定區(qū)域頒發(fā)，如海洋 傾廢管理條例規(guī)定的海洋傾廢許可證。向海洋傾倒廢棄物，必須向國家海洋行政主管部門提出申請，經(jīng)批準發(fā)給許可證后，方可按許可證規(guī)定的期限、條件和指定的區(qū)域進行傾倒。 防治環(huán)境破壞許可證，如林木采伐許可證； 由相關(guān)政府主管部門頒發(fā)。如 森林法規(guī)定的木材運輸許

5、可證；礦產(chǎn)資源法規(guī)定的采礦許可證；漁業(yè)法規(guī)定的養(yǎng)殖許可證，捕撈許可證；野生動物保護法規(guī)定的特許捕獵證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證。 整體環(huán)境保護許可證，,如城市規(guī)劃法規(guī)定的建設(shè)規(guī)劃許可證。 3. 法律依據(jù) 各項環(huán)境資源和污染防治單項法以及相關(guān)程序法法規(guī)均對各自的對象做出了許可證的規(guī)定。以排污許可證為例 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法第二十九條、第三十條 中華人民共和國水污染防治法實施細則第十條 中華人民共和國大氣污染防治法第十五條 廣東省實施辦法第六條、第十七條、第十八條 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 排污許可證管理條例,4. 許可證制度的作用 許可證制度是自然保護和污染控制法律規(guī)范的支柱。它在環(huán)境

6、管理中發(fā)揮重要作用： 通過把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動納入國家統(tǒng)一管理的軌道，使各種影響環(huán)境和排污活動嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。 便于主管機關(guān)針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。 便于主管機關(guān)及時掌握各方面的情況，及時制止不當(dāng)規(guī)劃、開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動，及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強國家環(huán)境行政主管部門的監(jiān)督職能的行使，保障法律、法規(guī)的有效實施。, 促進企業(yè)進行技術(shù)改造，采用無污染、少污染工藝。 便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。,二. 排污許可證制度的規(guī)定 1. 適用范圍 在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放 污染物的企業(yè)事業(yè)單

7、位、個體工商戶均須辦理排污許可證。 排污許可證管理條例第2條規(guī)定的應(yīng)申請領(lǐng)取排污許可 證的排污者： 向環(huán)境排放大氣污染物的； 直接或間接向環(huán)境排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營者；,在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的， 或者在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)因商業(yè)經(jīng)營活動 中使用固定設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的； 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者危險廢物的。 2. 申領(lǐng)條件 新建項目的排污者申請領(lǐng)取排污許可證條件： 經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準或者重新審核同意的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件； 有經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收合格

8、的污染防治設(shè)施或措施； 有維持污染防治設(shè)施正常運行的管理制度和技術(shù)能力；, 有應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施、裝備； 排放污染物滿足環(huán)保行政主管部門驗收的要求； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 現(xiàn)有排污者申請領(lǐng)取排污許可證條件： 排污許可證有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的， 排污許可證持有人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前向發(fā)證機關(guān) 申請延續(xù)。 生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政 策要求； 有符合國家和地方規(guī)定標(biāo)準和要求的污染防治設(shè)施和污染 物處理能力，設(shè)施委托運行的，運行單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理 設(shè)施運營資質(zhì)證書；, 設(shè)置規(guī)范化的排污口； 按規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動監(jiān)控儀器的排污者

9、，已按照國家的標(biāo)準、規(guī)范安裝自動監(jiān)控儀器； 排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量 控制指標(biāo)的要求； 有環(huán)境保護管理制度和污染防治措施 （包括應(yīng)急措 施）； 有生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,3. 實施主體和許可證時效 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依照本條例的 規(guī)定，負責(zé)排污許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。 環(huán)保部門根據(jù)其審批允許排放量、環(huán)保設(shè)施處理能力 和全市污染物排放和削減總量規(guī)劃，確定該申請單位的各項 污染物允許排放總量，發(fā)給排污許可證。排污許可證 的有效期最長不超過五年。 尚未通過“三同時”竣工驗收的新、擴、改建設(shè)項目，以 及排放污染物超過排放標(biāo)準或

