1、第八章 外交和領(lǐng)事關(guān)系法,第一節(jié) 外交關(guān)系和外交關(guān)系法,一、外交關(guān)系的概念和形式,（一）外交關(guān)系的概念 1、外交的概念 外交是國家為了實現(xiàn)其對外政策，由國家外交機關(guān)進行的各種方式的對外活動。,2、外交活動的主要方式,有訪問、談判、簽訂條約、外交文書往來、派出常駐外交代表機關(guān)、參加國際會議和國際組織等。,3、外交關(guān)系的概念,外交關(guān)系是國與國之間通過談判、訪問、交涉、締結(jié)條約、參加國際會議和國際組織以及互設(shè)使館等國際交往所形成的關(guān)系。,（二）外交關(guān)系的形式,正式的外交關(guān)系 不完全的外交關(guān)系 非正式外交關(guān)系 國民外交關(guān)系,1、正式的外交關(guān)系,也稱正常的外交關(guān)系，以雙方互派常駐使節(jié)為其主要特征,2、不

2、完全的外交關(guān)系,也稱半外交關(guān)系，其特點是雙方互派的外交使節(jié)停留在互派代辦的級別上。,3、非正式外交關(guān)系,其特點是兩個沒有正式建交的國家直接進行外交談判，互設(shè)某種聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。,4、國民外交關(guān)系,其特點是民間性，表現(xiàn)在非官方的個人或代表團體的友好訪問、接觸，就國際問題或兩國關(guān)系問題發(fā)表共同聲明或聯(lián)合公報，就某些具體事務(wù)簽訂民間協(xié)定等。,二、外交關(guān)系法的概念和內(nèi)容,（一）外交關(guān)系法的概念 外交關(guān)系法是主要調(diào)整國家間外交關(guān)系的原則，規(guī)則和制度的總稱。,（二）外交關(guān)系法的內(nèi)容,建立外交關(guān)系及互設(shè)使館； 派遣和接受外交代表機關(guān)及其人員的程序； 外交代表機關(guān)及其人員的職務(wù)； 外交代表機關(guān)及其人員的特權(quán)與豁免；

3、 外交代表機關(guān)及其人員與接受國、國際組織、東道國的關(guān)系等。,（三）外交關(guān)系法的淵源,1、二戰(zhàn)前 主要是國際習(xí)慣，1815年維也納議定書1818年亞琛議定書 2、二戰(zhàn)后 1946年聯(lián)合國特權(quán)及豁免公約、1947年聯(lián)合國專門機構(gòu)特權(quán)及豁免公約、1961年維也納外交關(guān)系公約、1969年特別使團公約、1973年關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約和1975年維也納關(guān)于國家在其對普遍性國際組織關(guān)系上代表權(quán)公約等,三、外交機關(guān)體系,（一）外交機關(guān)的含義 外交機關(guān)是國家為了實現(xiàn)其對外政策而進行外交活動能力國家機關(guān)總稱。,（二）外交機關(guān)體系的分類,國內(nèi)外交機關(guān) 駐外的外交機關(guān),第二節(jié) 國

4、內(nèi)的外交關(guān)系機關(guān),國內(nèi)外交機關(guān)體系,國家元首 政府 外交部,第三節(jié) 駐外的外交機關(guān),一、使館的建立,使館的建立以協(xié)議為之 使館建立后可由一定原因使一國單方面關(guān)閉使館、中止或斷絕兩國間的外交關(guān)系。 使館的名稱與等級由領(lǐng)導(dǎo)使館的外交代表的等級決定。 互設(shè)哪一級使館，由雙方協(xié)議確定。,二、使館的職務(wù),代表 保護 調(diào)查、匯報 交涉或談判 促進和發(fā)展 其它，如代行領(lǐng)事職務(wù)、受委托保護第三國及其國民在接受國的合法權(quán)益,三、使館館長的等級,（一）1815年維也納議定書 大使（教廷大使） 公使（教廷公使） 代辦,（二）1818年亞琛議定書,增加了駐辦公使一級，介于公使與代辦之間 實際上很少國家派遣,（三）19

