1、第四章,建筑法律制度 （二）,建筑安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)行政主管部門、建設(shè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位，對建筑生產(chǎn)過程中的安全工作進行計劃、組織、指揮、控制等一系列的管理活動。 建筑法第36條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度?！?一、建設(shè)工程安全管理的方針,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉管理?！薄笆┕がF(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施?！?加強施工現(xiàn)場安全

2、管理，是建筑安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵。現(xiàn)場安全管理包括組織管理、安全技術(shù)管理、場地設(shè)施安全管理和安全紀(jì)律管理。,二、建設(shè)工程安全管理,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,（一）組織管理 施工現(xiàn)場安全組織管理是確立施工現(xiàn)場安全管理的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、確定領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立安全管理制度，積累安全管理經(jīng)驗和技術(shù)分析記錄、安全決策及信息流動資料。,二、建設(shè)工程安全管理（續(xù)）,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,建立以現(xiàn)場負責(zé)人為核心的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，按照安全管理制度，發(fā)揮安全管理網(wǎng)絡(luò)的功能作用，形成施工現(xiàn)場“專群結(jié)合、群防群治”的安全檢查與控制網(wǎng)絡(luò)。,（一）組織管理（續(xù)）,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,建筑法規(guī)定：“建筑施工

3、企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施?！?（二）技術(shù)管理,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,(1)施工現(xiàn)場道路、上下水及采暖管道、電氣線路、材料堆放、臨時和附屬設(shè)施等的平面布置，都要符合安全、衛(wèi)生、防火要求，并要加強管理，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。 (2)各種機電設(shè)備的安全裝置和起重設(shè)備的限位裝置，都要齊全有效，沒有的不能使用；要建立定期維修保養(yǎng)制度，檢修機械設(shè)備要同時檢修防護裝置。,（三）場地設(shè)施安全管理,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,(3)腳手架、井字架（龍門架）和安全網(wǎng)，搭設(shè)完畢必須經(jīng)工長驗收

4、合格，方能使用；使用期間要指定專人維護保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)有形變、傾斜、搖晃等情況，要及時加固。,（三）場地設(shè)施安全管理（續(xù)）,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,(4)施工現(xiàn)場坑、井、溝和各種孔洞，易燃易爆場所，變壓器周圍，都要指定專人設(shè)置圍欄或蓋板和安全標(biāo)志，夜間要設(shè)紅燈警示；各種防護設(shè)施、警告標(biāo)志，未經(jīng)施工負責(zé)人批準(zhǔn)，不得移動和拆除。 (5)混凝土攪拌站、木工車間、瀝青加工點及噴漆作業(yè)場所都要采取措施，使塵毒濃度達到國家標(biāo)準(zhǔn)。,（三）場地設(shè)施安全管理（續(xù)）,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,(6)施工現(xiàn)場、木工加工廠（車間）和貯存易燃易爆器材的倉庫，要建立防火管理制度，備足防火設(shè)施和滅火器材，要經(jīng)常檢查，保持良好。

5、,（三）場地設(shè)施安全管理（續(xù)）,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,(1)企業(yè)職工要有安全意識，在生產(chǎn)中把安全放在首位，積極參加安全生產(chǎn)的各種活動，提出改進安全生產(chǎn)的意見，努力搞好安全生產(chǎn)。 (2)遵守勞動紀(jì)律，服從領(lǐng)導(dǎo)和安全檢查人員的指揮，工作時思想集中，堅守崗位，未經(jīng)許可不得從事非本工種作業(yè)；嚴(yán)禁酒后上班；不得在禁止煙火的地方吸煙動火。,（四）安全紀(jì)律管理,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,(3)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，不得違章指揮和違章作業(yè)；對違章作業(yè)的指令有權(quán)拒絕，并有責(zé)任制止他人違章作業(yè)。 (4)在施工現(xiàn)場行走要注意安全，不得攀登腳手架、井字架、龍門架和隨吊籃上下。,（四）安全紀(jì)律管理（續(xù)）,第四節(jié) 建筑安

