1、主講人：,合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,趙沁娜,公共管理學(xué),主講人：,合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,趙沁娜,Chatper3 公共部門的角色,內(nèi)容簡介： 本章主要探討公共部門的經(jīng)濟(jì)職能和作用，政府作用的職能和方式以及可能的限制。同時，對政府改革中涉及市場化的策略進(jìn)行評述。 教學(xué)目標(biāo)： 通過對本章的學(xué)習(xí)，了解公共部門的性質(zhì)和市場失靈等理論，從而把握公共部門在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演的角色。,重點和難點： 公共部門的性質(zhì) 市場失靈的理論 市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能 政府治理工具與政府治理工具的選擇 政府失靈的原因與表現(xiàn),第一節(jié) 公共部門的性質(zhì)與需要,一、公共部門的性質(zhì),傳統(tǒng)上，在實行混合經(jīng)濟(jì)的國家，人們習(xí)慣把整個社會劃分為兩大

2、部門：公共部門和私人部門。無論是在何種類性的社會和經(jīng)濟(jì)中，以政府為核心的公共部門都是普遍存在的。可以毫不夸張的說，公共部門影響著整個社會和經(jīng)濟(jì)。一個人或一個組織不論其是否高興或樂意，都時刻受到公共部門的直接或間接影響。,（一）公共部門的定義,公共部門是指這樣一種提供服務(wù)和產(chǎn)品的部門，其所提供的服務(wù)和產(chǎn)品的范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接愿望決定的，而是由政府機(jī)構(gòu)決定，在民主社會，是由公民的代表來決定的。,（二）公共部門的性質(zhì),公共部門是公共、政治決策的結(jié)果，而不是市場運(yùn)作的結(jié)果，公共部門擁有對一切人或權(quán)利要求的權(quán)威，這種權(quán)威具有普遍性和唯一性。,（三）公共部門與私人部門的區(qū)別與聯(lián)系,1區(qū)別 一是經(jīng)

3、營公共部門的負(fù)責(zé)人所擁有的職務(wù)的合法性是直接或間接從政治選舉過程中產(chǎn)生的；二是政府被賦有一定強(qiáng)制力，這種權(quán)力是私人機(jī)構(gòu)所沒有的。簡單說，其核心差異在于是否擁有合法的強(qiáng)制力。 2聯(lián)系 兩者間充滿了互動，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展正是兩者相互作用的產(chǎn)物。任何一個社會和經(jīng)濟(jì)，都是公共部門和私人部門的有機(jī)組合，二者之間也是相互依賴的。私人部門依賴政府部門提供基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和法律，政府依賴私人部門提供產(chǎn)品和服務(wù)，依賴他們提供政府運(yùn)作的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)賦稅。,二、公共部門的需要,對于一個社會為什么需要公共部門，從不同的角度有不同的解釋和回答。,（一）公共部門的政治存在,即從政治角度解釋公共部門存在的理由。任何社會得以存在的起

4、碼條件是確立一些機(jī)制，以便作出權(quán)威性的社會決議來規(guī)定應(yīng)該如何分配精神利益和物質(zhì)利益。這種權(quán)威分配價值的措施是任何社會最低限度的先決條件，即使它不是唯一條件。,（二）公共部門的經(jīng)濟(jì)存在,1市場機(jī)制導(dǎo)致資源的有效利用的要求是以競爭因素與產(chǎn)品市場的條件為依據(jù)，這意味著自由地進(jìn)入市場而不存在障礙，要獲取這些條件，就需要政府的調(diào)節(jié)或其他措施。 2在那些由于成本降低而使競爭變得無效的地方，也需要政府調(diào)節(jié)。 3沒有政府所提供的法律結(jié)構(gòu)的保護(hù)與執(zhí)行，則市場活動所需要的契約安排和交易就會無法存在。,（二）公共部門的經(jīng)濟(jì)存在,4某些具有生產(chǎn)特點或消費(fèi)特色的貨物，即使派出了競爭上的障礙，亦無法通過市場得到供應(yīng)，于是

