1、突發(fā)事件應(yīng)對法解 讀,第一部分 突發(fā)事件應(yīng)對法 是什么,一、突發(fā)事件的內(nèi)涵,（一）突發(fā)事件的含義,本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。,（二）突發(fā)事件的特點,1、突發(fā)性； 2、危害性； 3、緊迫性； 4、不確定性； 5、結(jié)果二重性。,（三）突發(fā)事件的分類,1、根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的原因、機理、過程、性質(zhì)和危害對象,突發(fā)事件應(yīng)對法將突發(fā)事件分為四類 。,(1)自然災(zāi)害。由自然因素直接所致,主要包括氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。,氣象災(zāi)害,主要有暴雨洪澇、干旱、熱帶氣旋、霜

2、凍低溫等冷凍害、風雹、連陰雨和濃霧及沙塵暴等其他災(zāi)害共7大類20余種。,威尼斯,“東方威尼斯”,少林功夫,“真功夫”？！,2010年1-3月云貴川遭遇百年一遇的全省性特大旱災(zāi)。,2010年10月下旬以來江西遭遇大旱，造成23萬人用人困難,沙塵暴,地質(zhì)災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地熱害等。,2010年4月-9月江西、廣西、武漢、浙江、湖南、廣東等地發(fā)生多種地陷,2011年2月22日新西蘭基督城6.3級地震，166人遇難。,2011年

3、3月10日云南盈江縣5.8級地震，死亡25人，受災(zāi)1.8萬人，經(jīng)濟損失18萬元。,日本2011年3月11日東北部海域9.0級地震，13013人遇難，14608人下落不明，59萬多人緊急避難（包括居住在福島核電站周圍20公里的21萬人）。,海洋災(zāi)害,海洋災(zāi)害是指源于海洋的自然災(zāi)害。海洋災(zāi)害主要有災(zāi)害性海浪、海冰、赤潮、海嘯和風暴潮；與海洋與大氣相關(guān)的災(zāi)害性現(xiàn)象還有“厄爾尼諾現(xiàn)象”和“拉尼娜現(xiàn)象”，臺風等,海洋災(zāi)害2001-2008相關(guān)數(shù)據(jù),(2)事故災(zāi)難。由人們無視規(guī)則的行為所致,主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。,11日晚經(jīng)核實7

4、日下井82人，安全升井44人，死亡26人，受傷12人。,防范勝于“未燃” 上海膠州路11.15火災(zāi)事故,日本福島核電站發(fā)生爆炸，20公里內(nèi)21萬多人疏散，截至目前已發(fā)現(xiàn)大約190人遭受核輻射污染。,環(huán)境污染水污染,生態(tài)破壞,(3)公共衛(wèi)生事件。由自然因素和人為因素共同所致,主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。,傳染病,傳染病Infectious Diseases是由各種病原體引起的能在人與人、動物與動物或人與動物之間相互傳播的一類疾病。病原體中大部分是微生物，小部分為寄生蟲，寄生蟲引起者又稱寄生蟲病。,食品安全類,食物中

5、有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題,小龍蝦事件,“肌肉橫紋溶解綜合癥”,“3.15”雙匯瘦肉精事件,“4.11”毒饅頭事件,(4)社會安全事件。由一定的社會問題誘發(fā),主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事故、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。,9.11恐怖襲擊,2010年8月菲律賓劫持人質(zhì)事件,2、根據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,突發(fā)事件應(yīng)對法將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。,（四）突發(fā)事件的處理原則,1、法治原則； 2、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則； 3、比例原則； 4、人權(quán)保障原則。,四大原則的關(guān)系 法治原則

6、是前提，預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則是核心原則，比例原則是手段性原則，保障人權(quán)原則是最終目的。,（五）黨政領(lǐng)導干部問責制,根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳6月30日印發(fā)的關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定“對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”將對黨政領(lǐng)導干部實行問責。,1、問責制的適用主體 適用于中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員。,2、對黨政領(lǐng)導干部實行問責的方式分為： 責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。具有應(yīng)當問責的情形并且弄虛作假、隱瞞事實真相的黨政領(lǐng)