6、全生產(chǎn)管理,(5)按照作業(yè)要求，正確穿戴個人防護用品，進入施工現(xiàn)場必須戴安全帽；在沒有防護設(shè)施的高空、懸崖和陡坡施工必須系安全帶；高空作業(yè)不得穿硬底和帶釘易滑的鞋，不得往下投擲物料，嚴(yán)禁赤腳或穿高跟鞋、拖鞋進入施工現(xiàn)場。,（四）安全紀(jì)律管理（續(xù)）,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,(6)正確使用防護裝置和防護設(shè)施，對各種防護裝置、防護設(shè)施和警告、安全標(biāo)志等不得任意拆除和隨意挪動。,（四）安全紀(jì)律管理（續(xù)）,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,工程建設(shè)重大事故：是指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報廢、機械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或重大經(jīng)濟損失的事故。,三、工程建設(shè)重大事故調(diào)查處理,第四節(jié) 建

7、筑安全生產(chǎn)管理,一級重大事故： 死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失300萬元以上 二級重大事故：死亡10人以上29人以下或直接經(jīng)濟損失100萬元以上300萬元以下 三級重大事故：死亡3人以上9人以下或重傷20人以上，或直接經(jīng)濟損失30萬元以上100萬元以下 四級重大事故：死亡2人以下或重傷19人以下，或直接經(jīng)濟損失10萬元以上30萬元以下,（一）重大事故的等級,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)在24小時內(nèi)寫出書面報告，并逐級上報。同時嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。 重大事故的調(diào)查由事故發(fā)生地的市縣級以上建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門組織成立

8、調(diào)查組負責(zé)進行。調(diào)查組由建設(shè)行政主管部門、事故發(fā)生單位的主管部門和勞動等有關(guān)部門的人員組成，并應(yīng)邀請人民檢察機關(guān)和工會派員參加。,三、工程建設(shè)重大事故調(diào)查處理（續(xù)）,第四節(jié) 建筑安全生產(chǎn)管理,1、概念 狹義上的建設(shè)工程質(zhì)量是指在國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件和合同中，對工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。 廣義上的建設(shè)工程質(zhì)量還包括工程建設(shè)參與者的服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量。,一、概述,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,建設(shè)工程質(zhì)量的主要監(jiān)督法規(guī)和條例有 建筑工程質(zhì)量檢測評定辦法 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素：決策、設(shè)計、材料、機械、地形、地質(zhì)、水

9、文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、人員素質(zhì)、管理制度等。,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,一、概述（續(xù)）,我國建立的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系 縱向管理：是國家對建設(shè)工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理，它具體由建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)機構(gòu)實施，這種管理貫穿在建筑活動的全過程和各個環(huán)節(jié)之中。,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,一、概述（續(xù)）,可行性研究對工程質(zhì)量的影響； 勘察、設(shè)計階段的影響； 施工階段的影響； 竣工驗收和交付使用的影響。,2、工程建設(shè)各階段對工程質(zhì)量形成的影響,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,橫向管理：包括兩個方面： 工程承包單位對自己所承擔(dān)的建筑工程的質(zhì)量管理，包括設(shè)立專門質(zhì)檢機構(gòu)，建立相應(yīng)的質(zhì)量保證制度

10、； 建設(shè)單位對所建工程質(zhì)量的管理，通常委托專門監(jiān)理單位對工程建設(shè)的質(zhì)量進行監(jiān)理。,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,一、概述（續(xù)）,凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 建設(shè)工程：是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程,3、適用范圍,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。,4、調(diào)整主體,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,（一）管理體制 1、工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé) 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府建

11、設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。,二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,國務(wù)院發(fā)展計劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽察特派員，對國家出資的重大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查。 國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查。,1、工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé),第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料； 進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查； 發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令其改正。,2、建設(shè)行政主管部門履行職責(zé)有權(quán)采取的措施,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)：是指建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門考核，具

