1、第六章制定政策目標和方案，政策目標概述政策目標確定方法政策方案制定政策分析可分為大部分。定義問題、設定目標、設計方案、方案預測、政策建議、實施情況評估第6階段。制定目標是其中的重要步驟。廣義的政策過程包括確定政策問題、設定議程、制定政策、使政策合法化、執(zhí)行政策、評價政策、結(jié)束政策7個鏈接。第一節(jié)政策目標概述，第一，政策目標政策目標是政策制定者期望通過政策執(zhí)行實現(xiàn)的問題解決社會效果或應避免的負面社會影響。設計政策的靈魂和政策方案，評價政策方案的標準。二是政策目標的特點，一，問題的可行性。2、未來的期待。政策目標的出發(fā)點是社會問題導向，志向在于通過一定的行動實現(xiàn)未來相關問題的解決方案。必須對未來有

2、期待。這種期待往往包括對未來社會環(huán)境變化、人們價值觀變化等的把握。第三，政策目標的類型，1，時間：器官政策目標，最近的政策目標。2.地區(qū)：全國政策目標，地方政策目標。國內(nèi)政策目標，對外政策目標全球政策目標，區(qū)域政策目標。3、根據(jù)服務主體(一般社會公眾或小數(shù)群體):公益性政策目標，特殊性政策目標。4.按政策目標地位：基本政策目標和具體政策目標?；菊吣繕艘卜Q為元目標，一般包括公平、效率、自由、安全等。政策的具體目標源自它們。婦女家庭問題，2001年三月七日，全國政協(xié)九屆四次會議上的一次大會發(fā)言大膽構(gòu)想：已婚婦女職工退出，家庭上層教員，家庭管理。具有這種觀點的王顯宰委員6日在大會上建議修改婚姻法

3、時，提出了夫妻雙方只工作一方時，家庭財產(chǎn)應強制作為夫妻共同財產(chǎn)，保障“回家”女性的權(quán)利的交叉提案。王顯宰議員說：“男女平等不是狹隘的概念。男女的差異，男女分工的差異是社會進步的表現(xiàn)?！彼鲝?，妻子辭去工作，從事家務的人必須支付丈夫方面單位1.5倍的工資，即“丈夫工資妻子的一半工資”。但是王玉賢委員堅決反對鼓勵婦女回家的提法！她說，如果把婦女送回家，建國以來提倡的男女平等就會白費力氣，歷史倒退。如果婦女沒有經(jīng)濟地位，其他權(quán)利就不能保證，會讓人宰割。她還表示，與記者(WHO)和其他幾位委員一起起草了幫助失業(yè)女工再就業(yè)的提案。在上述情況下，從公平和效率的角度，討論如何才能更有效、更公平。從自由和安全

4、的角度來看，如何更有助于保障婦女的自由和安全。另一方面，女性干部55歲退休可以從公平和效率的角度來看，比男干部提前5年。第二節(jié)制定政策目標的方法，一是制定政策目標的要求1，實事求是。目標要適當，防止高或低。要從實際出發(fā)，從問題出發(fā)，不是從主觀愿望出發(fā)，而是要能夠執(zhí)行。大躍進目標過于空想。2、目標必須具體明確。當然，實際操作有困難。一般來說，最近的目標很容易明確，但器官目標可能相對模糊。具體才能為方案的制定和選擇提供條件。目標是單義的，目標表達只有一種理解。如果目標是從根本上改善社會風氣，就很難把握。三茄子授課教育即使提高了大家的認識水平，也很難鑒定。3、目標必須有系統(tǒng)地調(diào)整。政策制定經(jīng)常面臨多