5、發(fā)生外在性問題，需要公共部門解決。 5因市場體制與通過財產(chǎn)繼承權(quán)轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的收入和財富分配，須進(jìn)行社會價值的調(diào)節(jié)。 6市場機(jī)制，尤其是在一個高度發(fā)達(dá)的金融體系中，未必帶來高就業(yè)率、穩(wěn)定的物價水平和社會期望的經(jīng)濟(jì)增長率，要達(dá)到這些目標(biāo)，需要公共政策。 7. 從公共和私人觀點看，估價將來消費(fèi)所用的貼現(xiàn)率是可能不同的。,第二節(jié)市場機(jī)制、市場失靈與政府干預(yù),思考： 我們消費(fèi)的所有產(chǎn)品都是由市場交易得來的嗎？ 為什么要對汽車的尾汽排放進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)限制？ 政府為什么要對水電價格進(jìn)行管制？ 列舉政府干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)活動和消費(fèi)者消費(fèi)行為的事例,一、市場機(jī)制,市場是買賣雙方共同決定一項產(chǎn)品價格的場合，將所有各類的市場予

6、以集合就是市場體系，在市場體系中，各個市場相互影響，價格會不斷變動，而后自動趨于平衡，價格通過這種自動調(diào)節(jié)的功能，將市場體系中的經(jīng)濟(jì)活動者聯(lián)系在一起，形成相互依賴關(guān)系。這種市場的自動調(diào)節(jié)功能就稱為市場機(jī)制。,市場失靈含義；僅僅依靠價格調(diào)節(jié)并不能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)的情況。 失靈的原因： 公共物品-路燈 外部性-工廠排放的污染 壟斷-高價少銷來獲得超額利潤 信息不對稱-信息占優(yōu)勢的人有可能進(jìn)行欺詐影響 市場資源配置的功能。二手手機(jī)市場,二、市場失靈,一、公共物品,1、私人物品與市場的有效性 含義：由個人消費(fèi)的物品 特征：排他性-個人的消費(fèi)能夠排斥他人消費(fèi) 競爭性-個人消費(fèi)分減少他人的消費(fèi) -如居民購

7、買住房 私人物品通過市場交易來獲得，價格在交易中起到調(diào)節(jié)作用。,市場價格對私人物品的有效調(diào)節(jié),2、公共物品與市場的失靈,含義：集體消費(fèi)的物品 特征:(1)非排他性-不能夠輕易排斥他人進(jìn)行某種消費(fèi) -(收費(fèi)較為困難) (2)非競爭性個人消費(fèi)不會減少他人消費(fèi)。 -(具有公益性) 典型代表物品：路燈、市區(qū)道路 結(jié)果：不用購買仍然可以消費(fèi) 企業(yè)因不能獲利而不愿意生產(chǎn) 解決辦法：由政府來提供公共物品 強(qiáng)制征稅為公共物品籌資,二、外部性（外部效應(yīng)）,含義：某種經(jīng)濟(jì)活動給與這項活動無關(guān)的主體帶來的影 響。 負(fù)外部性：一項經(jīng)濟(jì)活動給與這項活動無關(guān)的主體帶來的 不利影響。 如：造紙廠給附近居民帶來的污染 汽車排

8、放的尾汽帶來的污染 解決：政府采取措施進(jìn)行干預(yù)。 政府管制，發(fā)行經(jīng)營許可證 稅收和補(bǔ)助 企業(yè)合并，明確產(chǎn)權(quán),正外部性,一項經(jīng)濟(jì)活動給與這項活動無關(guān)的主體帶來好處。 技術(shù)發(fā)明者只得到技術(shù)給社會總收益的一部分。其他企業(yè)會模仿它。 結(jié)果：研究開發(fā)的積極性受到影響。 解決辦法： 專利保護(hù) 封山育林可以改善環(huán)境。但農(nóng)民考慮到收益受到影響，積極性不高?？赏ㄟ^政府補(bǔ)貼來刺激這項活動。,三、壟斷,由于缺乏競爭，壟斷者索取高于競爭市場的價格，產(chǎn)量小于競爭市場的產(chǎn)量，引起消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余的損失，即社會總福利的損失。 -即資源沒有得到最優(yōu)的利用。 解決辦法： 對壟斷進(jìn)行限制。制止企業(yè)抬高價格，限制企業(yè)的虛假利

