1、非營利組織的案例研究與應(yīng)用，1、希望項目背景： 1989年3月，共青團中央成立了中國青少年發(fā)展基金會，其性質(zhì)是具有獨立法人地位的非營利社會組織。 青基會的官方色彩濃厚，是由典型的政府主導(dǎo)設(shè)立的非政府組織。 青基會成立時，中國社會對教育的期待很高，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育薄弱，政府在教育上投資不足，基礎(chǔ)教育面臨著對財力物資迫切需要的狀況。 社會公眾的公益意識和助學(xué)意愿需要培養(yǎng)指導(dǎo)，希望由此產(chǎn)生工程。 2，2，1989年10月30日，中國青基會召開了“拯救貧困地區(qū)失學(xué)少年”新聞發(fā)布會。 理事長劉延?xùn)|在會議上表示，將設(shè)立中國第一個“貧困地區(qū)失學(xué)少年基金救濟”，長期實施“希望工程”。 副理事長張寶順、李克強

2、、劉奇葆和國家教育委員會有關(guān)人員出席了記者招待會。 會后，人民日報、中央電視臺等首都10侑家的報紙、廣播、電視臺進行了報道。 3、宗旨和項目根據(jù)政府多渠道籌集教育經(jīng)費的方針，以民間方式廣泛動員國內(nèi)外財力資源，建立希望工程基金，貧困地區(qū)失學(xué)兒童繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，改善貧困地區(qū)學(xué)業(yè)條件，促進貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。 希望小學(xué)建設(shè)和貧困學(xué)生援助是希望工程實施的兩個主要公益項目。 4、目前成果希望工程已籌集53億多元捐款，農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生超過338萬人，希望建設(shè)小學(xué)15444所，希望工程圖書室約14000個，希望工程體育園地2500套，希望電影放映設(shè)備200套， 培訓(xùn)農(nóng)村小學(xué)教師52000侗名，幫助3

3、100名艾滋病孤兒和受艾滋病影響的兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，建立13所保護親河的希望醫(yī)院。 5、6、希望工程的發(fā)展過程： 1989-1992年的宣傳開始階段，1993-1994的繁榮階段和1995-1996年的強化提高階段。 截止到1996年底，全國希望工程累計領(lǐng)取國內(nèi)外捐款9.78億美元，救助失學(xué)兒童154萬人，建成希望小學(xué)3634所。 1994年采用1比1模型，短期內(nèi)援助失學(xué)兒童50萬人。 7、危機：第一次危機1994年1月21日，香港壹周刊發(fā)表了追蹤7千萬下落的文章，希望工程善款下落不明。 發(fā)表后5個月內(nèi)，藍基會從海外收到的捐款額急劇下降。 加拿大的“希望財團”、馬來西亞的“榎連財團”等一部分海外募

4、捐活動被中止。 為了自證清白，青基會和壹周刊提起了長達6年的訴訟。 2000年香港高院判青基會勝訴，壹周刊賠償青基會350萬港元。 9、第二次危機2001年末，南方周末被稱為千里希望工程假信的報道，揭露了四川宣漢縣基層工作人員貪污工程善款的事件。 10、調(diào)查顯示，偽造了提出善款的職工(豐城區(qū)教育處理)一對一捐贈的50多名貧困學(xué)生的希望工程捐款。 之后，對該職工開除黨籍，給開除行政留一年處分。 危機宣傳活動青基會在中央電視臺的東方時空節(jié)目中，就項目中希望出現(xiàn)的問題和困難，與捐助者、學(xué)校、政府、受援兒童的父母進行交流和討論，承諾青基會從制度等多方面預(yù)防風(fēng)險。 十一、第三次危機2002年，香港明報發(fā)