7、導干部應(yīng)當從重問責。 受到問責的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。 引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)。,第二部分突發(fā)事件應(yīng)對法要我們做什么,一、突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防措施,（一）制作應(yīng)急預(yù)案 預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急行動方案,是各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件的計劃和步驟,也是一項制度保障。 各單位、部門應(yīng)制定適合本單位、部門客觀情況的應(yīng)急預(yù)案。,（二）確定預(yù)警級別 根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度,分為一級、二級、三級和四級,分別用紅、橙、黃、藍色標示。,（三）確定預(yù)警警報的發(fā)布權(quán) 原則上,預(yù)

8、警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府享有警報的發(fā)布權(quán),但影響超過本行政區(qū)域范圍的,應(yīng)當由上級人民政府發(fā)布預(yù)警警報。確定預(yù)警警報的發(fā)布權(quán),應(yīng)當遵守屬地為主、權(quán)責一致、受上級領(lǐng)導三項原則。,(四)提高全社會危機意識和應(yīng)急能力,1、各級各類學校應(yīng)該將應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容,培養(yǎng)學生的安全意識和自救、互救能力;,2、基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當組織應(yīng)急知識的宣傳普及活動。,（五）隱患調(diào)查和監(jiān)控 對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估,定期進行檢查、監(jiān)控;,（六）建立應(yīng)急救援隊伍,縣級以上人民政府應(yīng)當整合應(yīng)急資源,建立或者確立應(yīng)急救援隊伍。并組織聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練,提高合成應(yīng)

9、急、協(xié)同應(yīng)急的能力。,（七）做好突發(fā)事件應(yīng)對保障 1、物資儲備保障； 2、經(jīng)費保障； 3、通信保障。,（八）應(yīng)做好突發(fā)事件的監(jiān)測,建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。（1）信息收集制度；,（2）信息的分析、會商和評估制度； （3）上下左右互聯(lián)互通和信息及時交流制度,（九）信息報送制度的具體內(nèi)容 根據(jù)黃岡市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生一般（級）突發(fā)事件后，1小時內(nèi)報告市政府相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報市相關(guān)部門；發(fā)生較大（級）突發(fā)事件后，1小時內(nèi)報告省政府相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報省相關(guān)部門；重大（級）突發(fā)事件立即報省政府；特別重大（I級）突發(fā)事件立即報告國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報其他相關(guān)部門。,突發(fā)事

10、件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報,并在標題中用“（續(xù)報一）”、“（續(xù)報二）”進行注明，以此類推；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后上報。報告應(yīng)采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?二、突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置,（一） 突發(fā)事件發(fā)生后 ，即進入預(yù)警狀態(tài)，各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當采取以下措施： 1、立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案； 2、發(fā)布預(yù)警公告。 （1）預(yù)警公告發(fā)布權(quán)。藍色預(yù)警由縣（市、區(qū)）政府負責發(fā)布。黃色預(yù)警由市政府負責發(fā)布。橙色預(yù)警由省政府負責發(fā)布。紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布。,（2）預(yù)警公告的內(nèi)容包括：突發(fā)公共

11、事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時間、警示事項、影響估計及應(yīng)采取的措施、發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警公告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當及時發(fā)布變更公告或解除公告。,（3）預(yù)警公告的發(fā)布、調(diào)整和解除：可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和方式進行通知；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知公告方式。,（二）先期處置措施 事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導必須迅速趕赴現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、動員當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進行先期處置。,1、及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報

12、；,2、及時采取必要應(yīng)對措施，控制事態(tài)發(fā)展。立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救、互救；,3、迅速控制危險源,標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,劃定警戒區(qū),實行交通管制以及其他控制措施;,三、突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建,（一）及時停止應(yīng)急措施,同時采取或者繼續(xù)實施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件的必要措施。 做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。,（二）制定恢復(fù)重建計劃 有關(guān)人民政府應(yīng)當在對突發(fā)事件造成的損失進行評估的基礎(chǔ)上,組織制定受影響地區(qū)恢復(fù)重建計劃，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。,(三)事發(fā)地政府和有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，開展突發(fā)公共事件的損害核定工作。 1、對突發(fā)公共事件中的傷亡

