1、第六章，行政組織結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)定義、行政組織結(jié)構(gòu)，即行政組織各要素特定排列的組合方式。 構(gòu)成行政組織的基本框架本質(zhì)是分工職位是根據(jù)目標需要具有一定權(quán)力和責(zé)任的崗位。 構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素整個框架由四個層次組成。 職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素。 根據(jù)職位，有四個層次。 工作單位的工作水平是整個國家。 1、職場單位-職位有機排列組合形成。 2、作業(yè)部門-由作業(yè)單位有機序列組合形成。 各部門的目標、責(zé)任、權(quán)力、地位是排列組合的依據(jù)。 3、一級政府-行政部門有機并排形成。 4、國家政府-各級政府間有機序列組合形成。 2、行政組織結(jié)構(gòu)的功能；(1)合理的組織結(jié)構(gòu)能夠有效地滿足行政組織目標的需要

2、。 (2)合理的組織結(jié)構(gòu)有助于穩(wěn)定員工的情緒，調(diào)動員工的積極性。 (3)合理的組織結(jié)構(gòu)可以使組織維持良好的溝通關(guān)系。 (4)合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。 (5)有助于行政組織創(chuàng)新、推進合理行政組織結(jié)構(gòu)的標準： (1)任務(wù)與組織平衡；(2)比例設(shè)置單位與人員；(3)分工明確，合作良好；(4)適應(yīng)環(huán)境，有彈性。 Go on，(1)任務(wù)與組織的平衡。各職位、單位、部門、一級行政組織的設(shè)定，與正在行使的職能、任務(wù)保持平衡。 在充分滿足工作需要的同時，充實各組織和個人的工作量，有人能做，有人能做，有人能做，有人能把事情安排得最合適。 (二)各組織、人員之間的比例配置。 按照各單位間

3、、各人員間的工作聯(lián)系及其工作量的比例關(guān)系設(shè)置單位和人員，可以使整個行政系統(tǒng)的工作流程順利、成比例協(xié)調(diào)發(fā)展，不會因為工作量設(shè)置不良而中斷工作流程。 分工明確，合作良好。 分工的目的-一是使各具體功能最好地執(zhí)行，使各員工能夠?qū)I(yè)地精深，二是為了更好地合作，由分工更好地、密切地合作執(zhí)行整個行政組織的功能。 因此，如果是相關(guān)業(yè)務(wù)的所屬關(guān)系，必須考慮是否有利于合作。 對于不屬于關(guān)系、需要相互合作的平級單位，可以設(shè)立協(xié)調(diào)委員會，也可以考慮由一個行政組織首腦負責(zé)協(xié)調(diào)。 (4)適應(yīng)環(huán)境，靈活。 現(xiàn)代行政組織是適應(yīng)環(huán)境的開放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)是否適應(yīng)環(huán)境，是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的另一個標準。 每個組織都必須適時調(diào)整

4、以適應(yīng)環(huán)境的變化，使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性，以適應(yīng)不斷變化的新環(huán)境需求。行政組織結(jié)構(gòu)的影響因素1、戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)2、規(guī)模與結(jié)構(gòu)3、技術(shù)、任務(wù)與結(jié)構(gòu)2節(jié)、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的定義1、行政組織宏觀縱向分工行政組織宏觀縱向分工反映了不同層次政府間的分工，是基于層次制的垂直分工。 這是政府為了有效地發(fā)揮行政組織的職能，首先將國家管轄的地區(qū)劃分為多個區(qū)塊，由不同的行政組織進行管理。 因此，除了設(shè)置了管理全國社會事務(wù)的中央行政組織，還設(shè)置了管理局部地區(qū)的地方行政組織。 宏觀縱向分工的特征是，級別越高管轄范圍越廣，而組織數(shù)量越少管轄范圍越窄，但組織數(shù)量越多。 不同行政組織之間的管轄職能有著不同的一面，即管