9、潤,四、信息不對稱-信息占優(yōu)勢的人有可能進(jìn)行欺詐影響市場資源配置的功能。,4、信息不對稱的解決辦法 （1）政府要求企業(yè)按規(guī)定披露產(chǎn)品相關(guān)的信息。 -請舉例對此進(jìn)行說明。 -生產(chǎn)日期，產(chǎn)品成份、等級，使用年限等。 （2）專業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)。 -二手房中介服務(wù)、二手車中介服務(wù)。,五、市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等 以市場機(jī)制為前提的收入分配，是由市場上的力量關(guān)系、個人能力、繼承財產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會的可能性以及在社會上的靈活性等方面決定的。因此便產(chǎn)生了各種不平等。這從社會公正、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益來看都是不理想的。,一、政府干預(yù)的前提：市場本身無法克服市場失靈時。 二、政府的作用 -政府采取相應(yīng)的手

10、段對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié),三、政府干預(yù),（1）稅收政策。如征收累進(jìn)個人所得稅； （2）社會福利政策（通過政府財政支出） + 各種形式的社會保障與社會保險 + 向貧困者提供就業(yè)機(jī)會和培訓(xùn) + 醫(yī)療保險與醫(yī)療援助 + 對教育事業(yè)的資助 + 各種勞動者的立法 + 改善住房條件,收入分配公平化政策：,第三節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能,對于市場經(jīng)濟(jì)下政府的職能問題歷來存在著廣泛的爭論，而且事實上在實踐中，政府的角色也是不斷變化的。從歷史上看，政府職能及其作用范圍是不斷變化的，它與其說是觀念的產(chǎn)物，還不如說是社會期望的結(jié)果即社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面綜合作用的結(jié)果。歷史發(fā)展證明，事實上并不存在一個理想的或最優(yōu)

11、的政府規(guī)模、政府作用以及政府作用的強(qiáng)度。但政府的一些基本職能是可以描述的。,一、處于政府使命核心地位的任務(wù),（一）建立法律基礎(chǔ) （二）保持非扭曲的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 （三）投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施 （四）保護(hù)承受力差的階層 （五）保護(hù)環(huán)境,二、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能,（一）提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 政府為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必須的制度、規(guī)則以及框架。它們包括： 界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護(hù)、著作版權(quán)、法律和秩序的維持。,（二）組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給 由于公共物品的特點，使得私人部門很少有誘因去生產(chǎn)，因此，政府必須介入而由政府來提供。典型

12、的公共物品包括：國防、基礎(chǔ)研究、道路與橋梁、導(dǎo)航設(shè)施、災(zāi)害控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。,（三）共有資源和自然資源的保護(hù) 共有資源和自然資源與公共物品一樣沒有排他性，但有競爭性，因而不可避免地導(dǎo)致私人決策者的過分使用。我們不能依靠市場去保護(hù)自然資源的浪費(fèi)使用，使自然環(huán)境免于遭受損害。因此，政府通常通過管制措施保護(hù)共有資源和環(huán)境，或者實行收費(fèi)，以減輕過度使用問題。,（四）社會沖突的調(diào)整和解決 政府存在的一個基本理由在于解決或消除社會中的各種沖突，以維持正義、秩序和穩(wěn)定。在一個社會中，不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的社會沖突，政府的職責(zé)在于促使沖突的解決。此外，在一個社會中，總會出現(xiàn)強(qiáng)勢集團(tuán)，也會

