1、,突發(fā)環(huán)境事件報告制度,提綱,其他信息報送,需要注意的問題,信息報送方式和內容,信息報送時限和程序,背景,背景,近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢。人民生活水平提高，網絡的普及和新聞媒體的發(fā)展，使得公眾對突發(fā)環(huán)境事件的關注程度越來越高。 傳統(tǒng)的“內緊外松”的宣傳策略和公眾溝通方式已不適應形勢發(fā)展的需要。 報比不報好、自己報比別人報好、主動報比被動報好。,背景,及時、準確地信息報送：（原則） 第一時間掌握突發(fā)環(huán)境事件起因和影響程度，避免被動 第一時間掌握、判斷突發(fā)環(huán)境事件等級和發(fā)展態(tài)勢，輔助決策，給予支持 第一時間了解、判斷突發(fā)環(huán)境事件波及范圍，是否需要通知、協(xié)調其他部門,背景,信息報送延遲的后

2、果： 不能及時掌握突發(fā)環(huán)境事件的基本情況，在輿論方面帶來被動 不能及時掌握突發(fā)環(huán)境事件的污染源和危害程度，給污染控制和處置工作帶來被動 不能及時掌握突發(fā)環(huán)境事件的波及范圍，在部門協(xié)調和聯(lián)動方面處于被動,背景,2008年6月份以來，云南省陽宗海水體砷濃度出現(xiàn)異常性波動。9月18日，環(huán)保部通過網絡獲知陽宗海水體砷濃度嚴重超標，經調查，陽宗海水質砷濃度指標已為劣類，直接影響周邊3個縣，2萬余人的飲水安全。此次污染致使陽宗海恢復到III類水質至少要3年左右時間。（未報案例） 2009年1月和7月，山東省臨沂市連續(xù)兩次發(fā)生跨界砷污染事件，均由淮委會首先告知我部。山東省環(huán)保部門均未按規(guī)定及時將有關情況報告

3、我部，延誤了處置的最佳時機。（遲報案例）,背景,2009年1月份，根據(jù)環(huán)境保護部科技司關于開展重點城市水質全因子監(jiān)測項目的要求，甘肅省蘭州市監(jiān)測站委托四家單位（其中三家無資質）對蘭州市飲用水水源地開展監(jiān)測工作，結果表明苯并芘(a)，多氯聯(lián)苯嚴重超標。蘭州市環(huán)保局在未做復檢和報告甘肅省環(huán)保廳的情況下，直接將結果報告環(huán)境保護部。環(huán)境保護部立即派出工作組赴現(xiàn)場組織開展調查和監(jiān)測，最終查明原監(jiān)測數(shù)據(jù)有誤，此次事件為誤報。（誤報案例）,背景,有關規(guī)定： 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 關于全面加強應急管理工作的意見 環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行） 環(huán)?？偩滞话l(fā)環(huán)境事件應急工作暫行辦法,提

4、綱,其他信息報送,需要注意的問題,信息報送方式和內容,信息報送時限和程序,背景,信息報送時限和程序,初報 初報在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境事件后上報 續(xù)報 續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報 結果報告 處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報,信息報送時限和程序初報,突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關專業(yè)主管部門報告。緊急情況下，可以越級上報。 負責確認環(huán)境事件的單位，在確認重大（級）環(huán)境事件后，1小時內報告省級相關專業(yè)主管部門，特別重大（級）環(huán)境事件立即報告國務院相關專業(yè)主管部門，并通報其他相關部門。 重大（

5、級）、特別重大（級）突發(fā)環(huán)境事件，國務院有關部門應立即向國務院報告。,信息報送時限和程序初報,突 發(fā) 環(huán) 境 污 染 事 件,影響或可能影響飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件,及時準確上報,級以上,省級環(huán)境保護行政主管部門,環(huán)境保護部,國務院總值班室,同級人民政府 上一級環(huán)保行政主管部門,立即或核實（1小時）,級以上,立即,級以上,1小時,1小時,級以上,向誰報送？,何時報送？,信息報送時限和程序初報,經濟不斷發(fā)展，人民群眾生活水平逐步提高，環(huán)境安全形勢依然嚴峻 由安全生產事故、交通事故次生的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量和比重居高不下，污染物種類和性質趨于多樣化 公眾對環(huán)境安全的關注程度越來越高，關注范圍越來越廣泛

