1、食品安全法知識講座,大連市質量技術監(jiān)督局 時營,一、立法背景 二、五項制度創(chuàng)新 三、質監(jiān)部門重點領會和掌握的問題 四、當前我們需要抓緊做好的幾項工作,中華人民共和國食品安全法于2009年2月28日由十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，將于2009年6月1日起施行。,該法共10章104條，主要對適用范圍、管理體制、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任等做了明確的規(guī)定。,一、立法背景,1995年10月30日起施行的食品衛(wèi)生法，對保障食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用。但是食品安全問題仍然比較突出，尤其是近幾年

2、，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，像蘇丹紅事件、多寶魚事件、大頭娃娃事件、毒火腿、毒粉絲以及問題奶粉事件等。食品安全事件屢屢引發(fā)社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩(wěn)定以及經濟的良性發(fā)展造成巨大沖擊。而且，在經濟全球化的形勢下，這樣嚴重的食品安全事件對中國產品信譽產生連鎖性的惡劣影響。,產生這些問題的一個主要原因，是現行食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善。主要有：,一是食品標準不完善、不統(tǒng)一，標準中一些指標不夠科學。對有關食品安全性評價的科學性有待進一步提高。,二是規(guī)范、引導食品生產經營者重質量、重安全，還缺乏較為有效的制度和機制。食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對

3、生產經營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。,三是食品檢驗機構不夠規(guī)范，責任不夠明確。食品檢驗方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗結果不夠公正，重復檢驗還時常發(fā)生。,四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。,五是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格，部門間存在職責交叉，權責不明的現象。,2004年7月成立了食品衛(wèi)生法修改領導小組、前后歷時近5年時間，跨越兩屆全國人大，經人大常委會四次審議修改， 7次法律委員會審議，并面向全國廣泛征求社會各界意見1萬余條，最后出臺了食品安全法。,二、五項制度創(chuàng)新, 理順監(jiān)管體制，加強全程監(jiān)管 制定統(tǒng)一的國家標準 建立食品安全風險監(jiān)測和評估制

4、度 強化食品添加劑監(jiān)管 強化事后管理和責任分擔, 理順監(jiān)管體制，加強全程監(jiān)管 現行的食品安全監(jiān)管體制是國務院于2004年9月發(fā)布的國務院關于進一步加強食品安全工作的決定（國發(fā)【2004】23號）中確定的。這次食品安全法對現行監(jiān)管體制進行了調整，明確規(guī)定國務院設立食品安全委員會，各部門的監(jiān)管職責。,國務院衛(wèi)生部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全的風險評估、標準制定、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定、信息公布等，組織查處食品安全重大事故。 國務院質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。,此外，還加強了地方政府的監(jiān)管職責： 縣級

5、以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設置的機構應當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。,和現行監(jiān)管體制相比，國務院新設了專門機構，增加了衛(wèi)生部門的職責；削減了質監(jiān)部門的職責；保留了工商部門的職責；衛(wèi)生部門部分職責和食品藥品部門職責互換。 第一百零三條：國務院根據實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調整。, 制定統(tǒng)一的國家標準 我國食品安全標準“不標準”一直是我國食品安全監(jiān)管的軟肋。,一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌?，F行的食品衛(wèi)生法其中僅規(guī)

6、定了291條食品農藥殘留指標，而國際食品法典規(guī)定了2439條農藥殘留標準。 另一方面，我國食品標準又太多太亂，衛(wèi)生標準、質量標準、國家標準、企業(yè)標準各標準間重復交叉、層次不清。,為此，食品安全法明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則，要求國務院衛(wèi)生行政部門對現行的食用農產品質量標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。 建立科學、統(tǒng)一、權威的食品安全標準體系，不僅為保障食品安全奠定了堅實基礎，還能有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現象。, 建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度 從阜陽劣質奶粉事件到蘇丹紅，再到“三鹿事件”回顧近年來發(fā)生的食品安全事件，幾乎所有事件都是

7、先被消費者或媒體披露出來，監(jiān)管部門總是慢一拍，這導致出現問題后，消費者常因聽不到權威聲音而無所適從。,要想及時發(fā)現食品中可能存在的安全隱患，必須轉變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加強風險的監(jiān)測和評估。,為此，食品安全法中明確“國家建立食品安全風險監(jiān)測制度”，相關部門要制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。這一條款意識著相關部門應將食品的風險監(jiān)管關口提前，主動對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進行檢測，防止對人體健康的危害。,在此基礎上，食品安全法還對建立食品安全風險評估制度做了規(guī)定，要求成立由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家組成的食品安全風險評估專家委員會，對

8、食品安全風險進行評估。,建立食品安全風險監(jiān)測與評估制度，標志著我國食品安全監(jiān)管的重點由外在表面現象為主，深入到食品內在的安全因素，這是一個較大轉變，也是一大制度創(chuàng)新。, 強化食品添加劑監(jiān)管 食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。目前我國有1800多種食品添加劑，如果沒有食品添加劑，超市里的食品貨架基本上就空了。,近年來的食品安全事故基本上都是生產者為美化食品，降低成本違規(guī)添加了非食用物質所致，像生豬飼料加“瘦肉精”，牛奶加“三聚氰胺”，但食品添加劑卻因此背上罵名。同時，食品添加劑本身在使用中也存在監(jiān)管不力，濫用突出等問題，