12、有法人獨立資格的單位。它受政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，對建設(shè)工程質(zhì)量具體實施監(jiān)督管理，并對委托的政府有關(guān)部門負責(zé)。 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（質(zhì)監(jiān)站）具體實施。,3、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法 建設(shè)部，2000.4、質(zhì)量條例 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)進行備案,（二）建設(shè)工程竣工驗收備案制度,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,（1）工程竣工驗收備案表； （2）工程竣工驗收報告： 工程報建日期； 施工許可證號； 施工圖設(shè)計文件審查意見；

13、,1、建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案提交的文件,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件； 市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料； 備案機關(guān)需要的其他資料；,1、建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案提交的文件（續(xù)）,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,（3）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準(zhǔn)許使用文件； （4）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書； （5）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件； （6）商品住宅應(yīng)提交住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,1、建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案提交的文件（續(xù)）

14、,（1）工程竣工驗收合格15日內(nèi)未辦理竣工驗收備案； （2）在重新組織竣工驗收前擅自使用工程； （3）采用虛假證明文件辦理竣工備案。,2、予以處罰的情形,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得肢解發(fā)包 ； 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標(biāo)；,三、建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,建設(shè)單位不得對承包單位的建設(shè)活動進行不合理干預(yù)： 建設(shè)單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮工期； 建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計、施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)； 建設(shè)單位不得明示

15、或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。,三、建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（續(xù)）,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用； 必須監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理； 開工前應(yīng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，否則不發(fā)施工許可證，不得開工； 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位要有設(shè)計方案 建設(shè)工程驗收合格的，方可交付使用。,三、建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（續(xù)）,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書，在資質(zhì)登記許可的范圍內(nèi)承攬工程，不轉(zhuǎn)包或違法分包； 必須按照強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察設(shè)計，注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字并負責(zé)； 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件

16、進行設(shè)計； 設(shè)計單位一般不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。,四、勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程； 施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程； 總承包單位與分包單位對分包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任； 施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料；,五、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用； 施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材

17、料，應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量單位進行檢測； 承包單位應(yīng)履行保修義務(wù)。,五、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（續(xù)）,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)； 工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；,六、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。,六、工程監(jiān)理

18、單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（續(xù)）,第五節(jié) 建筑工程質(zhì)量管理,原 告：吳 某 被 告：某工程公司 被 告：鄭 某,案 例 一,案例一,一、基本案情 1998年，被告某工程公司與該公司職工被告鄭某簽訂工程承包合同，約定由鄭某承包某大橋行車道板的架設(shè)安裝。該合同還約定，施工中發(fā)生傷、亡、殘事故，由鄭某負責(zé)。 原告吳某經(jīng)人介紹到被告鄭某處打工。為防止工傷事故，鄭某曾召集民工開會強調(diào)安全問題，要求民工在安放道板下的膠墊時必須使用鐵勾，防止道板墜落傷人。,案例一,某日下午，吳某在安放道板下的膠墊時未使用鐵勾，直接用手放置。由于支撐道板的千斤頂滑落，重達10多噸的道板墜下，將吳某的左手砸傷。鄭某立即送吳某到醫(yī)療住

19、院治療23天后出院。吳某住院期間的醫(yī)療費、護理費、交通費、伙食費，以及出院后的治療費用總計5310元，已由鄭某全部承擔(dān)。,案例一,1999年2月，某法醫(yī)技術(shù)室對吳某的傷情進行鑒定，結(jié)論是：傷殘等級為工傷七級。隨后，吳某與鄭某因賠償費用發(fā)生爭執(zhí)，吳某以鄭某和工程公司為共同被告，提起訴訟，請求判令兩被告賠償誤工費7000元、住院生活補助費300元、鑒定費500元、交通費1450元、殘疾人生活補助費1.1萬元和再次醫(yī)療的費用；訴訟費由被告承擔(dān)。 兩被告辯稱：原告違反安全操作規(guī)定造成工傷，不同意賠償。,案例一,二、案件審理 法院經(jīng)審理認為：被告鄭某是某大橋道板架設(shè)安裝工程的承包人，招收原告吳某在該工程