10、污染物排放總量指標(biāo)的排污單 位，在試產(chǎn)和限期治理期間，可以申領(lǐng)臨時排污許可證。 臨時排污許可證的有效期最長不超過一年。,4. 貫徹的原則 持證排污、按證排污原則 未取得排污許可證的排污者，不得排放污染物。排污許可證 的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī) 定的方式排放污染物。 總量控制原則 在實行污染物排放總量控制的流域、海域、區(qū)域，對排污者 有污染物排放總量控制指標(biāo)要求的,該指標(biāo)納入排污許可證管理 之中。排污者排放污染物不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準 和排放總量控制指標(biāo)。, 持續(xù)削減原則 國家鼓勵排污者采取可行的經(jīng)濟、技術(shù)或管理等手段，實 施清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減其污染物排放強

11、度、濃度和總量。削減 的污染物排放總量指標(biāo)可以儲存，供其自身發(fā)展使用，也可以 根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標(biāo)，在保障環(huán)境質(zhì) 量達到功能區(qū)要求的前提下按法定程序?qū)嵤┯袃斵D(zhuǎn)讓。 4. 法律責(zé)任規(guī)定 無證處罰 違反本條例規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物的，由縣級 以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止排污，并處十萬元以上， 一百萬元以下罰款。,造成環(huán)境嚴重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，縣級以 上環(huán)境保護行政主管部門可按日加處五千元以上二萬元以下罰 款或查封、扣押產(chǎn)生或者排放污染物的設(shè)備和相關(guān)物品。 有效期限屆滿的處罰 持證者在本條例規(guī)定時限之后申請延續(xù)排污許可證的，縣級 以上環(huán)境保護行政主管

12、部門可以對其處五萬元以下罰款。 持證者在排污許可證有效期限屆滿30日后申請延續(xù)排污許可 證的，主管環(huán)境保護行政主管部門不予受理，并注銷排污許可 證 。 違反基本義務(wù)的處罰 有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令,限期改正，并處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款： 未按規(guī)定進行排污申報登記并報環(huán)境保護行政主管部門核準； 未達到排污口規(guī)范化要求或擅自改變排污口位置、增加排污口數(shù)量的； 未經(jīng)批準擅自拆除或閑置污染防治設(shè)施及其輔助設(shè)備的； 未經(jīng)批準擅自改變污染物排放方式或者去向的； 不按照排污許可證規(guī)定的時段、季節(jié)要求排放污染物的； 排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等

13、有重大改變未及時申報的； 未按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門報告或向社會公布其排污情況的；,拒絕現(xiàn)場檢查、排污監(jiān)測或拒絕提供資料的； 將污染防治設(shè)施委托給沒有取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì) 證書的單位運行的。 一般超標(biāo)行為的處理 排放污染物的種類、濃度、數(shù)量超過排污許可證規(guī)定的，由 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，并處五萬元以上五 十萬元以下罰款。 豁免規(guī)定 規(guī)模較小的餐飲、娛樂、洗浴、美容美發(fā)經(jīng)營者、小型醫(yī)療 衛(wèi)生機構(gòu)以及自備食堂、茶爐、取暖或洗浴鍋爐等設(shè)施的科研、 教學(xué)、政府機關(guān)等單位，排放污染物數(shù)量少，對環(huán)境影響輕 微，3年來未與其他單位或個人發(fā)生環(huán)境污染糾紛的，,地方人民政府環(huán)境保護主

14、管部門可以免除其在一定限期內(nèi)申 請領(lǐng)取排污許可證的義務(wù)?；砻鈼l件由各省、自治區(qū)、直轄市 環(huán)境保護行政主管部門制定。 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)第一款條件以及排污許 可證審批頒發(fā)權(quán)限，確定豁免的排污者名單以及豁免的理由和 期限，并予以公告。 不能免除的責(zé)任 排污者被免除申請領(lǐng)取排污許可證義務(wù)的，不免除其防治污 染、賠償污染損害、排污申報登記、繳納排污費的責(zé)任和法律、 行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。, 環(huán)境標(biāo)志制度 概念 環(huán)境標(biāo)志是指廠商為表明其產(chǎn)品或服務(wù)有利于環(huán)境,而在 其產(chǎn)品或包裝上使用的綠色標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)志的圖形、說明、 標(biāo)簽等印記。 認證機構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境保護標(biāo)準、指標(biāo)和規(guī)定，向有關(guān) 自愿申