5、表了一篇希望違反工程投資的文章，引起國內(nèi)外媒體的關(guān)注。 反擊：青基會以1988年公布的基金會管理辦法和我國捐贈法進行反擊的前者是因為“基金會可以將資金存入金融機構(gòu)收取利息，可以購買債券和股票”后者是因為“公益性社會團體嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則進行捐贈12、不同意見： 1995年中國人民銀行發(fā)出了進一步加強基金會管理的通知。 該通知明確規(guī)定了基金會基金的保值和增值必須委托金融機構(gòu)”，“基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)”。 面對疑問，青基向國家審計局提出審計以證明清白，但迄今這份報告內(nèi)容尚未公開。 只是，2004年1月，中國青年報(團中央主管)說：“經(jīng)過核查，沒有發(fā)現(xiàn)中國基金會的負(fù)責(zé)

6、人有腐敗行為。13、希望工程有問題：青基會秘書長徐永光曾寫過希望工程的8大風(fēng)險。 1 .體外循環(huán)：一部分個人、機構(gòu)直接捐贈給鄉(xiāng)、學(xué)校，希望不能借名監(jiān)督工程2 .體制摩擦：青基經(jīng)常面臨尊重捐贈者意見和領(lǐng)導(dǎo)意見的沖突3 .政策風(fēng)險：法律法規(guī)不健全， 沒有國家制定的財務(wù)規(guī)范4 .假名營私：希望工程冒充騙取金錢5 .管理失誤：一件金錢是國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 在學(xué)校六級管理的任何一個級別發(fā)生問題都會產(chǎn)生混亂6 .無端中傷：壹周刊例7 .評價不正確：沒有權(quán)威的中介評價機構(gòu)8 .自己承擔(dān)責(zé)任：人性的弱點和社會現(xiàn)實的影響，員工也會犯錯誤14，合理的分析1 .政府的失敗在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域由中國實施義務(wù)教育制度

7、， 政府在通過公共財政提供基礎(chǔ)教育的同時，實行教育體制分權(quán)制度，各級地方政府負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施、事務(wù)經(jīng)費、教師力量等方面的投入。 公共選擇理論認(rèn)為，政府也是合理的經(jīng)濟人，很難擺脫對經(jīng)濟利益的追求，這一趨勢影響公共政策的制定和選擇。 貧困地區(qū)地方財政實力低，受追求經(jīng)濟利益的唯一GDP論的影響，基礎(chǔ)教育投資不足。 政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域缺乏。 15、2 .青基會志愿者失敗(一)過度營利傾向過度營利化是指公益團體違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自從事營利性商業(yè)活動等非公益性活動。 過度的非營利活動容易導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。 (16 ) (2)低效偽信事件的說明顯示，藍基對捐贈對象的信息缺乏有效審查和監(jiān)督，導(dǎo)致信息不

8、對稱出現(xiàn)的實施單位偽信事件的說明藍基會內(nèi)部的信息審計機制和監(jiān)督反饋機制存在問題。 17、官僚化傾向當(dāng)前體制下政府對非營利組織的獨立性侵蝕：例如，當(dāng)前的政府管理體制習(xí)慣于通過信息管理來確保對整個社會形勢的控制力，對信息公開有抵觸感，因此，非營利組織缺乏信息公開的動力，依賴于決策和行動方式的隊商政府主管機構(gòu)傳統(tǒng)的權(quán)力思想也傾向于從行政權(quán)力中獲得資源，使一些官員經(jīng)營非營利組織。18、歸納了國內(nèi)非營利組織志愿者障礙的原因： 1、經(jīng)濟人利益動機2 .體制和制度缺陷雙重管理缺乏自主性和獨立性稅制不健全，稅收優(yōu)惠政策未能有效執(zhí)行3 .缺乏外部監(jiān)督力的政府部門：在重新進入、輕監(jiān)督管理社會監(jiān)督方面， 在信息公開和透明機制不足的行業(yè)自律方面，第三方評價不足4 .內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善理事會職能與主管機關(guān)關(guān)系不明確的問題民主決策和監(jiān)督機構(gòu)無法有效發(fā)揮19、對策(1)改革雙重管理體制， 將行政管制變?yōu)橘Y源a .取消業(yè)務(wù)主管機關(guān)對非營利組織的監(jiān)督和管理，實行民政部