20、工作后，雙方形成了勞動合同關(guān)系。鄭某作為工程承包人和雇主，依法對民工的勞動保護承擔(dān)責(zé)任。采用人工安裝橋梁行車道板本身具有較高的危險性，對此，鄭某應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施，并臨場加以監(jiān)督和指導(dǎo)，而鄭某僅在作業(yè)前口頭予以強調(diào)，疏于注意，以致吳某發(fā)生安全事故。,案例一,雖然吳某在施工中也有違反安全操作規(guī)則的過失，但其并非鐵道建設(shè)專業(yè)人員、且違章情節(jié)較輕，故不能免除鄭某應(yīng)負的民事責(zé)任。 被告工程公司作為某大橋的施工企業(yè)，在有條件采用危險性較小的工作方法進行行車道板架設(shè)安裝的情況下，為了降低費用而將該項工程發(fā)包給個人，采用人工安裝，增加了勞動者的安全風(fēng)險。,案例一,該公司在與被告鄭某簽訂的承包合同約定“施工

21、中發(fā)生傷、亡、殘事故，由鄭某負責(zé)”，把只有企業(yè)才有能力承擔(dān)的安全風(fēng)險，推給能力有限的自然人承擔(dān)，該條款損害了勞動者的合法權(quán)益，違反了我國憲法和勞動法的有關(guān)規(guī)定，依照民法通則第58條第1款(五)項的規(guī)定，該約定應(yīng)當(dāng)屬于無效條款，不受法律保護。工程公司對原告吳某的工傷事故，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。,案例一,法院據(jù)此判決：被告鄭某在本判決生效后5日內(nèi)付給原告吳某醫(yī)療、誤工、住院生活補助、護理、交通、傷殘補助金、傷殘就業(yè)補助金，共計18700元 (已付5310元，執(zhí)行時予以扣除)。被告工程公司對上列費用承擔(dān)連帶責(zé)任。案件受理費760元，鑒定費500元，由鄭某負擔(dān)。,案例一,原 告：封某某 被 告：某國道

22、指揮部 (簡稱國道指揮部) 被 告：道橋工程公司 (簡稱道橋公司),案 例 二,案例二,一、基本案情 1996年3月，308國道某段改建工程由該國道指揮部發(fā)包給道橋公司。同年8月15日晚9時，烏某某駕兩輪摩托車上班，途經(jīng)該處。 由于道橋公司的施工作業(yè)區(qū)兩端在夜間未設(shè)置明顯夜光標(biāo)志和危險警示標(biāo)志，烏某某撞到道橋公司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石塊上，經(jīng)搶救無效于第二天死亡。原告封某某(死者之母)共花去搶救醫(yī)療費15800。,案例二,原告難掩喪子之痛，起訴道橋公司及國道指揮部，要求賠償原告搶救醫(yī)療費死亡補助費、喪葬費等共計人民幣35000元。 被告國道指揮部辯稱：308國道的改建工程發(fā)包給施工單

23、位承建，在施工中發(fā)生事故，應(yīng)由施工單位承擔(dān)責(zé)任。,案例二,被告道橋公司辯稱：事故性質(zhì)應(yīng)屬道路交通事故，現(xiàn)交警大隊未作出交通事故責(zé)任認定書，法院不能先行裁決；308國道指揮部已發(fā)文通告施工，被告在施工作業(yè)區(qū)兩端豎立明顯警告標(biāo)志，已做到按章施工，因烏某某疏忽才釀成事故，故被告不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。,案例二,二、案件審理 法院經(jīng)審理認為，道橋公司應(yīng)負特殊侵權(quán)全部賠償責(zé)任，其理由是： (1)道橋公司在公路上挖坑施工，掘起的水泥石塊堆在作業(yè)區(qū)旁，危及來往行人安全，又未設(shè)置明顯標(biāo)志，根據(jù)民法通則第125條規(guī)定，施工人道橋公司對造成烏某某死亡的損害結(jié)果，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。 (2)施工人不能證明事故是死者故意造成的

