1、刑事訴訟法的修改與刑事辯護(hù)制度的完善,司法部律師公證司 杜春,講座提要,一、刑事辯護(hù)制度和律師開(kāi)展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其原因 二、刑事訴訟法修改對(duì)刑事辯護(hù)制度的完善 三、提高律師辯護(hù)工作水平的幾點(diǎn)思考,一、刑事辯護(hù)制度和律師開(kāi)展 刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn) 題及其原因,（一）何為刑事辯護(hù)制度 （二）律師開(kāi)展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀 （三）律師刑事辯護(hù)存在的問(wèn)題及其原因,刑事辯護(hù)制度的概念,辯護(hù)制度是刑事訴訟制度的重要組成 辯護(hù)：在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人根據(jù)法律和事實(shí)，針對(duì)被指控的犯罪事實(shí)進(jìn)行申辯或反駁的行為。 辯護(hù)權(quán)：刑事訴訟中，對(duì)被指控的犯罪事實(shí)進(jìn)行申辯、反駁的權(quán)利。它可由犯罪

2、嫌疑人、被告人自己行使，也可由他們委托的辯護(hù)人依法行使。 辯護(hù)人：受犯罪嫌疑人、被告人委托或經(jīng)法院指定，為維護(hù)犯罪嫌疑人或被告人合法權(quán)益而依法向其提供法律幫助的人。 三種人可擔(dān)任辯護(hù)人：律師，人民團(tuán)體或犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友。,刑事辯護(hù)制度的沿革,辯護(hù)制度起源于公元前六世紀(jì)的古希臘，確立于公元前三至一世紀(jì)的古羅馬，創(chuàng)設(shè)“職業(yè)辯護(hù)人”即律師。后經(jīng)演變，成為人權(quán)制度的重要組成，被聯(lián)合國(guó)寫(xiě)入關(guān)于律師作用基本原則 辯護(hù)人及辯護(hù)制度的地位隨刑事訴訟制度的改革不斷提升強(qiáng)化：糾問(wèn)式訴訟模式下辯護(hù)權(quán)不被重現(xiàn)或作用有限，控辯式訴訟模式下辯護(hù)權(quán)及律師辯護(hù)制度得到重視與

3、加強(qiáng)；辯護(hù)內(nèi)容從側(cè)重維護(hù)實(shí)體權(quán)利向維護(hù)實(shí)體和訴訟權(quán)利并重轉(zhuǎn)變 我國(guó)古代行政、司法及控訴、審判合一，沒(méi)有辯護(hù)制度，自100年前引入西方律師制度方出現(xiàn)現(xiàn)代意義的辯護(hù)制度，新中國(guó)的憲法、刑事訴訟法和律師法確立了中國(guó)特色的刑事辯護(hù)制度,律師辯護(hù)制度,律師是刑事訴訟活動(dòng)的重要參與者，擔(dān)任刑事辯護(hù)人是律師業(yè)務(wù)最基本也是最傳統(tǒng)的業(yè)務(wù) 律師辯護(hù)權(quán)來(lái)源：犯罪嫌疑人、被告人或其近親屬的委托，法院經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)的指派 辯護(hù)律師身份的轉(zhuǎn)變：原在偵查階段只能聘請(qǐng)律師提供法律幫助，現(xiàn)改為自偵查階段至審判階段都可以“委托律師作為辯護(hù)人” 律師辯護(hù)職責(zé)：根據(jù)事實(shí)和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任

4、的材料和意見(jiàn)，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益 律師辯護(hù)制度的理念基礎(chǔ)：無(wú)罪推定理念，尊重和保障人權(quán)理念，司法正義理念 律師擔(dān)任辯護(hù)人的基本權(quán)利：會(huì)見(jiàn)（通信）權(quán)，閱卷權(quán)，調(diào)查取證權(quán)，在刑事訴訟各階段就委托人的實(shí)體、訴訟權(quán)利發(fā)表意見(jiàn)、提出申訴控告的權(quán)利，法庭言論豁免權(quán)，舉報(bào)作證義務(wù)豁免權(quán)，辯護(hù)救濟(jì)權(quán)等,我國(guó)律師業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,律師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成，律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，律師服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量 （截止2011年底）我國(guó)律師隊(duì)伍發(fā)展到21.5萬(wàn)人，其中專職律師19.3人，兼職律師近1萬(wàn)人，公職公司律師6000多人，法

