1、摘要：本文指出了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民存在的主要問(wèn)題并對(duì)各級(jí)政府未來(lái)的“三農(nóng)”政策提出了一些誠(chéng)懇的建議。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。解放以來(lái)，我國(guó)歷屆政府都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)50多年社會(huì)各界的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就，僅用世界上不足7%的耕地養(yǎng)育了世界上近四分之一的人口。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，黨在農(nóng)村率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的一系列經(jīng)濟(jì)改革政策，調(diào)整了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，改善了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了糧食和其

2、它農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，逐步緩解和根除了我國(guó)糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品一直供不應(yīng)求的局面，增加了農(nóng)民收入，提高了我國(guó)城鄉(xiāng)人民的生活水平，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我國(guó)其它領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)目前仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還相對(duì)比較低，還不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要，這一矛盾在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。我國(guó)目前正處在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不少經(jīng)濟(jì)政策還不能做到成龍配套，互相協(xié)調(diào)。因此，近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了一

3、些新問(wèn)題，出現(xiàn)了一些新情況，這些問(wèn)題應(yīng)該引起黨和各級(jí)政府的高度重視并逐步加以解決，否則將會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。歸納起來(lái)，我國(guó)目前的“三農(nóng)問(wèn)題”主要表現(xiàn)在以下一些方面：1、耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少的態(tài)勢(shì)，總結(jié)起來(lái)主要有以下三個(gè)方面的原因：其一是，近年來(lái)，我國(guó)政府為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極推行退耕還林和退耕還草等生態(tài)退耕政策，致使我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)作物的種植面積大幅度減少；其二是，由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，新增建設(shè)用地占用了大量耕地；其三是，由于目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的利益十分微薄

4、，影響了部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，我國(guó)相對(duì)富足地區(qū)的一些農(nóng)民主動(dòng)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而造成不少耕地撂荒，減少了農(nóng)作物種植面積。2、短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。農(nóng)作物的單產(chǎn)會(huì)受到土壤條件、肥料優(yōu)劣、灌溉條件、籽種質(zhì)量、田間管理、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及自然災(zāi)害的影響。目前，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)家肥明顯不足，長(zhǎng)期使用化肥造成土地大面積板結(jié)，土壤條件惡化，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。我國(guó)人民公社時(shí)期依靠集體的力量興修的不少農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，由于多年來(lái)疏于維護(hù)管理，其功能已經(jīng)減弱甚至消失，難以在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。農(nóng)戶是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形

5、式，一家一戶的農(nóng)民缺乏獨(dú)立興修規(guī)模水利設(shè)施的能力。因此，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件有所惡化，在短期內(nèi)得不到改善。在我國(guó)相對(duì)比較富足的東南沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入在整個(gè)家庭收入中所占的比重越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來(lái)源，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物的田間管理不再像原來(lái)那樣精細(xì)，對(duì)農(nóng)作物的單產(chǎn)造成了一定負(fù)面影響。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)大部分地區(qū)已經(jīng)比較穩(wěn)定，在短期內(nèi)很難有大的突破，加上新技術(shù)推廣時(shí)會(huì)遇到許多障礙，因此短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以有大的作為。由于受厄爾尼諾現(xiàn)象和溫室效應(yīng)的影響，我國(guó)的災(zāi)害性天氣近年來(lái)有所增加，我國(guó)目前松散的一家一戶式的農(nóng)業(yè)組織形式一定程度上降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)的防

6、災(zāi)救災(zāi)能力。因此我們可以認(rèn)為在短期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。3、農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量有逐步降低的趨勢(shì)。4、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)地低迷。5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量問(wèn)題日漸突出。目前，我國(guó)農(nóng)民使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用機(jī)具和灌溉用水用電。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)上種子、化肥、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)用機(jī)具價(jià)格普遍上漲，增加了農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)成本。近年來(lái)，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用機(jī)具等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂，劣質(zhì)和假冒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)事件屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重地?cái)_亂了我國(guó)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)非常惡劣的影響。6、農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大部分地區(qū)偏重。目