5、61年維也納外交關(guān)系公約,向國家元首派遣的大使或教廷大使 向國家元首派遣的使節(jié)、公使及教廷公使 向外交部長派遣的代辦 我國在加入這一公約時，是聲明對關(guān)于教廷使節(jié)的規(guī)定加以保留,（四）臨時代辦,代辦與臨時代辦的區(qū)別 代辦是一級館長，臨時代辦則不是一級館長。 臨時代辦的委派不必事先征求接受國同意。,四、使館人員的類別,外交代表機關(guān)的首長或稱館長 外交職員 行政和技術(shù)人員 事務(wù)人員,2、外交職員,參贊：是指館內(nèi)協(xié)助館長辦理外交事務(wù)的高級外交官，在未設(shè)公使的使館中，其位置僅次于館長。 他是館長關(guān)于國際法和外交事務(wù)的顧問。 在館長離職期間，通常由參贊擔(dān)任臨時代辦，代理館長。 參贊有政務(wù)參贊、文化參贊、新

6、聞參贊和商務(wù)參贊等,秘書,秘書：使館內(nèi)秉承館長旨意辦理外交事務(wù)及文書的外交官，分為一二三等秘書。,武官,武官，是派遣國武裝力量的代表，是各國的軍事外交官，他們一般由各國國防和軍事部門進行委派，常駐在各國駐外使館中，服從各國使館館長的領(lǐng)導(dǎo)。,武官是使館館長的軍事顧問，在軍事交往和談判中輔佐館長進行工作。 武官分為國防武官、軍種武官（如陸、海、空軍武官）、副武官等。 各國一般在協(xié)議基礎(chǔ)上單獨或相互派遣武官。例如，目前我國在約103個駐外使館中設(shè)有武官處，同時接納了74個國家在駐華使館中派駐武官。,隨員,隨員：使館內(nèi)辦理各種事務(wù)的最低一級的外交官，位于秘書之后。由外交部和其他部門派遣。,五、使館人員

7、的派遣,（一）館長的派遣 1、維也納外交關(guān)系法公約規(guī)定了對館長的派遣和接受的程序： （1）派遣國對于擬派駐接受國之使館館長人選必須查明其確已獲得接受國之同意。 （2）接受國無須向派遣國說明不予同意之理由。,2、公約規(guī)定意義,上述規(guī)定表明：派遣國所任命的使館館長必須事先征求接受國的意見；接受國有權(quán)拒絕特定的人選，而且無需說明拒絕同意的理由。,3、武官的派遣,關(guān)于陸、海、空武官的人選，按照維也納外交關(guān)系公約的規(guī)定，也應(yīng)事先征求其意見。,4、其他人員的派遣,其他使館人員，原則上由派遣國自主派遣。 根據(jù)維也納外交關(guān)系公約第九條，接受國對于使館任何人員，不論是在他到達接受國之前還是就任以后，均可以隨時宣

8、告他為不受歡迎或不能接受的人，并且可以不加解釋。,國書,國書是派遣國國家元首致接受國國家元首用以證明大使或公使身份的正式文件。 國書由派遣國元首簽署，外交部長副署，由大使或公使向接受國元首遞交。 委任書則由派遣國外交部長簽署，由代辦向接受國外交部長遞交。,六、外交代表職務(wù)的開始和終止,（一）職務(wù)的開始 維也納外交關(guān)系公約第十三條規(guī)定：使館館長依歸接受國應(yīng)予劃一適用之通行慣例。在呈遞國書后或者向接受國外交部或另經(jīng)商定之其他部通知到達并將所奉國書正式副本送交后，即視為已在接受國內(nèi)開始執(zhí)行職務(wù)。,（二）外交代表職務(wù)的終止,第一，使館人員任期屆滿，不再延長任期。 第二，派遣國召回。 第三，接受國要求召