5、援律師5000多人，軍隊(duì)律師1500多人 我國(guó)律師事務(wù)所發(fā)展到1.8萬(wàn)多家，其中合作所1.4萬(wàn)家,個(gè)人所3300多家，國(guó)資所1300多家，設(shè)立國(guó)內(nèi)分所1300多家，境外分所110多家 “十一五”期間，全國(guó)律師代理訴訟1000萬(wàn)件，辦理非訴訟事務(wù)500萬(wàn)件，擔(dān)任法律顧問(wèn)37萬(wàn)家，法律援助100萬(wàn)件 律師服務(wù)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn) 以律師法為核心的律師的法律制度體系已經(jīng)確立，中國(guó)特色的律師管理體制機(jī)制基本形成,我國(guó)律師開(kāi)展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀,據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全國(guó)律師共辦理刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)245萬(wàn)件（占訴訟代理總數(shù)

6、24.5%），年均辦理49萬(wàn)件；2011年辦理刑事辯護(hù)56.9萬(wàn)件 從事刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的廣大律師能夠忠實(shí)履行法定職責(zé)，恪守職業(yè)道德，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依法行使辯護(hù)人權(quán)利，注重提升辯護(hù)質(zhì)量和辯護(hù)技能，總體表現(xiàn)及辯護(hù)水平應(yīng)予充分肯定 律師辯護(hù)工作，在維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，保障促進(jìn)司法公正，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的平衡，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極為重要和不可替代的作用 隨著國(guó)家法制的進(jìn)步和司法體制機(jī)制改革的不斷深化，律師刑事辯護(hù)制度不斷得到改進(jìn)與完善，律師辯護(hù)行為規(guī)范逐步完善，對(duì)律師從事刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)特別是承辦重大敏感案件辯護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健

7、全,律師刑事辯護(hù)工作存在的問(wèn)題,律師參與刑事訴訟的辯護(hù)率多年來(lái)一直在低位徘徊。以2011年為例，全國(guó)21.5萬(wàn)律師辦理刑事案件56.9萬(wàn)件，人均不到3件；全國(guó)法院一審刑事案件84萬(wàn)件，由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，據(jù)反映至少有半數(shù)以上刑事案件沒(méi)有律師辯護(hù)，據(jù)全國(guó)政協(xié)社法委去年調(diào)研，個(gè)別省律師辯護(hù)率僅為12% 部分律師在參與刑事訴訟中存在的問(wèn)題:不嚴(yán)格依法履責(zé),不講職業(yè)操守;采用不當(dāng)方式干擾訴訟,不尊重法官、不遵守法庭秩序；隨意披露庭審信息，發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，助推參與炒作，向辦案機(jī)關(guān)拖壓；有的偽造證據(jù)、妨礙作證、行賄法官，影響司法公正；個(gè)別的利用辯護(hù)權(quán)質(zhì)疑乃至攻擊現(xiàn)行政策、司法制度等，不僅干擾司法秩序，

8、而且極大損害律師行業(yè)形象 律師辯護(hù)制度雖有較大進(jìn)步，但法律賦予律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利尚難落實(shí)到位，“三難”仍是制約律師充分發(fā)揮作用的突出問(wèn)題，律師辯護(hù)意見(jiàn)未得到充分尊重，有的還遭到不公正對(duì)待，甚至打擊報(bào)復(fù)，影響、挫傷律師從事辯護(hù)業(yè)務(wù)的積極性,律師辯護(hù)存在問(wèn)題的原因分析,社會(huì)對(duì)律師辯護(hù)的功能作用及在司法制度中的地位存在誤解與偏見(jiàn)：社會(huì)公眾有的至今仍認(rèn)為辯護(hù)律師是在替壞人說(shuō)話，是幫兇是代言人；有些司法人員甚至部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)律師在刑事訴訟中發(fā)揮的監(jiān)督、制衡作用持有偏見(jiàn)，甚至抵觸；個(gè)別律師專業(yè)水準(zhǔn)低，辯護(hù)效果差，干擾、妨礙司法公正的不良聲譽(yù)，影響社會(huì)對(duì)律師辯護(hù)的正確認(rèn)知與評(píng)價(jià) 從立法角度存在制度缺乏、不銜接及