13、出現(xiàn)弱勢群體，為保障社會中的弱勢群體免遭強(qiáng)勢集團(tuán)的剝削和欺詐，政府需要保護(hù)弱勢群體的利益。,（五）保護(hù)并維持市場競爭 壟斷導(dǎo)致資源配置的無效率。為此，政府必須有所作為，努力使壟斷行業(yè)更有競爭性或者對壟斷者實施管制，前者如用制定反壟斷法以增強(qiáng)競爭，后者包括價格管制等。,（六）收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)是會產(chǎn)生不平等的結(jié)果的，為了實現(xiàn)社會的公平，需要社會有一種公平再分配的機(jī)制。政府在進(jìn)行再分配方面顯然處于有利地位，因為政府擁有強(qiáng)制征稅的權(quán)力，該項權(quán)力使得政府能大規(guī)模進(jìn)行再分配工作，并且政府能夠通過稅制解決由于要素市場的不完備性與壟斷定價產(chǎn)生的收入分配問題。政府實現(xiàn)再分配的直接手段有：稅收轉(zhuǎn)移、

14、累進(jìn)所得稅、對高收入消費(fèi)者購買的貨物進(jìn)行課稅等。,（七）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 在市場經(jīng)濟(jì)中，會出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟(jì)變動，經(jīng)濟(jì)會為長期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所苦。政府的作用便在于通過公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 穩(wěn)定政策的工具包括財政工具和貨幣工具等。,第四節(jié)政府治理工具的選擇,一、政府治理工具的定義,治理工具，又可稱之為政策工具或政府工具，它是指政府將其實質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機(jī)制，政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實現(xiàn)政府的目標(biāo)。,二政府治理工具的主要類型,（一）政府部門直接提供財貨和服務(wù) （二）政府部門委托其他部門提供 （三）簽約外包 （四）經(jīng)營特許權(quán) （五）補(bǔ)助 （六）抵用

15、券 （七）市場運(yùn)作 （八）志愿服務(wù) （九）自我協(xié)助 （十）政府販?zhǔn)?特許經(jīng)營：是由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營和管理某項公用事業(yè)的權(quán)利，通過特許協(xié)議明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，從而達(dá)到公共管理的目的。 BOT模式 應(yīng)用于高速公路、鐵路、供電、通訊、有線電視、城市供暖、垃圾處理、污水處理、停車場、監(jiān)獄等設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營中。,什么是？,BOT是英文 BuildOperateTransfer的縮寫，即“建設(shè)經(jīng)營移交”，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的一種特殊投資方式，是以政府特許權(quán)換取非公共機(jī)構(gòu)融資建設(shè)經(jīng)營公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種投資方式。 具體的說，即是以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒

16、布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機(jī)會。整個過程中的風(fēng)險由政府和私人機(jī)構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。,BOT模式是民營企業(yè)經(jīng)營公用事業(yè)的可行、有效之路。 案例：我國第一個國家正式批準(zhǔn)的 BOT 試點項目一一廣西來賓電廠 B 廠。1995 年廣西來賓電廠二期工程是我國引進(jìn) BOT 方式的一個里程碑，為我國利用BOT方式提供了寶貴的經(jīng)驗。此外 ,BOT 方式還在北京京通高速公路、上海黃浦延安東路隧

17、道復(fù)線等許多項目上得以運(yùn)用。,廣西來賓電廠B 位于廣西壯族自治區(qū)的來賓縣。裝機(jī)規(guī)模為72萬千瓦，安裝兩臺36千瓦的進(jìn)口燃煤機(jī)組。 該項目總投資為6.16 億美元，其中總投資的25%即1.54億美元為股東投資，兩個發(fā)起人按照 60:40 的比例向項目公司出資。具體出資比例為法國電力國際占60%, 通用電氣阿爾斯通公司占40%, 出資額作為項目公司的注冊資本；其余的75%通過有限追索的項目融資方式籌措。 我國各級政府、金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)不為該項目融資提供任何形式的擔(dān)保。 項目融資貸款由法國東方匯理銀行、英國匯豐投資銀行及英國巴克萊銀行組成的銀團(tuán)聯(lián)合承銷，貸款中3.12億美元由法國出口信貸機(jī)構(gòu)一一