5、個茄子目標，有時徐璐沖突。制定政策時，要徐璐調(diào)整同一政策的徐璐其他水平和其他方面的目標，并與現(xiàn)有政策目標協(xié)調(diào)。這不僅要運用相關理論進行分析，還要將政策目標數(shù)降到最低。第二，根據(jù)問題確定目標，第一，分析問題的原因是確定政策目標的前提。如何看待我國的城市失業(yè)現(xiàn)象，如果認為勞動力質(zhì)量不高，就加強職業(yè)技能培訓。如果認為工作崗位太少，就大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造工作崗位。要分析問題的原因，必須找出主要原因，根本原因。如果找到錯誤的原因，就可能抓錯目標。如果腐敗的原因被認為是官員的覺悟不高，那么其治理方法就不同了。2、根據(jù)問題的性質(zhì)決定政策目標的性質(zhì)。SARS首先只是醫(yī)療事件，但擴散后變成經(jīng)濟政治問

6、題，性質(zhì)發(fā)生變化，政策目標的性質(zhì)不僅僅是治病救人。個別企業(yè)倒閉、經(jīng)濟問題，但大量企業(yè)倒閉、政治社會問題、政策目標也要相應調(diào)整。3、根據(jù)問題的難度決定目標的高低。政策目標不僅有質(zhì)的差異，而且有量的差異。城市經(jīng)濟體系改革比農(nóng)村經(jīng)濟體系改革困難得多，政策目標也復雜得多。第三，制定政策目標的困難，一，政治因素。政策從某種意義上說是政治過程的產(chǎn)物，不是個人行動決定的結(jié)果。各利益集團將施加壓力，操縱結(jié)果，增加制定目標的難度。政治家們可能屈服于利益集團的壓力，為了平衡利益集團的關系，做違背內(nèi)心的事，或者模糊政策目標。2、價值因素。政策目標在一定程度上取決于政策制定者的價值判斷?，F(xiàn)實中不是缺乏價值標準，而是爭

7、議太大。個人、團體、政黨等的價值觀可能會有所不同。價值判斷考慮“因為什么”、“為了什么目的”、“為了誰”、“優(yōu)先考慮什么問題”等。3、政策多用途之間的矛盾和矛盾。政策目標往往是多層的，因此如何區(qū)分輕重緩急，如何取舍，成為一個大難題。房地產(chǎn)政策目標的政治因素、價值因素、多目標沖突如何理解？四是政策目標分析方法，一是政治分析。主要包括政策制定者的政治立場、政治觀點、政治需要以及各利益集團的政治訴求。目標確定后，必須理解他們的政治立場、觀點、相關利益集團的訴求，揭示這些因素對政策目標的最終影響。美國、政策制定者都有政治社會基礎，必須爭取當選或連任，其政策都反映了后續(xù)利益集團的呼吁。中國的政策制定者也

8、應該首先保持或提高官職，其政策也應反映出對命運有決定權(quán)的集團的呼吁。股權(quán)分置改革的政治目標是什么？護身符不符合現(xiàn)行的政治觀點嗎？反映了什么利益集團的呼吁？他們通過什么途徑影響改革政策？四是政策目標分析方法，二是價值分析。據(jù)西蒙說，目標的選擇是基于價值因素和事實因素。價值因素主要包括政策和目標的價值意義、價值一致性、絕對價值和相對價值、明確價值的可行性限制、價值組合、價值沖突、反映目標的價值、反映的偏好和利益。有時候要明確價值觀，接受調(diào)查采訪。如果必須調(diào)查大眾對日本的態(tài)度，不能簡單地說對日本的反感。限制養(yǎng)狗的政策目標反映了誰的價值觀、什么樣的觀念、發(fā)生價值沖突時如何應對。價值分析和政治分析，利益

9、分析要結(jié)合起來。四是政策目標分析方法，三是目標數(shù)控制。政策目標往往很復雜。例如，目標太復雜，在不區(qū)分主要目標和輔助目標的情況下，可能會影響主要目標的實現(xiàn)，因此需要控制目標數(shù)?？刂品椒ǎ?，刪除方法。一是根本無法實現(xiàn)的目標；二是根本對立、不可調(diào)和的目標。第三，一個目標從屬于另一個目標。這有餐飲問題。2、分江法。目標太多，就是把哪個是主要目標，哪個是輔助目標，把輔助目標降低到限制。機關改革的主要任務是提高機關的效率，精簡人員，還有一些是降低牙齒機會，調(diào)整領導班子，降低地圖干部年齡。前者可以成為主要目標，后者可以降到制約。3、綜合適應法。使用上述方法后，如果目標比較多，可以結(jié)合幾個茄子目標形成新的目