24、，故烏某某依法不承擔(dān)民事責(zé)任。,案例二,(3)國道指揮部已經(jīng)把工程發(fā)包給道橋公司承包施工，其不合民法通則第125條所規(guī)定的特殊侵權(quán)損害的責(zé)任主體，故其不應(yīng)對烏某某的死亡后果承擔(dān)民事責(zé)任。 根據(jù)民法通則第119條規(guī)定，道橋公司應(yīng)賠償原告醫(yī)療費、喪葬費、死亡補償費等費用。上列費用的確定可參照道路交通事故處理辦法第37條規(guī)定計算。,案例二,法院依照民法通則第125條、第119條規(guī)定，參照道路交通事故處理辦法的規(guī)定，主持雙方當(dāng)事人進行了調(diào)解。達成了如下調(diào)解協(xié)議： 被告道橋公司賠償原告人民幣20000元，本案訴訟費1300元，由被告道橋公司負擔(dān)。,案例二,三、案例評析 民法通則第125條：“在公共場所、

25、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”該條規(guī)定的是施工人應(yīng)承擔(dān)的特殊侵權(quán)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。,案例二,本案中，施工人道橋公司雖設(shè)有警告標(biāo)志，但其標(biāo)志在夜間無明顯反光功能，也無其他警告標(biāo)志，以致不能引起過往行人的足夠注意。也就是說，道橋公司安全設(shè)施是有缺陷的，對由此造成的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。,案例二,原告：北京市某物資公司 被告：王某,案 例 三,案 例 三,一、基本案情 1995年10月17日, 王某與北京市某物資公司簽訂了拆遷安置居民回遷購房合同書, 據(jù)此合同, 王某原住房屬于拆遷范圍, 王某屬于拆遷安置對象。某物

26、資公司對回遷樓建設(shè)完畢以后, 安置王某廣外南街小區(qū)53號樓601號3居室樓房1套。1998年10月, 某物資公司如約將回遷樓建設(shè)完畢并交付使用。,案 例 三,王某在沒有辦理回遷入住手續(xù)的情況下, 私自進入廣南街小區(qū)53號樓601號房, 在向物業(yè)公司繳納了裝修押金1000元后,于1999年3月對該房進行了裝修。裝修過程中, 雇用沒有裝修資質(zhì)的裝修人員對房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行拆改, 將多處鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)承重墻砸毀, 并將結(jié)構(gòu)柱主鋼筋大量截斷。,案 例 三,其間, 物資公司多次向王某發(fā)出停工通知, 并委托房屋安全鑒定站對此房屋進行了鑒定,鑒定結(jié)論為: 房屋墻體被拆改、移位, 已對房屋承重結(jié)構(gòu)造成破壞。王某

27、對此均未理睬。,案 例 三,1999年4月, 某物資公司向某區(qū)人民法院提起訴訟, 要求王某立即搬出強占的房屋, 停止毀壞住宅樓主體結(jié)構(gòu)的行為, 消除危險, 承擔(dān)對所破壞房屋由專業(yè)施工單位進行修復(fù)的費用47439.04 元、鑒定費240元以及加固設(shè)計費1000元。,案 例 三,二、案件審理 一審法院經(jīng)審理認為 , 根據(jù)建設(shè)部建筑裝飾裝修管理規(guī)定, 凡涉及拆改主體結(jié)構(gòu)和明顯加大荷載的, 房屋所有人、使用人必須向房屋所在地的房地產(chǎn)行政主管部門提出申請, 并由房屋安全鑒定單位對裝飾裝修方案的使用進行審定。經(jīng)批準(zhǔn)后向建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù), 領(lǐng)取施工許可證。原有房屋裝飾裝修需要拆改結(jié)構(gòu)的, 裝飾裝