5、理社會、經(jīng)濟、文化等事務(wù)。 一般來說，全國性的宏觀問題由中央行政組織管理，屬于地方的事務(wù)由地方行政組織管理。由于行政組織的多少與階層成反比，所以從整體結(jié)構(gòu)來看呈金字塔形結(jié)構(gòu)。 2、行政組織的微觀縱向分工，(1)行政組織的微觀縱向分工是指各級政府或各部門內(nèi)部層次的分工。 (2)微觀縱向分工的原因：各級政府或各部門承擔管轄區(qū)內(nèi)或本部門的行政任務(wù)，完成任務(wù)，為了達到目標，必須分解任務(wù)層，執(zhí)行到各個職位。 (3)微觀縱向分工的特征是它們之間的分工關(guān)系以職能的所屬關(guān)系為基準。 的雙曲馀弦值。 由于各系統(tǒng)的功能可以分解為很多子系統(tǒng)，它們之間的指導(dǎo)者也呈金字塔型的垂直指導(dǎo)關(guān)系。 3、行政組織縱向分工的職責(zé)分

6、配關(guān)系，最高級別的行政組織是決策級別，制定本部門行政的總目標、總方針、總政策，最佳實現(xiàn)本部門的工作目標。 最高級別的行政組織是開放、面向社會的行政組織。 中層行政組織是協(xié)調(diào)指揮層，以執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決定、目標、方針和政策為依據(jù)，結(jié)合本公司具體工作對象的實際，制定本公司具體工作目標、工作方案，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。 因此，中層行政組織是半開放半封閉系統(tǒng)。 基礎(chǔ)行政組織是技術(shù)操作層，其任務(wù)是落實中層行政組織的實施方案。 基本上是封閉型。 4、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點；(1)優(yōu)點：分層負責(zé)，在各級政府各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)，實現(xiàn)事務(wù)權(quán)的集中，使指揮統(tǒng)一的行動迅速，能夠根據(jù)當?shù)厍闆r及時

7、作出決定，發(fā)揮各級行政組織的積極性、創(chuàng)造性各級行政首長負責(zé)全面管理，有助于培養(yǎng)全面管理人才；(2)缺點：行政首長管轄的事務(wù)太多，難以精通萬事，容易形成地方政府的區(qū)塊劃分，不利于各地經(jīng)濟文化的交流與發(fā)展。易犯地方主義錯誤，不利于對中央地方的宏觀調(diào)控，三節(jié)，行政組織橫向分工的定義，一、行政組織橫向分工是行政組織的部門分工。 2 .橫向分工有(1)宏觀橫向分工(即一級政府內(nèi)的部門分工)和(2)宏觀橫向分工(即一級政府內(nèi)的部門分工)兩種(2)微觀橫向分工(即一個部門內(nèi)的結(jié)構(gòu)和職位的劃分)。 3、行政組織橫向分工的需要；(1)滿足行政管理有效性的需要；(2)滿足行政管理專業(yè)化的需要；(3)滿足行政管理的

8、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；(4)滿足行政管理程序的需要。 行政組織橫向分工的種類，(1)按業(yè)務(wù)性質(zhì)，即行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)的異同構(gòu)成行政組織單位是行政組織平行支部化的基本方式。 這種分類方式的優(yōu)點：符合行政分工專業(yè)化原則，行政人員精通本專業(yè)工作，有利于提高效率，有利于性質(zhì)統(tǒng)一的行政業(yè)務(wù)方針、政策和法規(guī)，能體現(xiàn)避免政出事權(quán)一致的原則，協(xié)調(diào)容易。 這種分類方式的缺點：業(yè)務(wù)權(quán)過于集中，容易形成區(qū)塊劃分，無視部門間的溝通，分工過細，容易引起部門林立現(xiàn)象，不符合經(jīng)濟節(jié)約原則的業(yè)務(wù)性質(zhì)不明確，容易發(fā)生沖突。 (二)按照管理程序進行分工，意味著按行政管理工作過程的程序分別設(shè)立行政組織部門。 行政管理過程包括咨

9、詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，可以根據(jù)這些程序劃分行政咨詢等不同部門，各部門在管理過程中發(fā)揮各自的功能，完善行政管理功能，整頓管理過程。本分類方式的優(yōu)點：按程序分工，注重本工作的技術(shù)方法，有助于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)知識，從事這項工作采用相同的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有助于節(jié)省人力、物力、財力，使專業(yè)機構(gòu)完成行政管理中的重要流程，是有效的此分類方式的缺點：該行政組織的員工長期以來容易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策、重過程、輕目標傾向的使用有限，只能為具有較大獨立性的程序設(shè)立部門，但大多數(shù)工作程序不能獨立。 (3)按管理對象進行分工是指以行政組織提供服務(wù)的人為對象進行的部門設(shè)置。 這種分類方式的優(yōu)點：專