6、 傳統(tǒng)的突發(fā)事件等級確定和報送范圍已不符合當前環(huán)境應急管理和突發(fā)環(huán)境事件應對工作的需要,信息報送時限和程序初報,需要上報環(huán)境保護部的事故類型 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案規(guī)定的重大（級）以上的突發(fā)環(huán)境事件 影響或可能影響到集中式飲用水水源地的突發(fā)環(huán)境事件 發(fā)生人員死亡或影響到敏感人群（老人、學生） 湖南邵陽吡啶泄漏事件,信息報送時限和程序初報,需要上報環(huán)境保護部的事故類型 涉及到敏感地區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件 長江、黃河、淮河、松花江、鴨綠江、邊境 自然保護區(qū)、風景名勝區(qū) 涉及到群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件 敏感時期對突發(fā)環(huán)境事件報送會有更高要求 重、特大自然災害時期 兩會、奧運、國慶時期 安全事故高發(fā)時期,

7、信息報送時限和程序續(xù)報,續(xù)報在初報的基礎上適時報告 當情況發(fā)生特殊變化或有重要信息時可以隨時上報 污染轉移或擴散 遇到極端天氣 發(fā)現(xiàn)不利輿論 ,信息報送時限和程序結果報告,處理結果報告應當在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即報送。 環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行） 處理結果報告要在應急工作結束后15個工作日內上報,提綱,其他信息報送,需要注意的問題,信息報送方式和內容,信息報送時限和程序,背景,信息報送方式和內容初報,初報可用電話或傳真的方式報告。 初報要求：信息不必十分完善，突出要點，迅速 初報的內容主要包括： 環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質及數(shù)量 人員受害

8、情況、是否威脅飲用水源地或居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)安全、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向 信息來源、報告人、現(xiàn)場工作人員及聯(lián)系方式等,信息報送方式和內容初報,對影響或可能影響到城鎮(zhèn)居民集中飲用水源的： 飲用水源地的分布情況、供水范圍、級別、規(guī)模 受到或可能受到污染危害的情況 對涉及敏感地區(qū)或群體性事件的： 注明相關情況 對可能的發(fā)展趨勢作出判斷 無法確認等級時： 注明初步判斷的可能等級 隨著事態(tài)的發(fā)展，可視情核定等級并報告,信息報送方式和內容初報,初報的一般格式 事件基本情況 事件調查情況 已采取應對措施（監(jiān)測數(shù)據(jù)） 下一步工作,信息報送方式和內容續(xù)報,續(xù)報可通過網絡、書面或傳真報告 續(xù)報視突發(fā)環(huán)境

9、事件進展情況可一次或多次報告 續(xù)報的主要內容包括： 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關數(shù)據(jù)（氣象、水文） 事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及危害程度 采取的應急措施、措施效果及社會輿論 情況發(fā)生變化或其他重要信息,信息報送方式和內容續(xù)報,續(xù)報的一般格式 事件處置進展 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù) 其他相關情況 下一步工作,信息報送方式和內容結果報告,處理結果報告采用書面報告 處理結果報告的主要內容包括： 處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果 事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題 處置過程中的經驗教訓、責任追究,提綱,其他信息報送,需要注意的問題,信息報送方式和內容,信息報送時限和程序,背景,需要注意的問題,必要

10、情況下24小時專人值守 重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或報送初期 要確認報告已被接收 網絡、傳真發(fā)送時 要關注細節(jié)，事件處置措施要確認 監(jiān)測數(shù)據(jù)、基礎數(shù)據(jù) 采用方法、對環(huán)境影響,需要注意的問題,特別注意環(huán)境敏感地區(qū) 集中式飲用水水源地 居民集中區(qū) 醫(yī)院、學校、敬老院 要慎用一些敏感或極端詞句 嚴重、極端、恐慌 要關注社會輿論,提綱,其他信息報送,需要注意的問題,信息報送方式和內容,信息報送時限和程序,背景,其他信息報送,上下游或跨區(qū)域時的信息通報 突發(fā)環(huán)境事件可能波及相鄰省級行政區(qū)域的，事發(fā)地省級環(huán)境保護行政主管部門應當在向環(huán)境保護部報告的同時，及時通報可能波及的其他省級環(huán)境保護行政主管部門。 接到突發(fā)環(huán)境事件通報的有關省級環(huán)境保護行政主管部門，應視情況及時報告本級人民政府,其他信息報送,突發(fā)環(huán)境事件匯總分析季報和年報 突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度