1、. 1，1，用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法2014年6月，2，主要內(nèi)容1，執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)2，執(zhí)法內(nèi)容和要求3，執(zhí)法建議，3，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻職業(yè)病防治取得一定進(jìn)展，但歷史借款多，任重道遠(yuǎn)。4、一、監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)知識(shí)、5、1、中國(guó)職業(yè)衛(wèi)生法、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)框架、憲法、相關(guān)法律、職業(yè)病防治法、標(biāo)準(zhǔn)化法、國(guó)際條約、國(guó)務(wù)院職業(yè)6、1、 關(guān)于中國(guó)職業(yè)衛(wèi)生的主要法律法規(guī)中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法塵肺病防治條例有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例女性員工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定中華人民共和國(guó)行政許可法中華人民共和國(guó)行政許可法中華人

2、民共和國(guó)行政訴訟法中華人民共和國(guó)行政訴訟法和國(guó)行政強(qiáng)制法中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法律、實(shí)體法、導(dǎo)論法、7、職業(yè)病防治法第六章關(guān)于法律責(zé)任的總結(jié)如下：第十七條(第70-86條)對(duì)用人單位10條39項(xiàng)(第五條16項(xiàng)可以直接罰款)，由服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者職業(yè)病診斷委員會(huì)成員三條組成前項(xiàng)規(guī)定的臨時(shí)崗位，是指存續(xù)期間在6個(gè)月以下的崗位；輔助崗位，是指為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代崗位，是指雇傭工人因生產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等理由不能工作的一定期間內(nèi)，其他工人可以代替工作的崗位。 “用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。共修改

3、4項(xiàng)條款.9、職業(yè)病防治法對(duì)勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的規(guī)定，第八十八條勞務(wù)派遣勞動(dòng)者必須履行本法規(guī)定的用人單位義務(wù)。10、2、安監(jiān)總局主要部門規(guī)章崗位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第47號(hào))職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)方法(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第48號(hào))職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理方法(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)) 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第50號(hào))職業(yè)衛(wèi)生管理暫行辦法(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第51號(hào))安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第14號(hào))安全生產(chǎn)違法行為行政處罰方法(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)) 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違

4、紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定(監(jiān)察部、安全監(jiān)督管理總局令第11號(hào))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定(安全監(jiān)督總局令第24號(hào))勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定(安全監(jiān)督總局令第1號(hào))， 11、職場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定(47號(hào))，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)方法， 職業(yè)健康監(jiān)督管理辦法建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法、(49號(hào))、(50號(hào))、(51號(hào))、(48號(hào))、安監(jiān)總局令“一規(guī)定四第九條明確用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的主要內(nèi)容。第十一條建立健全的職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程的具體要求。 第二十條職業(yè)病危害因素檢測(cè)周期和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

5、要求。 第三十四條用人單位應(yīng)當(dāng)編制的職業(yè)衛(wèi)生文件資料的種類。 第三十九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。13、(第八條)、14、二、47號(hào)令需要重點(diǎn)解讀的條款第二章第九條“用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)具備適合本單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和管理能力，接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。 用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理者的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，(1)應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；(2)職業(yè)病危害預(yù)防和控制的基本知識(shí)；(3)有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的知識(shí)；(4)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他內(nèi)容。 這條主要依據(jù)職業(yè)病防治療法第35條第1項(xiàng)的規(guī)定。 參照安全生產(chǎn)法第20

6、條第1款的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要責(zé)任人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)本公司從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，(第9條)，15，47號(hào)令重點(diǎn)解讀的條款第10條第2款使用者對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重的崗位工人，專業(yè)的本條主要參照安全生產(chǎn)法第二十三條第一款的規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特殊作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受專門的安全作業(yè)訓(xùn)練，取得特殊作業(yè)操作資格證明才能進(jìn)行上崗作業(yè)。 ”“這是一個(gè)很好的例子?！?我通過了訓(xùn)練。 需要涂裝作業(yè)、破碎作業(yè).16，47號(hào)令重點(diǎn)解讀的條款第二章第11條：存在職業(yè)病危害的使用者應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)病危害防治訂劃和實(shí)施方案，建立、健全下列職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程： (1)