10、業(yè)化行政管理工作，簡化政府在這方面可以統(tǒng)一考慮，大幅度提高行政效率的政民關(guān)系，大眾更好地理解政府部門的工作責(zé)任，有利于政府和民眾之間的溝通。 此分類方式的缺陷：隨著管理對象的增多，部門增加，根據(jù)不利于節(jié)約合理化的管理對象設(shè)置部門，容易忽略或分斷管理對象之間的相互關(guān)系，可能會發(fā)生不能管理綜合工作的現(xiàn)象的服務(wù)對象部門與業(yè)務(wù)性質(zhì)部門重復(fù)、交叉的關(guān)系(四)按地區(qū)分工。 區(qū)域支部化從不同層次來看，縱向分工從同一層次來看，各地方行政組織的關(guān)系是平行的區(qū)域橫向分工，這就是宏觀的區(qū)域支部化。 微觀地區(qū)支部化是指中央政府各部門在各地設(shè)立派遣機構(gòu)。 這種劃分方式的優(yōu)點：便于各地方政府根據(jù)各地不同的需要決定政策，便

11、于一個地區(qū)各項工作的協(xié)調(diào)、合作，分擔為發(fā)展地方經(jīng)濟、文化而努力的上級政府的工作，使上級政府能夠集中精力于大政方針，有利于國家的統(tǒng)一和民族的穩(wěn)定團結(jié)。 這種分類方式的缺點：由于情況復(fù)雜，在劃分行政區(qū)域時，無法照顧各居住地的具體要求，容易引起各地區(qū)間的經(jīng)濟、文化和心理矛盾的各地區(qū)的行政組織容易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙國家民族的整體團結(jié)和事業(yè)的整體發(fā)展。行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點；(1)優(yōu)點：使行政組織成員專業(yè)精通業(yè)務(wù)從上到下形成條件，易于形成統(tǒng)一方針政策的各部門負起分工責(zé)任，使各層次的行政首長能夠集中精力于全球大問題。 (2)缺點：各部門容易形成條紋分割，各不同業(yè)務(wù)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)困難由上而下各部

12、門形成的條件延伸到各基層，不利于地方級行政組織貫徹地產(chǎn)高級政策，壓制了地方積極性。管理水平、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層次制，橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的功能制。 層次制形成管理層次，管理層次表示決策者和執(zhí)行者之間的距離。 距離越近，上下級別之間的交流就越及時，做出決策就越及時、準確。相反。 因此，為了提高行政效率，行政級別越少越好。 管理幅度，上司直接管理部下的人數(shù)范圍，在同一行政組織中，管理級別和管理幅度的關(guān)系，在一定的管理工作量或地域條件下，管理幅度和管理級別成反比關(guān)系，即幅度越大，級別越少，相反，管理幅度越小，管理級別越多，這就是行政管理對實際行政管理的啟發(fā)？ 管理幅度越大，就越能減少

13、管理水平，簡化行政組織機構(gòu)，使行政領(lǐng)導(dǎo)接近基層，有助于及時處理問題，提高行政效率。但是，如果管理幅度過大，上級和領(lǐng)導(dǎo)超負荷運行，會影響管理業(yè)務(wù)的有效性。 在這種情況下，必須適當增加管理水平，減小管理幅度。 可以使行政管理正常發(fā)揮作用。 這種選擇的科學(xué)性體現(xiàn)了管理的藝術(shù)，關(guān)健要根據(jù)國情和行政管理的需要決定，要根據(jù)各管理要素的變量關(guān)系決定其最佳的適度點。 決定管理水平與管理幅度的比例關(guān)系的主要因素有哪些？(1)管理幅度與管理者所在的層次有關(guān)，行政組織結(jié)構(gòu)縱向一般分為高層、中層、基層。 高層處于核心地位，其職能是從事決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等工作，采用宏觀管理方式，可以有很大的廣度。 中層行政組織處于中介地