13、人員、應(yīng)急處置工作人員依法給予相應(yīng)的撫恤和補助。,2、事發(fā)地政府依法對征用的民用場所、設(shè)備、設(shè)施和其他物資予以恢復(fù)或適當補償。 3、保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。,第三部分 “甕安事件”類突發(fā)群體性事件的應(yīng)對,2010年8月28日湖北公務(wù)員面試題,作為領(lǐng)導的你帶隊調(diào)研，被上訪群眾攔車，你怎么處理?,甕安事件回顧,2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對此不滿。 6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，游行者和警方發(fā)生了激烈沖突，最終導致暴力事件

14、 ，共造成150余人受傷。,死者李樹芬的幺叔李秀忠在醫(yī)院治療，此前有傳言說他被警方虐待致死,甕安縣公安局大樓傷痕累累,這次事件，直接的導火索是李樹芬的死因，背后深層次原因是： 甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生。導致干群關(guān)系緊張。 當?shù)氐念I(lǐng)導干部和公安民警對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，導致社會治安不好，群眾對此反應(yīng)十分強烈。,群體性突發(fā)事件的應(yīng)對,一、群體性突發(fā)事件的含義 所謂群體性突發(fā)事件，指一定數(shù)量的人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某一目的，采取的諸如群體上訪、請愿、集會游行甚至沖擊黨政機關(guān)、封橋堵路、攔截列車等突發(fā)現(xiàn)象，它是影響

15、我國社會穩(wěn)定的一個突出矛盾。,“上訪打橫幅穿狀衣攔車喊冤首要分子要重罰”,2009年11月12日，華媒網(wǎng)對深圳中級人民法院、檢察院、公安局、司法局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知的報道。,對首次非正常上訪的人員經(jīng)勸誡告知后再次非正常上訪，予以警告處罰；對兩次非正常上訪的人員經(jīng)警告處罰后再次進行非正常上訪的，予以行政拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,14種 “非正常上訪” 的法律后果,而對曾因非正常上訪行為被拘留過，再次進行非正常上訪，符合勞動教養(yǎng)條件的，依照勞動教養(yǎng)試行辦法予以勞動教養(yǎng)；對個人和群體非正常上訪中組織、鼓動、策劃等首要分子及主要參加者，依法從重處罰。,同時，通知規(guī)

16、定，對非正常上訪人員現(xiàn)場出現(xiàn)過激行為的，公安機關(guān)要立即進行法律告知，并對其勸誡、警告，限時離開。不聽勸誡、警告的，由公安機關(guān)立即取證并強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。,二、群體性事件的特點 1、表現(xiàn)形式的突發(fā)性和醞釀過程的可測性。 2、尋求目的的利益性和采取行為的過激性。 3、少數(shù)人有目的的策劃性和多數(shù)人的從眾性。 4、部分群眾法制觀念的淡漠性和錯誤觀念的“流行”性?！安霍[不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”,三、群體性事件產(chǎn)生的根源 1、群眾利益長期受損，但制度所規(guī)定的法定表達機會不足，致使利益訴求渠道不暢。利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡是群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源。,2、政府工作失缺是群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的政治因素?！皬娊y(tǒng)治、弱治理” 3、媒體輿論導向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)群體性突發(fā)事件的導火索。,四、應(yīng)對的措施,（一）健全機制，疏通渠道。 1、完善基層民主制度； 2、改革和完善信訪制度； 3、落實人民群眾的決策參與權(quán)、知情權(quán)，不斷拓展人民群眾的監(jiān)督渠道。,（二）領(lǐng)導靠前，嚴密組織。領(lǐng)導到一線，全面掌握事態(tài)發(fā)展狀況，控制事態(tài)的蔓延和惡化。 （三）分清性質(zhì)，對癥下藥。 1、因一般性矛盾引起的； 2、因特殊性矛盾引起的； 3、分清是利益沖突還是思想矛盾。,（四）化解矛盾