9、回。 第四，派遣國與接受國外交關(guān)系斷絕。,外交代表職務(wù)的終止,第五，派遣國或接受國發(fā)生革命而成立新的政府。其中一方不承認原來的外交代表的身份而使其職務(wù)終止。 第六，派遣國或接受國的國際法主體地位發(fā)生變更。 第七，其他原因。 如外交代表死亡或失去行為能力；兩國外交關(guān)系升格或降格等。,第八章 外交和領(lǐng)事關(guān)系法,第四節(jié) 外交特權(quán)與豁免,外交特權(quán)與豁免,外交特機與豁免概述 使館的特權(quán)與豁免 外交代表的特權(quán)與豁免 其他人員的外交特權(quán)與豁免 使館人員對接受國的義務(wù),一、外交特權(quán)與豁免概述,外交特權(quán)與豁免的概念 外交特權(quán)與豁免的理論依據(jù),（一）外交特權(quán)與豁免的概念,外交特權(quán)與豁免，是指按照國際法或有關(guān)協(xié)議，

10、在國家間互惠的基礎(chǔ)上，主要是為使一國的外交代表機關(guān)及其人員在駐在國能夠有效地執(zhí)行職務(wù)，而由駐在國給予的特別權(quán)利和優(yōu)惠待遇。,（二）外交特權(quán)與豁免的理論依據(jù),第一，治外法權(quán)說。 第二，代表性說。 第三，職務(wù)需要說。 維也納外交關(guān)系公約和其他有關(guān)條約基本上采用職務(wù)需要說，同時也考慮到外交人員的代表性，因而否定了治外法權(quán)說。,二、使館的特權(quán)和豁免,（一）使館館舍不得侵犯 （二）使館檔案及文件不得侵犯 （三）通訊自由 （四）行動及旅行自由 （五）免納捐稅、關(guān)稅 （六）使用國旗和國徽,（一）使館館舍不得侵犯,接受國的執(zhí)法人員，未經(jīng)使館館長許可，不得進入使館館舍； 使館館舍及設(shè)備，以及館舍內(nèi)其他財產(chǎn)與使館

11、交通工具免受搜查、征用、扣押或強制執(zhí)行； 接受國還應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟保護使館免受侵入或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴的事情,（二）使館檔案及文件不得侵犯,公約第24條規(guī)定，使館檔案及文件無論何時，亦不論位于何處，均不得侵犯。,（三）通訊自由,公約第27條規(guī)定，接受國應(yīng)允許和保護使館為一切公務(wù)目的的自由通訊。 使館有權(quán)采用一切適當(dāng)?shù)耐ㄓ嵎椒ǎㄍ饨恍攀购兔艽a電報。 外交信使享有人身不可侵犯權(quán)。 外交郵袋不得開拆或扣留。,（四）行動及旅行自由,公約第26條規(guī)定，除接受國為國家安全設(shè)定禁止或限制進入?yún)^(qū)域另訂法律規(guī)章外，接受國應(yīng)確保所有使館人員在其境內(nèi)行動及旅行的自由。,（五）免納捐稅、

12、關(guān)稅,公約第23、28、34條規(guī)定，使館公務(wù)用品入境免納關(guān)稅。使館館舍免納各種捐稅，但對使館并無法定權(quán)利而受益的特定服務(wù)應(yīng)支付的費用則不在免除之列，如清除垃圾費、消防費等。,（六）使用國旗和國徽,公約第20條規(guī)定，使館及其館長有權(quán)在使館館舍、使館館長的寓邸和交通工具上使用派遣國國旗或國徽。,三、外交代表的特權(quán)與豁免,稱“外交代表”者，謂使館館長或使館外交職員 稱“外交職員”者，謂具有外交官級位之使館職員,（一）人身不可侵犯,外交代表人身不得侵犯。外交代表不受任何方式之逮捕或拘禁。 接受國對外交代表應(yīng)特示尊重，并應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟以防止其人身、自由或尊嚴受有任何侵犯。,（二）寓所、文件、信件以及