14、位，可以上傳提交，有決策和執(zhí)行，其管理幅度應(yīng)小于上層行政組織。 基層行政組織起執(zhí)行的作用，其作用是從事大量具體的事務(wù)處理，其管理幅度小于中層。 (2)部下的工作性質(zhì)及其難易度制約著管理幅度和管理水平。 管理工作有較大的穩(wěn)定性、常規(guī)性時，管理幅度會適當變大，管理水平適當減少管理工作復(fù)雜且極不穩(wěn)定時，應(yīng)該縮小管理幅度，適當增加管理水平。 (3)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力直接制約著管理幅度。 指導(dǎo)水平與管理幅度成正比。 能力強、水平高的領(lǐng)導(dǎo)者的管理范圍可以適當增大，管理水平減少，相反，必須減少管理范圍，增加管理水平。 (4)被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。 領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高，能力強，能獨立工作的話，領(lǐng)導(dǎo)的管

15、理幅度適當大，管理水平適當減少，相反，應(yīng)該減少管理幅度，增加管理水平。 (5)集權(quán)、分權(quán)和授權(quán)的程度影響管理水平和管理幅度。 集權(quán)型組織的權(quán)力主要集中在上級，為了增加上級的工作量，管理范圍不能太大，其水平必然要增加的分權(quán)型組織，由于上級集中管理重要，具體事務(wù)少，可以擴大管理范圍，減少管理水平其次，如果組織內(nèi)部被充分授權(quán)，導(dǎo)師比較偏離，則管理幅度增大，管理水平減少，反而減少管理幅度，增加管理水平，(6)下位單位所在地的集中度、交通和信息傳達狀況影響管理幅度。 集中度高，交通方便的話，領(lǐng)導(dǎo)可以適當?shù)財U大管理范圍。 相反，減少管理幅度。 (7)技術(shù)設(shè)備和工作條件也制約著管理幅度和管理水平。 技術(shù)設(shè)備

16、越先進，工作條件越好，管理范圍越大。 相反，減少管理幅度。 填空問題，1 .行政組織結(jié)構(gòu)是指行政組織各要素的-。 2、在行政組織結(jié)構(gòu)中，人、目標和權(quán)利責(zé)任的最初結(jié)合是-。 3、行政組織結(jié)構(gòu)中最基本的物質(zhì)要素是- -。 4、構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素和細胞是-。 5 .構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)框架的本質(zhì)是： 1 .排列組合方式2 .職位3 .人4 .職位5 .分工、6 .行政組織實現(xiàn)其目標的手段。 7、對組織結(jié)構(gòu)關(guān)系進行系統(tǒng)研究的美國學(xué)者-。 8、行政組織結(jié)構(gòu)縱向分工的基礎(chǔ)是- -。 9 .省、縣、鄉(xiāng)構(gòu)成的行政關(guān)系-。 10 .決定不同行政組織之間如何分工的是各國的-分配體制。 6 .行政組織機構(gòu)7 .

17、錢德勒8 .階層制9 .階層制10縱向權(quán)力，11 .行政組織的宏觀縱向分工中，管理階層的高低和管理范圍的大小成立。 12 .出現(xiàn)了行政組織宏觀縱向分工的整體結(jié)構(gòu)。 13 .行政組織的微觀縱向分工關(guān)系以-為準。 14 .中層行政組織是-指揮層。 16 .在同一級別，按地區(qū)設(shè)立行政組織的基礎(chǔ)是：、11 .正比關(guān)系12金字塔型13功能所屬關(guān)系為準14協(xié)調(diào)指揮層16行政區(qū)劃，17 .行政組織橫向結(jié)構(gòu)形成-。 18 .表示決策者和執(zhí)行者之間的距離的是-。 19 .在與層次和管理幅度的關(guān)系有關(guān)的公式C=n2n-1 (n-1 )中，n表示。 20 .一個行政組織機構(gòu)需要精簡人員，提高組織效率，管理幅度，管理層次。 21 .古典學(xué)派是最高管理者理想的直接領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。17職能制18管理水平19管理幅度增加20，