28、修設(shè)計必須保證房屋的整體性、抗震性和結(jié)構(gòu)安全性, 并由有資質(zhì)的裝飾裝修單位進行施工。,案 例 三,本案中王某在沒有辦理房屋入住手續(xù)的情況下, 私自進入房屋；未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn), 在裝修過程中對房屋的主體結(jié)構(gòu)及其他設(shè)施進行拆改；物資公司多次制止后仍不停止, 給整幢房屋造成嚴(yán)重安全隱患 ( 訴訟過程中, 中國建筑科學(xué)研究院工程抗震研究所作出了加固報告, 并提供了加固方案及加固工程造價計算書 ), 應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。,案 例 三,判決如下： 自本判決生效后3日內(nèi), 被告王某將本區(qū)廣外南街小區(qū)53號樓601號住房騰空, 交原告某物資公司； 2. 自本判決生效后3日內(nèi), 被告王某給付原告物資公司對本區(qū)廣外南

29、街小區(qū)53號樓601號住房的鑒定費 240元、加固設(shè)計費1000元、加固費33746元, 并由原告物資公司負責(zé)加固施工；,案 例 三,3. 自加固工程完成后30日內(nèi), 由被告王某負責(zé)對拆改的本區(qū)廣外南街小區(qū)53號樓601號住房門廳隔斷墻恢復(fù)原狀。,案 例 三,三、案例評析 建筑法規(guī)定：“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程, 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的, 不得施工?！?“違反本法規(guī)定, 涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的, 責(zé)令改正, 處以罰款；造成損失的, 承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任。”,案 例

30、 三,建設(shè)工程質(zhì)量管理條例規(guī)定：“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程, 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的, 不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中, 不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)?！?案 例 三,“違反本條例規(guī)定, 涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程, 沒有設(shè)計方案擅自施工的, 責(zé)令改正, 處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的, 責(zé)令改正 , 處5萬元以上10萬元以下的罰款。有前款所列行為, 造成損失的, 依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?案 例 三,根據(jù)上述法律規(guī)定 , 在房屋

31、建筑裝飾裝修過程中, 不論是建設(shè)單位還是房屋建筑使用者都必須嚴(yán)格遵守法律強制性規(guī)定。本案中, 王某作為房屋建筑使用人, 擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu), 是嚴(yán)重的違法行為, 不僅要依法承擔(dān)賠償責(zé)任, 還應(yīng)當(dāng)受到建設(shè)行政管理部門的行政處罰。,案 例 三,一、基本案情 2000年10月25日上午10時10分，南京三建集團有限公司(簡稱南京三建)承建的南京電視臺演播中心裙樓工地發(fā)生一起重大傷亡事故。大演播廳舞臺在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，大演播廳舞臺屋蓋坍塌，造成正在現(xiàn)場施工的民工和電視臺工作人員6人死亡,35人受傷(其中重傷11人),直接經(jīng)濟損失70.7815萬元。,案例三,(一) 事

32、故經(jīng)過 南京電視臺演播中心工程位于南京市區(qū)，由南京電視臺投資興建，東南大學(xué)建筑設(shè)計院設(shè)計，南京工苑建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理(總監(jiān)韓)。該工程在南京市招標(biāo)辦進行公開招投標(biāo)，南京三建中標(biāo)，于2000年3月31日簽訂了施工合同，并組建了項目經(jīng)理部，由史任項目經(jīng)理，成任項目副經(jīng)理。,案例四,該工程地下2層、地面18層，建筑面積34000m2，采用現(xiàn)澆框架剪力墻結(jié)構(gòu)體系。同年4月1日開工，大演播廳總高38m，面積為624m2。在開始搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)支架前，項目部按搭設(shè)頂部模板支撐系統(tǒng)的施工方法，完成了三個演播廳、門廳和觀眾廳的施工(都沒有施工方案)。 南京三建編制了“上部結(jié)構(gòu)施工組織設(shè)計”，并經(jīng)項目副經(jīng)理成批準(zhǔn)