13、財產(chǎn)不可侵犯,外交代表之私人寓所一如使館館舍應(yīng)享有同樣之不得侵犯權(quán)及保護。 外交代表之文書及信件同樣享有不得侵犯權(quán)；其財產(chǎn)除第三十一條第三項另有規(guī)定外，亦同。,（三）管轄的豁免,刑事管轄豁免 民事管轄豁免 行政管轄豁免,1、刑事管轄豁免,外交代表對接受國之刑事管轄享有豁免 根據(jù)外交代表違法、犯罪程度的不同采取不同方式 一般違法 違法、犯罪程度比較嚴重 嚴重威脅接受國安全,2、民事管轄豁免,除下列案件外，外交代表對接受國之民事及行政管轄亦享有豁免： （甲）關(guān)于接受國境內(nèi)私有不動產(chǎn)之物權(quán)訴訟，但其代表派遣國為使館用途置有之不動產(chǎn)不在此列； （乙）關(guān)于外交代表以私人身分并不代表派遣國而為遺囑執(zhí)行人、

14、遺產(chǎn)管理人、繼承人或受遺贈人之繼承事件之訴訟； （丙）關(guān)于外交代表于接受國內(nèi)在公務(wù)范圍以外所從事之專業(yè)或商務(wù)活動之訴訟。,外交代表在民事或行政訴訟程序上管轄豁免權(quán)的放棄，不得視為對判決執(zhí)行的豁免也默示放棄，即使他敗訴，仍享有對判決執(zhí)行的豁免權(quán)。,3、行政管轄豁免,外交代表無以證人身分作證之義務(wù),（四）免納關(guān)稅和其他直接捐稅,外交代表免納一切對人或?qū)ξ镎n征之國家、區(qū)域、或地方性捐稅，但下列各項，不在此列： （甲）通常計入商品或勞務(wù)價格內(nèi)之間接稅； （乙）對于接受國境內(nèi)私有不動產(chǎn)課征之捐稅，但其代表派遣國為使館用途而置有之不動產(chǎn)，不在此列；,（四）免納關(guān)稅和其他直接捐稅,（丙）接受國課征之遺產(chǎn)稅、

15、遺產(chǎn)取得稅或繼承稅，但以不抵觸第三十九條第四項之規(guī)定為限； （?。τ谧越邮車鴥?nèi)獲致之私人所得課征之捐稅，以及對于在接受國內(nèi)商務(wù)事業(yè)上所為投資課征之資本稅； （戊）為供給特定服務(wù)所收費用； （己）關(guān)于不動產(chǎn)之登記費、法院手續(xù)費或記錄費、抵押稅及印花稅；但第二十三條另有規(guī)定者，不在此列。,（五）其他特權(quán)和豁免,接受國對外交代表應(yīng)免除一切個人勞務(wù)及所有各種公共服務(wù)，并應(yīng)免除關(guān)于征用、軍事募捐及屯宿等之軍事義務(wù)。,四、其他人員的特權(quán)與豁免,（一） 與外交人員構(gòu)成同一戶口的家屬 （二）行政技術(shù)人員與其構(gòu)成同一戶口的家屬 （三）使館招聘的服務(wù)人員 （四）使館人員的私人仆役,（一） 與外交人員構(gòu)成同一戶口

16、的家屬,與外交人員構(gòu)成同一戶口的家屬，如果不是接受國國民，應(yīng)享有各項外交特權(quán)。 根據(jù)1986年的中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例第20條的規(guī)定，在我國，與外交代表共同生活的配偶及未成年子女，如果不是中國公民，享有各項特權(quán)與豁免。,（二）行政技術(shù)人員與其構(gòu)成同一戶口的家屬,行政技術(shù)人員與其構(gòu)成同一戶口的家屬，如果不是接受國國民，而且不在該國永久居住者，也享有特權(quán)與豁免。 但是，執(zhí)行職務(wù)范圍以外的行為，不能享有民事管轄和行政管轄的豁免，就任后的自用物品不能免納關(guān)稅，行李不免除海關(guān)的查驗。,（三）使館招聘的服務(wù)人員,使館招聘的服務(wù)人員，如果不是接受國國民而且不在該國永久居住，在其執(zhí)行公務(wù)的行為方面享