15、請者頒發(fā)以表明其產(chǎn)品符合要求的一種特定標(biāo)志。目 的是實現(xiàn)兩個價值： 為消費者提供可靠的產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量信息，指導(dǎo)消費者 購買有利于環(huán)境的合格產(chǎn)品； 引導(dǎo)廠商開發(fā)、生產(chǎn)、使用環(huán)境友好產(chǎn)品；,環(huán)境標(biāo)志實際上是貿(mào)易與環(huán)境的結(jié)點，既能夠發(fā)展經(jīng)濟， 又能夠通過公眾的選擇起到保護環(huán)境的作用。 政府綠色采購 一種隱蔽的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘 2.環(huán)境標(biāo)志制度發(fā)展?fàn)顩r 環(huán)境標(biāo)志制度發(fā)展迅速，從1977年開始至今已有20多 個發(fā)達國家和10多個發(fā)展中國家實施這一制度，由于推出的 時間不同，各生態(tài)標(biāo)志計劃覆蓋的產(chǎn)品類別和授予標(biāo)志的產(chǎn) 品的數(shù)量有很大差別。2002 年 7月，德國的“藍色天使”標(biāo)志 被 671個廠家的3395個

16、產(chǎn)品使用，其中包括79個外國企業(yè)的 430個產(chǎn)品。2002 年9月，日本生態(tài)標(biāo)志授予64個類別的 5308個產(chǎn)品。而歐盟的“歐洲鮮花”,標(biāo)志僅授予十幾個類別的幾百種產(chǎn)品。廣大發(fā)展中國家和 地區(qū)也開始重視環(huán)境標(biāo)志制度的制定與實施。如印度的“生態(tài) 標(biāo)志制度”、葡萄牙的“生態(tài)產(chǎn)品”、韓國的“生態(tài)標(biāo)志制度”、 新加坡的“綠色標(biāo)志制度”和我國臺灣省的“環(huán)保標(biāo)志制度”。 我國于1994年5月正式實行環(huán)境標(biāo)志制度。到目前為止， 中國環(huán)境標(biāo)志已經(jīng)在家電、辦公設(shè)備、日用品、紡織用品、 建筑裝修材料等領(lǐng)域開展了56大類產(chǎn)品的認證，有1100余家 企業(yè)生產(chǎn)的21000多個品種規(guī)格的產(chǎn)品獲得了了中國環(huán)境標(biāo) 志，獲得環(huán)

17、境標(biāo)志的產(chǎn)品年產(chǎn)值已經(jīng)達到900多億元。,3. 環(huán)境標(biāo)志制度的理論 從環(huán)保法層面上講，以市場為手段逆向引導(dǎo)企業(yè)變消極守 法者為積極參與環(huán)境保護者； 從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)層面上講，使企業(yè)內(nèi)部與外部都達到經(jīng)濟的 目的； 從倫理學(xué)層面上講，環(huán)境標(biāo)志制度超越了人類中心主義， 走向生態(tài)中心主義。,4.中國環(huán)境標(biāo)志計劃的宗旨 圍繞國家環(huán)境保護總目標(biāo)，充分利用環(huán)境標(biāo)志這一市場 經(jīng)濟手段來促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進我國環(huán)境質(zhì)量 的改善，為國家環(huán)境決策做貢獻。 體現(xiàn)以人為本的思想，提高公眾健康保護水平，引導(dǎo)科 學(xué)消費、綠色消費。 開拓中國企業(yè)的雙綠色發(fā)展模式，建立中國的綠色技術(shù) 措施體系，引出綠色經(jīng)濟，讓環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)

18、品成為聯(lián)系公眾與 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的紐帶，推進可持續(xù)消費，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā) 展，全面推進環(huán)境友好型社會建設(shè)。,5. 中國環(huán)境標(biāo)志優(yōu)先發(fā)展種類 根據(jù)世界各國已經(jīng)開展的環(huán)境標(biāo)志的類別和中國的國情，中國環(huán)境標(biāo)志在實施中就確定了在中國優(yōu)先開展環(huán)境標(biāo)志認證的產(chǎn)品種類。 國際履約類 中國政府擔(dān)負著對包括中國人在內(nèi)的全體世界公民利益負責(zé)的責(zé)任，亦成為許多國際協(xié)定的簽約國之一。因此國際履約類產(chǎn)品的認證是中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證工作的優(yōu)先考慮。如1991年6月，中國政府簽定了保護臭氧層國際公約，為保證我國能如期履約，環(huán)境標(biāo)志開展了許多相關(guān)種類產(chǎn)品的認證，以促進中國各行業(yè)CFCs替代技術(shù)的進步。, 可再生、回收利用類 利