33、實施。,案例四,7月22日開始搭設(shè)大演播廳舞臺頂部模板支撐系統(tǒng)。搭設(shè)時沒有施工方案，沒有圖紙，沒有進行技術(shù)交底。由項目部副經(jīng)理成決定支架三維尺寸按常規(guī)(即前五個廳的支架尺寸)進行搭設(shè)，由項目部施工員丁在現(xiàn)場指揮搭設(shè)。搭設(shè)開始約15天后，副主任工程師將“模板工程施工方案”交給丁。丁看到施工方案后，向成作了匯報，成答復(fù)還按以前的規(guī)格搭架子,到最后再加固。,案例四,模板支撐系統(tǒng)支架由南京三建勞務(wù)公司組織進場的朱工程隊進行搭設(shè)(朱是南京標(biāo)牌廠職工，以個人名義掛靠在南京三建江浦勞務(wù)基地,6月份進入施工工地從事腳手架的搭設(shè)，事故發(fā)生時朱工程隊共17名民工，其中5人無特種作業(yè)人員操作證)。10月15日完成搭

34、設(shè)。搭設(shè)支架的全過程中，沒有辦理自檢、互檢、交接檢、專職檢的手續(xù)，搭設(shè)完畢后未按規(guī)定進行整體驗收。,案例四,10月17日開始進行支撐系統(tǒng)模板安裝,10月24日完成。23日木工工長向項目部副經(jīng)理成反映水平桿加固沒有到位，成即安排架子工加固支架,25日澆筑混凝土?xí)r仍有6名架子工在加固支架。 10月25日6時開始澆筑砼，項目部資料質(zhì)量員8點多才補填混凝土澆搗令，并送總監(jiān)韓簽字，韓將日期簽為24日。,案例四,10時10分，出現(xiàn)大廳內(nèi)模板支架系統(tǒng)整體倒塌。模板上正在澆筑混凝土的工人紛紛隨塌落的支架和模板墜落，部分工人被塌落的支架、樓板和混凝土漿掩埋。 事故發(fā)生后，南京三建電視臺項目經(jīng)理部向有關(guān)部門緊急報

35、告事故情況。聞訊趕到的領(lǐng)導(dǎo)，指揮公安民警、武警戰(zhàn)士和現(xiàn)場工人實施了緊急搶險工作。,案例四,(二)事故的原因分析 事故的直接原因: 1.支架搭設(shè)不合理，引起立桿局部失穩(wěn)。 2.梁底模的木彷放置方向不妥，加劇了局部失穩(wěn)。 3.屋蓋下模板支架與周圍結(jié)構(gòu)固定不牢，加大了頂部晃動。,案例四,事故的間接原因: 1.施工組織管理混亂，模板支架搭設(shè)無圖紙，無技術(shù)交底；施工中無自檢、互檢；搭設(shè)完成后沒有組織驗收；搭設(shè)開始時無施工方案，有施工方案后未按要求進行搭設(shè)，支架搭設(shè)嚴(yán)重脫離原設(shè)計方案要求。,案例四,2.駐工地總監(jiān)理工程師無監(jiān)理資質(zhì)，工程監(jiān)理組沒有對支架搭設(shè)過程嚴(yán)格把關(guān)，在沒有對模板支撐系統(tǒng)的施工方案審查認

36、可的情況下即同意施工，沒有監(jiān)督對模板支撐系統(tǒng)的驗收，就簽發(fā)了澆搗令，工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統(tǒng)上進行混凝土澆筑施工。,案例四,3.在上部澆筑屋蓋混凝土情況下，民工在模板支撐下部進行支架加固。 4.南京三建領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識淡薄，監(jiān)督管理不力，對重點部位的施工技術(shù)管理不嚴(yán)，有法有規(guī)不依。施工現(xiàn)場用工管理混亂，部分特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)。,案例四,5.施工現(xiàn)場支架鋼管和扣件在采購、租賃過程中質(zhì)量管理把關(guān)不嚴(yán)，部分鋼管和扣件不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 6.建筑管理部門對該建筑工程執(zhí)法監(jiān)督和檢查指導(dǎo)不力；對監(jiān)理公司的監(jiān)督管理不到位。,案例四,二、分析和處理意見 重大事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查，在對事故責(zé)任進行分析的基礎(chǔ)上，對責(zé)任者提出如下處理意見： 1.南京三建項目部副經(jīng)理成具體負責(zé)大演播廳舞臺工程，在未見到施工方案