17、有豁免，其受雇所得酬金免納捐稅，并免于適用接受國的社會保險方法。,（四）使館人員的私人仆役,使館人員的私人仆役，如果不是接受國國民，而且不在該國永久居住，其受雇所得報酬免納捐稅。在其他方面，只能在接受國許可的范圍內(nèi)享有特權(quán)與豁免。,外交特權(quán)與豁免的開始和終止,一、凡享有外交特權(quán)與豁免之人，自其進入接受國國境前往就任之時起享有此項特權(quán)與豁免，其已在該國境內(nèi)者，自其委派通知外交部或另經(jīng)商定之其他部之時開始享有。 二、享有特權(quán)與豁免人員之職務(wù)如已終止，此項特權(quán)與豁免通常于該員離境之時或聽任其離境之合理期間終了之時停止，縱有武裝沖突情事，亦應(yīng)繼續(xù)有效至該時為止。,五、使館人員及其他人員在第三國的地位,

18、一、遇外交代表前往就任或返任或返回本國，道經(jīng)第三國國境或在該國境內(nèi)，而該國曾發(fā)給所需之護照簽證時，第三國應(yīng)給予不得侵犯權(quán)及確保其過境或返回所必需之其他豁免。享有外交特權(quán)或豁免之家屬與外交代表同行時，或單獨旅行前往會聚或返回本國時，本項規(guī)定同樣適用。 二、遇有類似本條第一項所述之情形，第三國不得阻礙使館之行政與技術(shù)或事務(wù)職員及其家屬經(jīng)過該國國境。,六、享有外交特權(quán)與豁免人員的義務(wù),（一）享有外交特權(quán)與豁免的人員，在不妨礙外交特權(quán)與豁免的條件下，應(yīng)尊重接受國的法律規(guī)章； （二）根據(jù)維也納外交關(guān)系公約第條第款的規(guī)定：“享有外交特權(quán)與豁免的人員，不得干涉接受國的內(nèi)政”，如不得介入政黨和派別斗爭。不得組

19、織反對派； （三）不得把使館館舍作與國際法不相符的利用； （四）不在接受國為私人利益從事專業(yè)或商業(yè)活動等。,第八章 外交和領(lǐng)事關(guān)系法,第五節(jié) 領(lǐng)事制度,領(lǐng)事制度,領(lǐng)事制度的概述 領(lǐng)事的等級和種類 領(lǐng)事的派遣和接受 領(lǐng)事的職務(wù) 領(lǐng)事職務(wù)的終止 領(lǐng)事特權(quán)與豁免 領(lǐng)事館及其人員對接受國的義務(wù),一、領(lǐng)事制度的概述,（一）領(lǐng)事的含義 領(lǐng)事是一國經(jīng)他國同意，依據(jù)協(xié)議派遣到他國的特定地區(qū)執(zhí)行維護本國和本國國民利益，以及執(zhí)行有關(guān)其他領(lǐng)事職務(wù)的代表人員。 （二）領(lǐng)事關(guān)系法 領(lǐng)事關(guān)系法是調(diào)整領(lǐng)事機關(guān)、領(lǐng)事的法律地位、職能和活動程序的法律規(guī)范的總稱。,二、領(lǐng)事的種類和等級,（一）領(lǐng)事的種類 領(lǐng)事可分為職業(yè)領(lǐng)事和名譽

20、領(lǐng)事 （二）職業(yè)領(lǐng)事的含義 職業(yè)領(lǐng)事是國家任命的專職領(lǐng)事官員，一般為本國公民，由本國政府支付薪金，享受全部領(lǐng)事特權(quán)與豁免。,（三）名譽領(lǐng)事,名譽領(lǐng)事是從接受國當(dāng)?shù)厝酥刑暨x的兼職領(lǐng)事官員，也稱“選任領(lǐng)事”。名譽領(lǐng)事可以是，但不一定是派遣國的國民，不屬國家工作人員的編制，一般也不領(lǐng)取派遣國的薪金，而是從辦理領(lǐng)事業(yè)務(wù)所收取的用中提取報酬。 我國既不委任也不接受名譽領(lǐng)事。,（四）二者之間的區(qū)別,國籍 薪金的支付 是否是專職 特權(quán)與豁免,（五）領(lǐng)事的等級,維也納領(lǐng)事關(guān)系公約第9條規(guī)定，領(lǐng)事館館長分為四級：總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事和領(lǐng)事代理人。 在實踐中，各國并不一定必須派遣或接受所有這四級館長。,三、領(lǐng)事的