9、導致社會上“談添加劑色變”。,食品安全法這次用大篇幅（第四十三條至第四十八條共6條）對食品添加劑和添加非食用物質進行了規(guī)范。食品添加劑應當在技術上確有必要，且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；食品添加劑生產實行許可制度；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。,按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質，哪怕對人體無害，也是違法行為。 這一條款同時也說明，6月1日以后，蒙牛特侖蘇中如果添加 OPM 就是一種違法行為。, 強化事后管理和責任分擔 在事后管理上，食品安全法不是簡單加大處罰力度，而是用“食品安全事故處置”整整一章篇幅細致地規(guī)定了

10、法規(guī)、報告、處理、公布食品安全事故的要求。而對食品安全事故中不同主體所應承擔的相關職責，食品安全法也有新突破。,例如規(guī)定了食品召回制度，要求生產企業(yè)對不合格食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監(jiān)督部門報告。明星為不安全食品做廣告也可能承擔后續(xù)責任。,食品安全法規(guī)定，社會團體或其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。食品市場開辦單位、柜臺出租人和展銷會舉辦單位沒有盡到審查義務，導致發(fā)生食品安全事故的，也應當與違法生產企業(yè)一起承擔連帶責任。,三、質監(jiān)部門必須了解并把握的有關問題, 關于監(jiān)管體制方面

11、 關于風險監(jiān)測和評估方面 關于食品安全標準方面 關于食品生產企業(yè)的記錄制度方面 關于預包裝食品標簽方面, 關于保健食品方面 關于食品召回方面 關于食品檢驗方面 關于監(jiān)督管理方面 關于法律責任方面, 關于監(jiān)管體制方面 一是在地方，已將監(jiān)管責任明確給地方政府，明確由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責，領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。協(xié)調部門是地方政府，而不是衛(wèi)生部門，各級質監(jiān)部門應當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調下開展工作。,二是質監(jiān)部門要督促企業(yè)建立全過程質量安全制度，落實企業(yè)主體責任。, 關于風險監(jiān)測和評估方面 一是國家食品安全風險監(jiān)測計劃是質監(jiān)部門應當在全系統(tǒng)執(zhí)行的計劃，各省制定實

12、施的本行政區(qū)域的風險監(jiān)測方案是各地質監(jiān)局應當在本地執(zhí)行的實施方案。,二是質監(jiān)系統(tǒng)對某些食品原料、食品、食品添加劑以及食品相關產品的某些項目實施的檢測屬日常工作，與風險監(jiān)測工作不同。, 關于食品安全標準方面 一是關于食品的企業(yè)標準備案。食品企業(yè)標準由省級衛(wèi)生行政部門備案。自6月1日起，地方標準化行政部門不再受理食品企業(yè)產品標準備案。,二是食品安全法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，質監(jiān)部門可以按照現行食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準進行檢驗。, 關于食品生產企業(yè)的記錄制度方面 一是要求食品生產者（含小作坊）采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件

13、；食品生產企業(yè)應當建立進貨查驗制度。,二是食品生產企業(yè)應當建立出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況。, 關于預包裝食品標簽方面 一是食品安全法中對標簽的規(guī)定，與相關國家標準中的規(guī)定不一致的，按食品安全法第四十二條要求執(zhí)行。食品安全法中沒有明確規(guī)定的，其他法律法規(guī)關于食品的標簽標識的規(guī)定，仍然有效。,二是產品質量法中對于標識的規(guī)定，與食品安全法不一致的，應優(yōu)先適用食品安全法。, 關于保健食品方面 一是對聲稱具有保健功能的食品，監(jiān)管辦法由食藥部門制定。其生產、銷售環(huán)節(jié)分別由食藥局和工商局負責。 二是食品不得添加藥品，可以添加由衛(wèi)生部公布的既是食品又是中藥材的物質。標簽和說明書均不得

14、涉及疾病預防、治療功能。, 關于食品召回方面 一是規(guī)定食品生產者（含小作坊）發(fā)現其生產的產品，不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回上市銷售或已出口的食品。食品安全標準中沒有規(guī)定，但是依據特別規(guī)定應當召回的，也必須依法召回。除此之外，食品召回管理規(guī)定（質檢總局第98號令）仍然適用。,二是食品生產者（含小作坊）對召回的食品應當采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并可以參照食品召回管理規(guī)定第三十一條的要求。, 關于食品檢驗方面 6月1日起，質監(jiān)管理部門對食品進行的定期或不定期抽樣檢驗，要購買樣品，且不得收取企業(yè)的檢驗費及其他任何費用。質監(jiān)部門在執(zhí)法中需要對食品進行檢驗的，應委托符合本法規(guī)定的食品

15、檢驗機構進行，并支付相關費用。, 關于監(jiān)督管理方面 一是縣以上質監(jiān)部門應當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結果，建立食品生產者食品安全黑名單制度。,二是縣以上質監(jiān)部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。, 關于法律責任方面 一是食品安全法有明確規(guī)定的，適用食品安全法。與其它法律法規(guī)不一致的，按照特別法優(yōu)先，后法優(yōu)先的原則執(zhí)行。,二是食品安全法重點增加了對食品生產者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，未對采購的食品原料進行檢驗，食品生產企業(yè)未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度等行為的處罰。,三是需要明確食品生產者生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的，應由質監(jiān)部門實施處罰，不同于對保健食品的監(jiān)管。,四是違反食品安全法第八十八條規(guī)定，發(fā)現食品安全事故后，事故單位未進行處置、報告的，應由事故調查的主管部門（衛(wèi)生部門）予以處罰。 五是6月1日起各食品檢驗機構、協(xié)會等不得用各種形式向社會和消費者推薦食