19、用回收廢品進行再生產(chǎn)，可以節(jié)約資源，減少污染。 因此這類產(chǎn)品也被確定為中國優(yōu)先發(fā)展種類之一。 改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類 這類環(huán)境標(biāo)志技術(shù)要求主要針對那些可引起區(qū)域環(huán)境污 染加劇的產(chǎn)品，這是我們的一個重要的努力方向。 改善居室環(huán)境質(zhì)量類 隨著中國人民生活水平不斷改善，對生活質(zhì)量的要求日 益提高，居室環(huán)境質(zhì)量逐漸引起重視。中國人正在積極改善 居住現(xiàn)狀。居室環(huán)境質(zhì)量將直接對人們的身體健康和生命安 全產(chǎn)生影響。, 保護人體健康類 此類產(chǎn)品的環(huán)境行為正逐漸引起中國消費者的普遍重 視，例如，移動通訊產(chǎn)品、電視機、個人電腦等對人體的輻 射，一般服飾中染料通過皮膚吸收對人體產(chǎn)生致癌的可能性 等。隨著中國人均消費水平

20、的提高，這類產(chǎn)品將被作為重點發(fā)展的領(lǐng)域之一。 提高資源、能源利用率類 中國是世界上人均缺能大國。因此大力發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn) 品，提高產(chǎn)品的資源、能源綜合利用率是中國的努力方向。,6.中國環(huán)境標(biāo)志組織機構(gòu) 2003年初，國家環(huán)?？偩峙鷾食闪噎h(huán)境保護總局環(huán)境認證中心即中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司，并授權(quán)這個中心開展環(huán)境標(biāo)志授予工作。中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司的成立，標(biāo)志著中國環(huán)境標(biāo)志認證在機構(gòu)和管理體制兩個方面都形成了與國際全面接軌的局面。在機構(gòu)上，國家環(huán)?？偩终咧С?、中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證委員會技術(shù)指導(dǎo)、中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司管理標(biāo)志的使用，既體現(xiàn)了政府對環(huán)境標(biāo)志的引導(dǎo)，也體

21、現(xiàn)了多方面的公眾參與，確保了環(huán)境標(biāo)志的公證性和可靠性。,7.中國環(huán)境標(biāo)志實施程序 按照ISO14024所要求原則和程序?qū)嵤?環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品類別確定及其相應(yīng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準的制訂； 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的評審和環(huán)境標(biāo)志證書的發(fā)放； 以國家環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準的方式頒布； 認證實施過程由環(huán)保總局環(huán)境認證中心具體承擔(dān)； 認證有效期三年，每年需進行一次年檢，三年后需重新申請認證。 中國環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準每三年進行一次評估，以確定標(biāo)準的有效性。,8.中國環(huán)境標(biāo)志與國際互認 在可能的情況下，使我國主要出口產(chǎn)品的國內(nèi)環(huán)境標(biāo) 志認證標(biāo)準與主要出口市場的環(huán)境標(biāo)志趨于一致，便于國內(nèi) 企業(yè)申請國內(nèi)和國外環(huán)境標(biāo)志； 探索與發(fā)達國家環(huán)境

22、標(biāo)志開展互認，為我國企業(yè)擴大 向發(fā)達國家的出口提供便利。中國與韓國、日本、澳大利亞 簽訂了互認合作協(xié)議，同時，正在和新西蘭，泰國等國準備 代理協(xié)議的簽訂。,9.環(huán)境標(biāo)志制度對我國外貿(mào)的消極影響 出口市場難以擴大我國產(chǎn)品出口市場主要集中在歐美等發(fā)達國家和亞洲四小 龍等部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)。其中，美國、日本、歐盟 等都是WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會的成員，這些國家環(huán)保技術(shù)位 居世界前列，目前己從環(huán)保立法進入了環(huán)保執(zhí)法階段。由于 我國出口產(chǎn)品很難在短時間內(nèi)達到上述國家制定的環(huán)境標(biāo) 準，如果這些國家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，在世貿(mào)組織 中極力要求將貿(mào)易與環(huán)境兩者緊密掛鉤，并制定對發(fā)展中國 家過于苛刻的統(tǒng)