7、前，我國(guó)農(nóng)民應(yīng)該繳納的稅費(fèi)種類包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和“三提五統(tǒng)”。“三提”是“公積金、公益金、管理費(fèi)”；“五統(tǒng)”指“五項(xiàng)統(tǒng)籌”，包括教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)和民辦交通費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅三項(xiàng)稅種占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費(fèi)總金額的比重并不大，各地征收起來(lái)也相對(duì)比較規(guī)范。但我國(guó)目前城鄉(xiāng)稅制差別很大，農(nóng)民與工人比起來(lái)稅收負(fù)擔(dān)就顯得比較重，工人的工資性收入超過(guò)800元后才開(kāi)始繳納個(gè)人所得稅，起征點(diǎn)比較高，而農(nóng)業(yè)稅種起征點(diǎn)為零，農(nóng)民除非遇有重大自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重歉收，政府才會(huì)實(shí)施農(nóng)業(yè)稅收減免政策，通常情況下，農(nóng)民必須按稅法的規(guī)定交稅?！叭嵛褰y(tǒng)”的費(fèi)用比較高，占農(nóng)民應(yīng)

8、該繳納稅費(fèi)總金額的比重比較大，各地實(shí)施起來(lái)也不規(guī)范。一些地區(qū)的地方政府、村委會(huì)嚴(yán)重違反國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，巧立名目，擅自向農(nóng)民攤派收費(fèi)，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中央雖三令五申，要求各地政府加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派，亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，難怪一些農(nóng)民用“頭稅輕，二稅重，攤派是個(gè)無(wú)底洞”來(lái)形容我國(guó)目前農(nóng)村的稅費(fèi)狀況。個(gè)別地區(qū)過(guò)去稅費(fèi)征收很不規(guī)范，為了自己征管方便，屠宰稅竟按農(nóng)民家庭中的人頭來(lái)攤派。筆者家鄉(xiāng)有一位農(nóng)民，因?yàn)樽陨項(xiàng)l件比較差，一直沒(méi)娶上媳婦，孤身一人也要向村委會(huì)繳納計(jì)劃生育費(fèi)和教育附加費(fèi)，聽(tīng)起來(lái)覺(jué)得很不合理。7、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所增加。近年來(lái)，由于主要

9、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加。8、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。近年來(lái)，由于主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一直低迷，農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量有所減少，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。9、農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長(zhǎng)。對(duì)于目前我國(guó)大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入主要包括林業(yè)收入、牧業(yè)收入、副業(yè)收入、漁業(yè)收入、儲(chǔ)蓄收入及家庭成員外出打工的工資性收入。在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，我國(guó)的不少地區(qū)發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件、氣候、資金、技術(shù)及營(yíng)銷環(huán)境等一系列因素的限

10、制，短期內(nèi)在部分有條件的地區(qū)可能會(huì)取得比較大的成果。但對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，短期內(nèi)難以有大的突破。我國(guó)大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民收入本身就很微薄，近年來(lái)住房、子女教育和醫(yī)療所花費(fèi)的費(fèi)用很高，農(nóng)戶在銀行的存款基數(shù)比較小，加上近年來(lái)銀行的存款利息率非常低，尚需繳納利息稅，一般農(nóng)民家庭的儲(chǔ)蓄收入非常低。與改革開(kāi)放初期相比，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城打工的條件有所惡化，一是活兒難找，二是工資低，三是要錢難。農(nóng)民家庭通過(guò)家庭成員外出打工來(lái)大幅度提高家庭收入在目前的社會(huì)條件下是不可能的。從以上的分析，我們不難看出，對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長(zhǎng)。1

11、0、農(nóng)民的收入偏低，城鄉(xiāng)之間的收入差距拉大。11、不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。由于受自然條件、資源條件、政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本資金、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)條件、商品農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及思想觀念的多重影響，目前我國(guó)東南沿海地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)民普遍比中西部地區(qū)的農(nóng)民富裕，不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。12、現(xiàn)有農(nóng)田的分配方式不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。我國(guó)不少地區(qū)過(guò)去在給農(nóng)民分配土地時(shí)，為了盡量做到公平、公正、合理，減少農(nóng)民的意見(jiàn)，村委會(huì)根據(jù)耕地的質(zhì)量、位置將一片片整齊的農(nóng)田劃分成不少條條塊塊來(lái)平均分配，從而造成農(nóng)戶擁有的農(nóng)田總面積并不多，但過(guò)于分散，每塊農(nóng)田都很小的局面，既