9、不完備的問(wèn)題：現(xiàn)行刑事訴訟法與新修訂的律師法有關(guān)辯護(hù)制度規(guī)定存在不一致、不銜接問(wèn)題，造成律師法的新規(guī)定至今難落實(shí)到位；律師在偵查階段的訴訟地位、律師辯護(hù)權(quán)利的救濟(jì)保障措施、侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的制裁措施等，亟待立法予以完善 律師執(zhí)業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)管體制機(jī)制存在不適應(yīng)、不健全：律師工作管理力量、管理方式、管理水平不適應(yīng)律師業(yè)的快速發(fā)展，律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)制、執(zhí)業(yè)監(jiān)管的手段和機(jī)制 、“兩結(jié)合”管理的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制滯后于律師業(yè)發(fā)展需要，律師隊(duì)伍的教育管理工作亟待加強(qiáng)和改進(jìn),二、刑事訴訟修改對(duì)刑事辯護(hù)制度的完善,2012年3月14日，第十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的決定，對(duì)我國(guó)

10、刑事訴訟法作出（第二次）重要修改 這次修改對(duì)刑事訴訟法修改補(bǔ)充達(dá)140多處，法條由原225條增至290條，涉及證據(jù)制度、辯護(hù)制度、偵查措施、強(qiáng)制措施、審判程序、執(zhí)行程序及特別程序等諸多方面，著力解決當(dāng)前司法實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題，推動(dòng)刑事訴訟制度更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、增強(qiáng)可操作性 這次修法的意義：進(jìn)一步強(qiáng)化了刑事訴訟在打擊犯罪、保護(hù)人民方面的作用；尊重和保障人權(quán)的憲法原則得以進(jìn)一步彰顯和落實(shí)；適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要；將深化司法體制機(jī)制改革成果轉(zhuǎn)化為法制成果；進(jìn)一步推進(jìn)了刑事訴訟制度的科學(xué)進(jìn)步和國(guó)家民主法制建設(shè),刑訴法修改對(duì)辯護(hù)制度的完善注意把握的問(wèn)題,堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)

11、情出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)刑事辯護(hù)制度的完善，不盲目照搬外國(guó)制度 堅(jiān)持統(tǒng)籌處理好懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，通過(guò)完善制度保障無(wú)罪的人不受刑事追究，維護(hù)司法的實(shí)體正義與程序正義 貫徹體現(xiàn)中央深化司法體制機(jī)制改革的要求及改革成果，解決刑事訴訟法與律師法關(guān)于辯護(hù)制度規(guī)定不一致、不銜接問(wèn)題 堅(jiān)持著力解決律師在參與刑事訴訟行使辯護(hù)權(quán)利方面存在的突出問(wèn)題，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，規(guī)范律師辯護(hù)行為,刑訴法修改對(duì)辯護(hù)制度完善的主要內(nèi)容,寫(xiě)入了“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則（第2條），強(qiáng)調(diào)“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利”（第14條），調(diào)整擴(kuò)大了犯罪嫌疑

12、人、被告人享受法律援助的范圍（第34條，第267條） 科學(xué)界定律師在偵查階段參與刑事訴訟的法律地位。原規(guī)定犯罪嫌疑人在偵查階段只能“聘請(qǐng)律師提供法律幫助”，現(xiàn)改為“犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人；在偵查期間，只能委托律師作為辯護(hù)人?！保ǖ?3條）,刑訴法修改對(duì)辯護(hù)制度完善的主要內(nèi)容,修改充實(shí)了律師擔(dān)任辯護(hù)人的執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步強(qiáng)化了辯護(hù)律師在刑事訴訟中的地位和作用 修改完善了辯護(hù)律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)，規(guī)定除三類案件（危害國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)、特別重大賄賂犯罪）在偵查期間應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可外，其他所有案件辯護(hù)律師都可根據(jù)需要同在押犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見(jiàn)和通信，會(huì)見(jiàn)不被

13、監(jiān)聽(tīng)（第37條） 明確了辯護(hù)律師的閱卷權(quán)。規(guī)定辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料（第38條） 肯定了辯護(hù)律師享有的舉報(bào)作證義務(wù)豁免權(quán)。規(guī)定辯護(hù)律師對(duì)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的委托人的有關(guān)情況和信息有權(quán)予以保密（第46條） 充實(shí)明確了辯護(hù)律師在刑事訴訟的各個(gè)階段（包括審查批捕、偵查終結(jié)、起訴審查、二審程序、死刑復(fù)核等）各個(gè)環(huán)節(jié)（申請(qǐng)非法證據(jù)排除、變更強(qiáng)制措施、證人鑒定人出庭作證質(zhì)證、司法機(jī)關(guān)及其工作人員出現(xiàn)違法情形等）可以行使的辯護(hù)權(quán)利,刑訴法修改對(duì)辯護(hù)制度完善的主要內(nèi)容,創(chuàng)設(shè)了律師行使辯護(hù)權(quán)利的救濟(jì)和保障機(jī)制 明確救濟(jì)機(jī)制：規(guī)定辯護(hù)人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人