10、標。如果城市有空氣污染、水污染、噪音污染，可以將其綜合為環(huán)境污染。第三節(jié)政策方案設計，問題定義說明“什么”，目標確定“做什么”，替代方案是解決“怎么辦”。方案設計應加快方案來源方案設計方法，1，方案設計要求，4茄子要求：1，政策目標。有的放矢，一時難以明確，就用漸進的方式解決。2、盡可能考慮所有程序。一般不止兩個，越多越好。每個方案必須徐璐獨立，不能徐璐隸屬，也不能徐璐包含。當然，還要考慮決策費用。3、方案必須有創(chuàng)新。關鍵是要打破各種慣性思維，解放思想，突破現(xiàn)有的限制，把直觀、經(jīng)驗、理性的東西都用上。當然，因為有成功的經(jīng)驗，所以不再需要承擔創(chuàng)新風險。程序很實用。盡可能考慮現(xiàn)有和未來條件，設計實

11、現(xiàn)目標的主體、手段、技術(shù)、程序等，具有操作性。兩個茄子原則：1，寬言廣語。充分使用所有信息。二、替代方案的來源，從現(xiàn)有到調(diào)整：現(xiàn)有政策建議；通用解決方案：曹征的通用解決方案；不可用的解決方案。從預約到新：保持現(xiàn)有系統(tǒng)使用現(xiàn)有系統(tǒng)曹征已經(jīng)設計好的程序。使用新方案。10茄子來源：1，來源于政策問題和目標；2、與目前情況一致，但未實施。3、其他人在相關問題上的經(jīng)驗；4、現(xiàn)有政策；5、咨詢專家；6、按照權(quán)威要求；7、相似或類似問題的柔道和類比；8、幾個茄子特例的啟示；9、相關案件調(diào)查結(jié)果；10.從政策參與者的價值觀和信念、法律規(guī)定、科學技術(shù)知識中導出。第三，尋找政策方案，第一，頭腦風暴法1939年美國

12、學者奧斯本首先將其用于廣告設計，通過事故共振實現(xiàn)智力擴大，并總結(jié)為制作新廣告的方法。目前廣泛用于政策分析，以會議技術(shù)多種形式依靠相關領域?qū)＜业闹R、經(jīng)驗和判斷力，判斷未來的變化，制定問題解決方法。要點：組織官方團體各個人的觀點，要打動別人的觀點，強調(diào)積極的鼓勵，遵循“沒有批評”的原則。連荒唐的想法都要受到尊重，沒有權(quán)威的意見，與會者都要平等。根據(jù)牙齒定義，頭腦風暴法：如何實施？在SARS期間，官員們急于找不到專家，不知道某個專家缺乏自由公共空間，封閉行政的結(jié)果，2，戈頓法，美國人戈頓在1964年發(fā)明的?？梢哉f是比喻法。要點：組織會議團體，集體智慧發(fā)揮。除了主持人以外，與會者對會議目的、需要研究

13、的問題還不清楚，從而避免了事故慣性的影響。強調(diào)“陌生感熟悉”和“陌生感”(處理陌生感熟悉的問題)主持人要好好指導和鼓勵。3，在不幸動態(tài)分析法(現(xiàn)狀)、今后行動方案不足的情況下，保持漸進發(fā)展狀態(tài)。與現(xiàn)狀不同，一般可以將不幸委方案定義為對當前趨勢和政策的合理維持。飛行分析的原因：飛行分析提供了測量所有備選方案的基點。不幸委分析有助于澄清行為分析的多個茄子目標不幸委分析。有助于明確行動需求或不需求水平不幸委分析。將具體的項目計劃與總體計劃聯(lián)系起來，有助于進行不幸委分析。有助于理解問題定義的困難和沒有最佳解決方案的不幸委分析：會有什么結(jié)果。，4，快速調(diào)查法，組織政策共同體、朋友、意氣相投的網(wǎng)絡，隨時召