12、不利于耕作，又不利于田間管理，大型農(nóng)機(jī)的作用也得不到有效發(fā)揮。13、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣起來(lái)非常艱難。目前，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國(guó)農(nóng)村推廣起來(lái)非常艱難，歸結(jié)起來(lái)主要有以下四個(gè)方面的原因，其一是目前我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民仍然沿用祖先傳授下來(lái)的傳統(tǒng)方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣受到習(xí)慣勢(shì)力的影響；其二是我國(guó)的大部分農(nóng)民受教育程度比較低，文化素質(zhì)比較差，接受新事物的能力比較弱，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)在種什么，種多少，怎么種等一系列問(wèn)題上習(xí)慣于仿效別人，隨大流，難以做到科學(xué)決策；其三是目前我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員奇缺，對(duì)農(nóng)民的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)缺乏必要的技術(shù)幫助和指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民缺乏

13、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)；最后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果又受到許多方面因素的影響，任何一項(xiàng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣需要的時(shí)限都比較長(zhǎng)，其好處在短期內(nèi)難以明顯地顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣造成了障礙。14、農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)很少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移主要有上大學(xué)、參軍、進(jìn)城打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作等四種途徑。能夠考上大學(xué)或參軍留在部隊(duì)上長(zhǎng)期工作的農(nóng)民子女畢竟是少數(shù)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移起不到多大作用。對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城打工，目前我國(guó)許多城市存在有不少歧視性限制，盡管我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始重視并著手解決農(nóng)民工問(wèn)題，但短期內(nèi)農(nóng)民

14、進(jìn)城打工的條件難以有比較大的改善。農(nóng)民進(jìn)城打工就業(yè)難，掙錢難，客觀上造成不少農(nóng)村良家婦女在城市的娛樂(lè)業(yè)和服務(wù)業(yè)提供陪侍服務(wù)，影響了社會(huì)風(fēng)化和精神文明建設(shè)。我國(guó)東南沿海和中部不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為不少農(nóng)民及其子女提供了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但在我國(guó)西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，受資金、技術(shù)或觀念的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)猶如鳳毛麟角很不發(fā)達(dá)，難以安排大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。從以上分析我們不難看出，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)很少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。15、個(gè)別地區(qū)村干部素質(zhì)比較差，干群關(guān)系比較緊張。根據(jù)我國(guó)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)由全體有選舉權(quán)的村民直

15、接選舉產(chǎn)生，提高了廣大農(nóng)民參政議政的能力，對(duì)村干部的素質(zhì)提供了一定的制度保障。但一些地區(qū)由于種種原因，村干部的素質(zhì)比較低，政策觀念非常差，缺乏號(hào)召力，缺乏對(duì)村民的服務(wù)意識(shí)，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，在計(jì)劃生育和稅費(fèi)征收問(wèn)題上經(jīng)常與農(nóng)民發(fā)生沖突，有的甚至侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，干群關(guān)系比較緊張，影響了政府在農(nóng)民中的良好形象。16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展遇到了資金、技術(shù)和管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上一世紀(jì)九十年代，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中的其它非公有制企業(yè)異軍突起，價(jià)格和體制的比較優(yōu)勢(shì)大大促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。目前，隨著我國(guó)引進(jìn)外資規(guī)模的逐步擴(kuò)大，外資和中外合資企業(yè)的逐步建立，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇

16、到了資金規(guī)模、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理理念的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原地徘徊，難以做大做好，難以謀求進(jìn)一步的發(fā)展。17、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供了大規(guī)模的原始積累資金，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，推進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，但我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市比起來(lái)嚴(yán)重滯后，交通、通訊、電力、供水、供暖、廣播電視、文化娛樂(lè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村居民物質(zhì)和文化生活的需求，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響。筆者不是農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家，也不是管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政府公務(wù)員，但筆者生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)

17、村的生產(chǎn)、生活狀況和農(nóng)民的甘苦有比較深入的了解，為此筆者通過(guò)此文提出如下建議，供我國(guó)各級(jí)政府和主管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)在制定農(nóng)業(yè)政策和解決“三農(nóng)問(wèn)題”時(shí)參考。一、政府應(yīng)立即采取措施，保護(hù)好我國(guó)人民賴以生存的寶貴的耕地。1、隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修改，將如何優(yōu)化線路設(shè)計(jì)從而減少對(duì)農(nóng)田的占用特別是對(duì)良田的占用的內(nèi)容納入設(shè)計(jì)規(guī)范。2、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)工業(yè)用地審批制度，原則上城鄉(xiāng)工業(yè)用地嚴(yán)禁占用農(nóng)田，必須占用時(shí)政府應(yīng)收取高額的補(bǔ)償費(fèi)用。3、嚴(yán)禁中等以下城市占用農(nóng)田設(shè)立各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。過(guò)去已經(jīng)