23、一環(huán)境標(biāo)準，這將使得我國產(chǎn)品出口市場很 難擴大。,出口產(chǎn)品受到限制由于各國公眾環(huán)保意識的增強，對環(huán)境保護的關(guān)注以及環(huán) 境標(biāo)志制度的實施，那些擁有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品（尤其是擁有 發(fā)達國家的環(huán)境標(biāo)志）必將在國際市場上大行其道，而那些 沒有獲得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品在國際市場上就很難銷售，市場份 額也將日益萎縮 出口效益降低我國絕大多數(shù)企業(yè)防治環(huán)境污染的水平仍然處于排污口控 制階段，實現(xiàn)從生產(chǎn)到廢物回收利用的全過程防治污染的綠 色管理尚難，出口產(chǎn)品絕大多數(shù)為非綠色產(chǎn)品，要促使產(chǎn)品 “綠色化”，申報綠色標(biāo)志，就要對眾多產(chǎn)品從設(shè),計、生產(chǎn)、包裝、運輸、營銷、服務(wù)等整個生產(chǎn)經(jīng)營活動 進行“綠色化管理”，從而增加更多的

24、檢驗、測算、認證、包 裝等費用，使出口成本大幅度上升。而且，各國綠色標(biāo)志的 標(biāo)準各不相同，獲得了一國的綠色標(biāo)志，并不意味著在另一 國暢通無阻，要進入另一國還必須獲得另一國的綠色標(biāo)志。 所有這些，在無形中就大大增加了出口的成本，從而使出口 效益大大降低。 產(chǎn)業(yè)競爭力下降隨著經(jīng)濟發(fā)展、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移、要素重組和成本結(jié) 構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢和格局將發(fā)生變化。從環(huán)境保護角 度看，中國的環(huán)境標(biāo)準和環(huán)境管理措施不斷向發(fā)達國家靠攏,是大勢所趨，中國產(chǎn)業(yè)不久將承受與發(fā)達國家類似的環(huán)境成 本。此外，中國是以發(fā)展中國家加入WTO的，雖然我們還擁 有一些保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的條件、手段，WTO也為中國產(chǎn)品走向 國際市

25、場消除了包括關(guān)稅在內(nèi)的非綠色“正式壁壘”，但隨著 時間的推移，中國擁有的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這些特別“待遇” 將越來越少。環(huán)境成本的提高導(dǎo)致出口產(chǎn)品的加工成本上 升，使得產(chǎn)品的出口更加困難，最終的影響體現(xiàn)為出口減 少，產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實國際競爭力下降。進口的增加以及污染產(chǎn)業(yè) 的遷入擠占了有限的國內(nèi)市場，國內(nèi)市場的競爭更加激烈， 部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境有所惡化，這又會影響產(chǎn)業(yè)國際競爭力 的發(fā)展?jié)摿Α?（八）限期治理制度 概述 限期治理是指對污染嚴重的項目、行業(yè)和區(qū)域，由有關(guān)國家機關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達到治理目標(biāo)的規(guī)定和要求的總稱。它具有法律強制性、明確的時間要求和具體的治理任務(wù)及目標(biāo)等特點

26、。 1979年頒布的環(huán)境保護法第一次從法律上確定了限期治理制度。各單行法也做出了規(guī)定。 內(nèi)容 1. 限期治理對象 排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準的；, 排放重點水污染物超過總量控制指標(biāo)的； 第、項所涉法條摘錄：水污染防治法第74 條 排 放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準，或 者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民 政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理。 向大氣排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準 的； 所涉法條摘錄：大氣污染防治法第48 條 向大氣排放 污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)限期治理。 造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的； 所涉法條摘

27、錄：固體廢物污染環(huán)境防治法第81 條 造 成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府,環(huán)境保護行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治 理。 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染 的； 所涉法條摘錄：環(huán)境噪聲污染防治法第17 條 對于在 噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事 業(yè)單位，限期治理。 向海洋排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準 的； 向海洋排放污染物，在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放 削減任務(wù)的；,向海洋排放污染物，造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的； 、項所涉法條摘錄：海洋環(huán)境保護法第12 條 對超過污染物排放標(biāo)準的，或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污 染物排放削減任務(wù)的，或者造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的， 應(yīng)當(dāng)限期治理。 在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排 放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準的；