14、集進行觀點分析，分享新的想法，與同一領域的其他專家聯(lián)系，互動，政策方案來源的代表性，廣泛范圍性橫向調(diào)查：根據(jù)單一目標或同一時間內(nèi)的多個整體目標收集資料，進行比較分析?？v向調(diào)查：比較一段時間或幾組資料。5，文獻評論法，大量文獻，隱藏多種政策方案，在文獻中尋找多種政策建議的禽流感案例SARS管理經(jīng)驗傳染病學的隱含方法美國傳染病預防文獻應急管理文獻，6，實證經(jīng)驗比較法，文獻分析，部分采用，部分未采用，部分成功，部分失敗，原因?qū)⒔?jīng)驗與文獻比較，了解方案是否修改，誰支持或反對，實際執(zhí)行進度等。其目的是以完全禁止、限制禁止、實戰(zhàn)案例為基礎確定多個茄子方案，7、確定被動收集和分類，有時需要被動等待，政策分析

15、師可能因為偏見找不到好方案。有時要被動地收集利益相關者的建議。充分利用經(jīng)驗證的節(jié)目：社區(qū)管理成功的典范。委托人或上級、不同情況倡導者、組織、各種利益集團的方案：律師等提供的方案。教育亂收費政策：家長方案、教師方案、政府方案。以謙虛的態(tài)度承認別人有更有價值的想法，會得到意想不到的好方案。8、調(diào)查開發(fā)政策類型、受潛在政策影響的人員、團體或組織的類型，有助于確定替代方案。程序是先查明受影響的團體。查明他們對替代方案的可能反應。重新提出這些團體或個人可以接受的方案。不同政策方案的分類概述：對人群進行分類：養(yǎng)狗者、咬傷者、普通人群官員、獸醫(yī)、物品和服務分類：對個人愛好問題、社會問題、政治議題、節(jié)目本身進

16、行分類：理想、可行、預防、9、類推法、類推法農(nóng)村集體生產(chǎn)合同、城市教練經(jīng)理合同制度；俄羅斯市場化改革，中國市場化改革延安整風運動，三講教育。10、理想方案對比法、最理想方案，但操作性不足后，從可操作性角度看新的政策方案(如政治體制改革方案、最理想方案可行方案切換方案防改革政策：理想方案、過渡方案醫(yī)療改革政策：理想方案、過渡方案高校人事制度改革政策：理想方案；切換方案，4，設計和創(chuàng)造替代方案，收集了一系列方案后，要根據(jù)自己的目的整合、修改、調(diào)整方案，制定適當?shù)奶娲桨福员阌诮鉀Q實際政策問題。可行性處理修正方案，1，可行性處理，對政策問題的各個方面進行“可行性處理”檢查，確定哪些因素是可處理的(可操作的或可控制的)，哪些因素是不可處理的，根據(jù)可處理的因素設計和修改方案，確定采取的措施。可以克服的抵抗和難以克服的抵抗；房地產(chǎn)調(diào)控：阻力：地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、收購的學者難以克服的阻力：經(jīng)濟(房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè))、法律(如憲法法律規(guī)定市場經(jīng)濟原則)技術(shù)阻力：信息收集、全面監(jiān)控的困難等。，2，修改當前解決方案，擴大解決方案修改方法：magnify規(guī)模更大，要求更高，范圍更長，持續(xù)補充資源，使用更頻繁，復制，繁殖，科長，減少新組件的方法增加：minify使其規(guī)模更小。不完整的陳述替換法：substitute更換組件、更換順序、其他數(shù)據(jù)使用、重新定位、發(fā)起人合并的