7、職業(yè)病危害防治責(zé)任制度；(2)職業(yè)病危害警告和告知制度；(3) 職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度(四)職業(yè)病防治宣傳教育培訓(xùn)制度(五)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施維護(hù)檢查制度(六)職業(yè)病防護(hù)用品管理制度(七)職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)管理制度(八)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理制度(九)工人職業(yè)健康管理及其檔案管理制度(十) 職業(yè)病危害事故的處理和報(bào)告制度(11 )職業(yè)病危害應(yīng)急救援和管理制度(12 )崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的其他職業(yè)病防治制度。 在此主要基于以下想法：1.有利于規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作2 .便于安全監(jiān)督管理部門公正嚴(yán)格執(zhí)法。 需要17，47號(hào)令重點(diǎn)解讀的條款第二章第20條“

8、存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)。 職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，除遵守前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。 檢查、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)保存在我們的職業(yè)衛(wèi)生文件中，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并向勞動(dòng)者公布。 ”“這是一個(gè)很好的例子。” 此條主要依據(jù)職業(yè)病防治療法第27條第2款。18、47號(hào)令重點(diǎn)解讀的條款此處主要基于以下思路：1.監(jiān)獄部門需要掌握職業(yè)病危害情況2 .目前技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足需要3 .參照安全許可證發(fā)放現(xiàn)行做法。需要解讀19、47號(hào)命令重點(diǎn)的條款第二章第21條“存在職

9、業(yè)病危害的使用者，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即委托具有相應(yīng)資格的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)職業(yè)病危害現(xiàn)狀： (1)首次申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證或者職業(yè)衛(wèi)生安全許可證到期的(2)職業(yè)病危害用人單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告提出的建議和措施，將職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果和整改情況保存在我單位職業(yè)衛(wèi)生文件中。 ”“這是一個(gè)很好的例子。” 該規(guī)定也是根據(jù)職業(yè)病防治療法第27條第2項(xiàng)作出的。20、47號(hào)需要重點(diǎn)解讀的條款第二章第34條“用人單位應(yīng)當(dāng)制作下列職業(yè)衛(wèi)生文件資料： (1)職業(yè)病防治責(zé)任制文件；(2)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度、操作規(guī)章；(3)職業(yè)病危害因素種類清單、職場(chǎng)分布及作業(yè)人員接觸情況等資料；(4)

10、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施， 應(yīng)急救援設(shè)施的基本信息及其配置、使用、維護(hù)、檢查和更換等記錄；(5)崗位職業(yè)病危害因素的檢查、評(píng)價(jià)報(bào)告和記錄；(6)職業(yè)病防護(hù)用品的裝備、分發(fā)、維護(hù)和更換等記錄；(7)主要負(fù)責(zé)人， 職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病嚴(yán)重危害崗位的工人等相關(guān)人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)資料(8)職業(yè)病危害事故報(bào)告和應(yīng)急處理記錄(9)工人職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料，存在職業(yè)禁忌癥、職業(yè)健康損害或職業(yè)病工人的處理和配置情況記錄(10 ) 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的有關(guān)技術(shù)資料，及其備案、審查、審查或檢驗(yàn)等有關(guān)收據(jù)或者批準(zhǔn)書(11 )職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申請(qǐng)、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)等有關(guān)收據(jù)或者批準(zhǔn)書(12 )其他有關(guān)職業(yè)衛(wèi)

11、生管理的資料或者文件。 該條主要是為了執(zhí)行職業(yè)病防治療法第二十一條第四項(xiàng)的規(guī)定而設(shè)立的。21、47號(hào)令重點(diǎn)解讀必要的條款第三章監(jiān)督管理、訂正9條、重點(diǎn)解讀第39條。 (15 )第三章第三十九條【安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)用人單位執(zhí)行職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列內(nèi)容；(二)職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；(三)三類人的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)情況；(四) “三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況(5)崗位職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)情況(6)監(jiān)測(cè)、檢查、評(píng)價(jià)以及結(jié)果報(bào)告和公布(7)防護(hù)設(shè)施的情況，以及防護(hù)用品的情況(8)警告、通告情況(9)職業(yè)健康管理、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)情況(10 )