21、派遣與接受,（一）領(lǐng)事關(guān)系的建立 建立外交關(guān)系的國家都可以互派領(lǐng)事。 按照維也納領(lǐng)事關(guān)系公約的規(guī)定，國家之間建立領(lǐng)事關(guān)系是通過協(xié)議為之。,（二）領(lǐng)事的派遣,根據(jù)國際慣例，領(lǐng)事地位的取得必須經(jīng)過兩個步驟： 第一，派遣國正式任命后，發(fā)給“領(lǐng)事任命書”。 任命書應(yīng)載明領(lǐng)事的全名、國籍、性別、等級、領(lǐng)館轄區(qū)及領(lǐng)事館所在地。 任命書副本通過外交途徑或其他途徑送交接受國政府；,第二，駐在國政府收到派遣國外交代表呈送的“領(lǐng)事任命書”之后，則發(fā)給該領(lǐng)事“領(lǐng)事證書”方可正式執(zhí)行職務(wù)。 “領(lǐng)事證書”是駐在國發(fā)給領(lǐng)事，允許其在駐在國領(lǐng)事轄區(qū)正式執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的許可證。,（三）領(lǐng)事的接受,根據(jù)維也納領(lǐng)事關(guān)系公約的規(guī)定，

22、領(lǐng)事的派遣無須事先征求駐在國的同意。 但根據(jù)該公約第12條規(guī)定“領(lǐng)館館長須經(jīng)接受國準許方可執(zhí)行職務(wù)，此項準許不論采取何種形式，概稱領(lǐng)事證書。一國拒不發(fā)領(lǐng)事證書，無須向派遣國說明其拒絕之理由?！?四、領(lǐng)事職務(wù),保護： 促進： 調(diào)查和報告： 辦理護照、簽證公證等事務(wù)： 監(jiān)督、檢查和協(xié)助派遣國對具有派遣國國籍的船舶、航空器及其航行人員進行監(jiān)督和檢查，并予以協(xié)助等。執(zhí)行派遣國指派又不違背接受國法律和國際條約的其它職務(wù)。,五、領(lǐng)事職務(wù)的終止,派遣國通知接受國有關(guān)領(lǐng)事的職務(wù)業(yè)已終止； 領(lǐng)事證書被撤銷； 被宣告為不受歡迎的人或不能接受； 領(lǐng)事關(guān)系斷絕或領(lǐng)館關(guān)閉；,六、領(lǐng)事特權(quán)與豁免,領(lǐng)事特權(quán)與豁免，是指為了

23、領(lǐng)事館及其人員在接受國能夠有效地執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)由接受國給予的特別權(quán)利和優(yōu)惠待遇的總稱。 如同外交特權(quán)與豁免一樣，領(lǐng)事特權(quán)與豁免的目的“在于確保領(lǐng)館能代表本國有效執(zhí)行職務(wù)?！?不過，領(lǐng)館及其人員享有的特權(quán)與豁免，比使館及其人員享有的特權(quán)與豁免要少一些。,（一）領(lǐng)事館的特權(quán)與豁免,1、領(lǐng)館館舍在一定限度內(nèi)不可侵犯。 此項特權(quán)與使館館舍不得侵犯的區(qū)別有三點： 一是接受國官員未經(jīng)同意不得進入領(lǐng)館館舍中專供領(lǐng)館工作之用的部分，館舍的其余部分不包括在內(nèi)，而使館則是規(guī)定不得進入使館館舍；,二是領(lǐng)館如遇火災(zāi)或其他災(zāi)害須迅速采取救護行動時，得推定領(lǐng)館館長已表示同意從而進入領(lǐng)館，而使館無此規(guī)定； 三是接受國可以為國