14、民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告（第47條） 創(chuàng)設(shè)追訴律師偽證罪特別程序：規(guī)定辯護(hù)人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)由辦理辯護(hù)人所承辦案件的偵查機(jī)關(guān)以外的偵查機(jī)關(guān)辦理，并應(yīng)及時(shí)通知律師所在的律師事務(wù)所或共所屬的律師協(xié)會(huì)（第42條） 對(duì)規(guī)范律師辯護(hù)行為提出新的要求 進(jìn)一步充實(shí)明確了辯護(hù)律師的職責(zé)，既要維護(hù)委托人的實(shí)體權(quán)利，又要維護(hù)其訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益（第35條、第36條） 要求辯護(hù)人收集的有關(guān)重要證據(jù)（犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)、未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、屬于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)、人民檢察院（第40條） 明確了辯護(hù)律師有權(quán)保密的例外情形

15、，即知悉的準(zhǔn)備或正在實(shí)施危害國(guó)家安全、公共安全以及嚴(yán)重危害他人人身安全的犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知司法機(jī)關(guān)（第46條）,三、提高律師辯護(hù)工作水平 的幾點(diǎn)思考,（一 ）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),做好法律實(shí)施準(zhǔn)備 組織廣大律師（擬今年組織全員培訓(xùn)）認(rèn)真學(xué)習(xí)理解、深刻領(lǐng)會(huì)、全面掌握新修改的刑事訴訟法特別是關(guān)于完善刑事辯護(hù)制度的新規(guī)定 既要充分理解修改后的刑訴法為律師依法行使辯護(hù)權(quán)提供的有力的制度保障，又要全面掌握刑訴法對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范律師刑事辯護(hù)工作提出的新的更高的要求 各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要指導(dǎo)廣大律師、律師所充分做好法律實(shí)施的準(zhǔn)備,（二）全面貫徹實(shí)施刑訴法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師刑事辯護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督 教育引導(dǎo)廣大

16、律師忠實(shí)履行中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的使命和“三維護(hù)”的法定職責(zé)，在參與刑事訴訟中依法行使辯護(hù)權(quán)，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，追求辯護(hù)工作“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)促進(jìn)司法公正 修改完善律師刑事辯護(hù)的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范律師辯護(hù)行為，規(guī)范律師與司法人員的關(guān)系，完善律師違法行為懲戒制度機(jī)制，解決目前律師從事辯護(hù)業(yè)務(wù)存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制辯護(hù)律師干擾訴訟秩序，妨礙司法公正，危害社會(huì)穩(wěn)定的行為 健全完善律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督特別是律師承辦重大敏感刑事案件的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律功能，推動(dòng)提升律師刑事辯護(hù)率，提升律師刑事辯護(hù)水平,（三）建立健全律師辯護(hù)權(quán)利保障機(jī)制

17、 推動(dòng)最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合制定依法維護(hù)律師在刑事訴訟中執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，明確落實(shí)律師行使辯護(hù)權(quán)的細(xì)化性、操作性、保障性措施，明確律師行使辯護(hù)權(quán)的基本規(guī)則及禁止性規(guī)范，健全司法機(jī)關(guān)尊重律師辯護(hù)意見(jiàn)，重視辯護(hù)律師作用的規(guī)則和機(jī)制，為充分發(fā)揮辯護(hù)律師在刑事訴訟中的作用提供制度保障 （四）建立健全重大敏感刑事案件指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制 進(jìn)一步健全司法機(jī)關(guān)辦理重大敏感刑事案件指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)（包括律師協(xié)會(huì)）建立重大敏感案件協(xié)調(diào)、會(huì)商、信息共享機(jī)制，對(duì)律師參與辯護(hù)工作實(shí)施有針對(duì)性的指導(dǎo)監(jiān)督，尊重采納律師正確的辯護(hù)意見(jiàn)，及時(shí)解決律師辯護(hù)存在的重大問(wèn)題，確保律師辯護(hù)工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的統(tǒng)一,（五）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)