12、職業(yè)病危害事故報(bào)告情況(11 )健康損害與職業(yè)經(jīng)歷、危害的接觸關(guān)系該條主要依據(jù)職業(yè)病防治療法第63條的規(guī)定。、22、3、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、1、職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)2、職場(chǎng)作業(yè)條件衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)3、職業(yè)接觸界限值標(biāo)準(zhǔn)4、分行業(yè)企業(yè)防塵防毒標(biāo)準(zhǔn)5、職業(yè)病防護(hù)用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)6、勞動(dòng)生理衛(wèi)生、工程標(biāo)準(zhǔn)7、職業(yè)性危害因素檢查、檢查方法標(biāo)準(zhǔn)8 GBZ:164項(xiàng)AQ:100項(xiàng)、23、24、 提出應(yīng)該率先掌握的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)設(shè)置修訂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GBZ1)職場(chǎng)有害要素職業(yè)接觸界限值化學(xué)有害要素(GBZ2.1)職場(chǎng)有害要素職業(yè)接觸界限值物理要素(GBZ2.2)職場(chǎng)空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)的采樣規(guī)范(GBZ159 )職業(yè)健康監(jiān)

13、測(cè)技術(shù)規(guī)范(GBZ188 ) 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)通則建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病目的職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)指南職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指南職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指南職業(yè)病危害警告標(biāo)志(GBZ158 )呼吸防護(hù)用品的選擇、使用和維護(hù)(GB/T 18664 )、25、二、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容和要求、26、 國(guó)家安全監(jiān)督管理總局進(jìn)一步監(jiān)督執(zhí)法的基本要求，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、 27，2、執(zhí)法的基本原則職權(quán)法定、程序正當(dāng)、準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、嚴(yán)格調(diào)查違法行為，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益。 堅(jiān)持懲戒和教育、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。28、3、行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義行政執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職

14、責(zé)、權(quán)限和程序，執(zhí)行適用行政法規(guī)范的行政行為，包括抽象行政行為和具體行政行為。 狹義行政執(zhí)法：僅指具體行政行為。29、行政行為：受行政主體行使國(guó)家行政權(quán)力時(shí)所進(jìn)行的行政法律規(guī)范控制，具有法律效力的意志行為。 抽象的行政行為：行政主體對(duì)將來發(fā)生的不特定事項(xiàng)設(shè)定權(quán)利和義務(wù)制定普遍的行為規(guī)則的行為。 也稱為行政立法行為。 具體行政行為：行政主體行使行政職權(quán)時(shí)，對(duì)具體的人和事直接產(chǎn)生法律效應(yīng)的行為。 也被稱為行政執(zhí)法行為。30、4、行政法執(zhí)行的特征、主體專業(yè)屬性。 一方的意志性。 國(guó)家強(qiáng)制。 效力首先是定性的。 可訴性。 程序性的。、31、5、行政執(zhí)法程序原則、(1)法定原則、(2)公開原則、(3)公

15、正原則、(4)基本人權(quán)原則、(5)順序原則、32、6、行政執(zhí)法文件、根據(jù)文件的使用目的和條件有37種執(zhí)法文件，第一類：起草文件起草審查表第二類：調(diào)查科學(xué)搜查類文件現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、查詢查詢筆錄、調(diào)查筆錄、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)審查表(通知書)、先行登記保存證據(jù)處理審查表(決定書)，可大致分為聽證筆錄、聽證筆錄、聽證會(huì)報(bào)告書、陳述筆錄第四類：整改審查及強(qiáng)制措施文件為整改指令書(審查意見書)、強(qiáng)制措施決定書第五類申請(qǐng)書、罰款催繳通知書、延期(分期)繳納罰款審查認(rèn)可表(批準(zhǔn)書)第七類：封存類文件封存審查認(rèn)可表、文件卷主頁(yè)、卷內(nèi)目錄、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文件現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書()安監(jiān)督現(xiàn)決編號(hào)：我局在年月日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了你們公司2； 三(本欄不足，可附另一頁(yè))所依據(jù)的規(guī)定，現(xiàn)已作出以下現(xiàn)場(chǎng)處理決定： 1 2； 三(本欄不夠，可以附件)對(duì)本決定不服的，可以依法在60天內(nèi)向人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在3個(gè)月內(nèi)依法向人民