18、批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，如果至今沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用，造成大批農(nóng)田長(zhǎng)期閑置時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決予以取締，同時(shí)做好所占農(nóng)田的復(fù)墾工作。4、中等以下城市嚴(yán)禁建設(shè)大規(guī)模的城市廣場(chǎng)，對(duì)大城市的城市廣場(chǎng)建設(shè)規(guī)模應(yīng)適當(dāng)控制。5、加強(qiáng)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理，提倡高層住宅建設(shè)，控制低層住宅和平房建設(shè)，禁止占用大批農(nóng)田的別墅區(qū)建設(shè)。對(duì)征用土地后房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)有時(shí)間限制，對(duì)已經(jīng)征用但長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)的土地應(yīng)堅(jiān)決收回。6、農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)盡量減少農(nóng)田的占用，杜絕良田的占用，對(duì)農(nóng)民的住宅面積根據(jù)家庭人口多少應(yīng)適當(dāng)加以控制。7、對(duì)目前部分地區(qū)撂荒的耕地應(yīng)做好復(fù)墾工作。8、在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，提倡農(nóng)民對(duì)比較適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的荒地進(jìn)行開(kāi)墾并在相

19、關(guān)政策上給予優(yōu)惠。二、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平。1、盡量推廣機(jī)耕和深耕耕作方式，結(jié)合“秸稈還田”增加農(nóng)家肥施用量，從而改善土壤條件。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)應(yīng)組織村民做好已有農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的維護(hù)管理工作，使其在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用。對(duì)農(nóng)民采用合作、入股等方式興修水利設(shè)施在政策上應(yīng)予支持，在資金、技術(shù)上應(yīng)予幫助。3、各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)科研部門要加強(qiáng)優(yōu)良品種及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研和推廣力度，依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)，既要防止“谷賤傷農(nóng)”，又要防止通貨膨脹。在我國(guó)社會(huì)主義市

20、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格主要受其供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律支配。國(guó)家可以采取經(jīng)濟(jì)和財(cái)政手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本平穩(wěn)或適度上漲，防止“谷賤傷農(nóng)”，同時(shí)也要防止農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格短期內(nèi)大幅度上漲。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格短期內(nèi)大幅度上漲會(huì)引發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的其它商品價(jià)格的上漲，而我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活中的許多商品是與農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的，這就容易導(dǎo)致通貨膨脹，從而引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。四、國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長(zhǎng)期控制管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。近期，我國(guó)政府采取了一系列的強(qiáng)制措施，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的管理力度，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料

21、價(jià)格和質(zhì)量的管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府和各個(gè)相關(guān)部門的長(zhǎng)期密切配合，才能抓緊抓好。國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長(zhǎng)期控制管理，依法打擊不法奸商的投機(jī)欺詐行為，從而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益五、各級(jí)政府要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。2004年3月，在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，從今年起逐步減低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理的鄭重承諾引起了我國(guó)社會(huì)各階層的強(qiáng)烈反響。有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中所占的比重并不大，政府逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一舉措也就意味著平均每個(gè)農(nóng)民每年少交幾十塊錢的稅，對(duì)農(nóng)民脫貧致富意義并不大。但我認(rèn)為，對(duì)于富裕的城市居民而言，幾十塊錢僅僅意味著可以買一條普通品牌的香煙，可以聽(tīng)一場(chǎng)中等檔次的音樂(lè)會(huì)，對(duì)富足地區(qū)的部分富裕農(nóng)民來(lái)說(shuō)也不算什么，但對(duì)于我國(guó)的大部分普通農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民而言，幾十塊錢意味著可以使一個(gè)失學(xué)兒童重新回到校園，可以為整個(gè)家庭購(gòu)買一年的醬醋油鹽。更重要的是，逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的出臺(tái)，反映了中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一種態(tài)度，意味著農(nóng)民需要關(guān)心、幫助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要保護(hù)；意味著政府多年重點(diǎn)宣傳的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策真正取得了實(shí)