18、法國對外貿(mào)易保險公司提供出口信貸保險。,項目特許期為18年，其中建設(shè)期為2年9個月，運(yùn)營期15年3個月。特許期滿項目公司將電廠無償移交給廣西壯族自治區(qū)政府。 在建設(shè)期和運(yùn)營期內(nèi)，項目公司將向廣西壯族自治區(qū)政府分別提交履約保證金3000萬美元，同時項目公司還將承擔(dān)特許期滿電廠移交給政府后12個月的質(zhì)量保證義務(wù)。 廣西電力公司每年負(fù)責(zé)向項目公司購買35億千瓦時 (5000小時)的最低輸出電量(超發(fā)電量只付燃料電費(fèi) ),并送入廣西電網(wǎng)。同時，由廣西建設(shè)燃料有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)向項目公司供應(yīng)發(fā)電所需燃煤，燃煤主要來自貴州省盤江礦區(qū)。,我國公共管理市場化的實踐探索 90年代以來，隨著市場化進(jìn)程的加速，我國

19、以及我省公共管理尤其是政府管理的某些部門、領(lǐng)域方面已嘗試引入市場競爭機(jī)制，如政府采購制度，公共工程的招標(biāo)投標(biāo)，土地的有償使用，營業(yè)執(zhí)照的拍賣，公共服務(wù)如環(huán)保、治安、公交的委托承包以及自然壟斷行業(yè)的開放競爭等都是將市場機(jī)制引入公共部門的具體體現(xiàn)；同時，目標(biāo)管理、績效評價、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會服務(wù)承諾制等一類的工商管理方法及技術(shù)也逐步在公共部門的管理中推行。新的行政管理實踐模式初露端倪，引入市場機(jī)制，用市場的力量改善政府管理的績效，靠競爭與管理出效率，已成為我國21世紀(jì)公共管理改革與發(fā)展的一個基本趨勢。, 審批制度改革 “政府采購制” 國有土地有償使用 廣州市珠江環(huán)衛(wèi)體制實行“管理與服務(wù)

20、分離” 模式 上海市用商業(yè)化模式治理蘇州河 治污引入民間資本 “市政公用事業(yè)引入競爭” “打破水電國有壟斷” 邯鄲引進(jìn)市場機(jī)制經(jīng)營城市建設(shè) “三替城市管理（集團(tuán)公司）” 上?！?050工程”全新, “社會培訓(xùn)，政府買單” 廈門市開元區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)邁向市場化 廈門鼓浪嶼全國首家獲得ISO14001國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn) 證的完整行政區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū) “排污權(quán)交易太原先行”（亞行太原試點排污交易制） “東陽義烏水權(quán)交易” “人事代理”服務(wù)在深圳受歡迎 “人事代理催生社會人” 廣州實行郵政代理制 醫(yī)療服務(wù)大比拼福建推出醫(yī)療服務(wù)公示制 “讓政府種子資金越滾越大” 干部人事制度改革引進(jìn)競爭機(jī)制,引入市場機(jī)制及市場化工具，

21、實現(xiàn)我國政府管理方式的轉(zhuǎn)變 1必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面；將市場模式引入政府活動，也就是要重新界定政府作用，合理配置政府的職能，實現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能和所有者的資產(chǎn)管理職能分開，明確政府的管理職能應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”。,2處理好政府與市場的關(guān)系。中國作為有自己特殊國情的國家加入WTO后更需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，集中搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。 錯位的解決措施是“讓位”； 在缺位的地方“補(bǔ)位”； 從“越位”的地方“退位”。,3處理好政府與社會之間的關(guān)系

22、政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為方向。我國的行政體制改革應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，著力于建立一種新型的政府與社會的關(guān)系，克服目前在這種關(guān)系中存在的種種弊端；政府組織及公共部門必須有強(qiáng)烈的服務(wù)意識和公共責(zé)任感，必須改善政府與社會的關(guān)系，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。 必須大力發(fā)展和培育社會力量，增強(qiáng)社會自治能力。應(yīng)充分發(fā)揮社會中介組織的力量的作用。社會中介組織來承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的職能，推動政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。,4充分認(rèn)識市場機(jī)制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機(jī)制，用市場的力量改造政府，提高的工作效率。 5必須科學(xué)地應(yīng)用市場化工具 立足國情合理引進(jìn) 處理好技術(shù)性問題 擴(kuò)大市場化工具應(yīng)用

23、的領(lǐng)域范圍 必須正確處理“破”和“立”的關(guān)系 6增強(qiáng)政府公務(wù)員的“管理”和“服務(wù)”意識，實現(xiàn)由“權(quán)威行政”向“服務(wù)行政”的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府行為模式必須由“無限管理”向“有限管理”過渡，即由“劃槳”向“掌舵”過渡。,三政府治理工具的選擇,運(yùn)用何種治理工具，政府干預(yù)市場到何種程度，完全視問題情勢，政府主觀偏好，資源擁有程度，目標(biāo)的正確性與選擇性，對市場依賴程度，相對成本等綜合因素而定。 政策工具的選擇是十分復(fù)雜的事情，選擇那種政策工具，或者選擇那種政策工具比較好，并沒有明確的答案。然而，通過對各國政府改革的觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府對政策工具的偏好正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，如更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的民營化和

24、市場機(jī)制；強(qiáng)調(diào)非盈利組織提供公共服務(wù)；強(qiáng)調(diào)放松管制等。,第五節(jié)政府失靈,一、政府失靈的含義,政府機(jī)制應(yīng)呈現(xiàn)社會資源經(jīng)由政府的配置達(dá)成最大化的效益。但是，不完全市場和不充分信息問題無論是在公共部門還是在私人部門都是相同的，也是相當(dāng)普遍的，加之其他方面的原因，政府失靈也是普遍存在的一個問題。 所謂政府失靈，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優(yōu)配置難以實現(xiàn)。,政府失靈主要表現(xiàn)在以下幾方面：,（1）短缺或過剩。如果政府的干預(yù)方式是把價格固定在非均衡水平上，將導(dǎo)致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。如果把價格固定在均衡水平

25、之下，就會產(chǎn)生短缺。反之，則產(chǎn)生過剩。 （2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進(jìn)行政策評價。 （3）官僚主義。政府決策過程中也許高度僵化和官僚主義嚴(yán)重，可能存在大量的重復(fù)勞動和繁文縟節(jié)。 （4）缺乏市場激勵。政府干預(yù)消除了市場的力量，或沖抵了他們的作用，干預(yù)就可能消除某些有益的激勵。 （5）政府政策的頻繁變化。如果政府干預(yù)的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率就會蒙受損失，因為企業(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。,二、政府失靈的類型及原因,（一）成本和收益的分離：過剩和成本提高 無論市場怎樣不完善，都是與生產(chǎn)成本的活動相聯(lián)系，這種聯(lián)系是由價格決定的。政府活動

26、因為缺乏任何價格的指引，便割裂了這種聯(lián)系。由于缺乏這種聯(lián)系，使得政府產(chǎn)生的價值同生產(chǎn)它的成本割裂。這種割裂意味著資源錯誤配置的程度增加，因此，無論公共政策采取何種形式，政府活動的一個趨勢是明顯的多余的成本，從而導(dǎo)致社會資源的浪費(fèi)。,(二) 政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策 公共政策的制定是一個復(fù)雜的過程，由于理性選民的無知、利益集團(tuán)對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好因素，以及政府部門的本位主義和機(jī)關(guān)利益等各種因素的綜合存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的資源配置。,二、政府失靈的類型及原因,（三）內(nèi)部性問題 公共組織為了進(jìn)行其內(nèi)部的管理，需要發(fā)展他們的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則即內(nèi)部性，即用來評估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和機(jī)關(guān)人員的行為。這些標(biāo)準(zhǔn)很接近私人的組織目標(biāo)，因為在機(jī)構(gòu)內(nèi)的動力是由個人或集體的行為產(chǎn)生的，這就意味著私人的或組織的成本和利潤很可能支配公共決策者的計算。,二、政府失靈的類型