24、防或公用目的征用領(lǐng)館館舍、館舍設(shè)備以及領(lǐng)館的財產(chǎn)與交通工具而使館無這種例外的規(guī)定。,2、領(lǐng)館檔案及文件不得侵犯,這與使館的規(guī)定相同，即領(lǐng)館檔案及文件無論何時，處于何地，都不可侵犯。,3、行動自由,但接受國為國家安全設(shè)定禁止或限制進入?yún)^(qū)域除外。,4、通訊自由,包括準許領(lǐng)館為一切公務(wù)的目的自由通訊，并予以保護；領(lǐng)館來往公文不得侵犯；領(lǐng)館的郵袋不得予以開拆或扣留，但如果接受國主管當(dāng)局有重大理由認為裝有不在來往公文及公務(wù)文件或?qū)９┕珓?wù)之用物品之列的物品，可以請派遣國授權(quán)代表一人在場，由主管當(dāng)局開拆郵袋檢查，如派遣國拒絕，郵袋應(yīng)予退回至原發(fā)送地點。,5、與派遣國國民通訊聯(lián)系,這意味著領(lǐng)事官員可以自由與派

25、遣國國民通訊和會見，有權(quán)探訪受監(jiān)禁、羈押或拘禁的派遣國國民，與之交談或通訊，并代其安排法律代表等。這是領(lǐng)館的特有權(quán)利，使館沒有此項權(quán)利，除非使館內(nèi)設(shè)有領(lǐng)事司或領(lǐng)事科。此項特權(quán)是為了便于領(lǐng)館執(zhí)行其對派遣國國民的保護、幫助和協(xié)助的職務(wù)。,6、免納捐稅、關(guān)稅,這與使館的相似 7、領(lǐng)館、領(lǐng)館館長寓所以及在執(zhí)行公務(wù)時使用的交通工具，可以使用派遣國國旗和國徽。這也與使館的一樣。,（二）領(lǐng)事官員的特權(quán)與豁免,領(lǐng)事官員的特權(quán)與豁免限于職務(wù)需要的程度和范圍，主要有 ：,1、人身自由受一定保護,這與外交人員的人身不得侵犯的區(qū)別在于：領(lǐng)事官員如果犯有嚴重罪行，經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q需要執(zhí)行，接受國可以逮捕或拘留；如果對領(lǐng)事

26、官員提起刑事訴訟，該人員必須到管轄機關(guān)出庭，但進行訴訟程序時，應(yīng)顧及對該人員所任職位的尊重，并應(yīng)盡量避免妨礙其職務(wù)的執(zhí)行。而對外交人員的犯罪行為，接受國不能對其提起刑事訴訟，只能通過外交途徑解決。,2、一定限度的管轄豁免,領(lǐng)事官員執(zhí)行職務(wù)的行為，不受接受國司法或行政的管轄，他們的私人行為不享受管轄豁免。這顯然比外交豁免的范圍要小。由于領(lǐng)事官員的審判豁免僅限于執(zhí)行公務(wù)的行為，故其豁免不適用于私人合同以及因交通事故引起的民事訴訟。,3、一定限度的作證義務(wù)的免除,與外交人員比較，領(lǐng)事官員作證義務(wù)的免除是有一定限度的。領(lǐng)事官員就其執(zhí)行職務(wù)所涉及事項，無擔(dān)任作證或提供有關(guān)來往公文及文件的義務(wù)。領(lǐng)事人員被

27、請示在司法或行政程序中到場作證，除其執(zhí)行職務(wù)所涉事項外，不得拒絕作證。而外交人員無任何作證義務(wù)。,4、免除捐稅、關(guān)稅和免受查驗。 5、其他特權(quán)與豁免，包括免除接受國法律或規(guī)章對外僑登記和居留所規(guī)定的義務(wù)，免予適用社會保險辦法，免除個人勞務(wù)及各種公共服務(wù)，并免除有關(guān)征用、軍事捐獻和屯宿等軍事義務(wù)。,七、領(lǐng)事館及其人員對接受國義務(wù),領(lǐng)館館舍不得以任何與執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)不符合的方式加以使用；在不妨礙領(lǐng)事特權(quán)與豁免的情形下，凡享有特權(quán)與豁免的人員，均應(yīng)尊重接受國法律和規(guī)章；不得干涉接受國內(nèi)政；職業(yè)領(lǐng)事官員不應(yīng)在接受國內(nèi)為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動等。,外交關(guān)系與領(lǐng)事關(guān)系的區(qū)別與聯(lián)系,一、兩者的聯(lián)系：

28、1、兩國同意建立外交關(guān)系，也就意味著同意建立領(lǐng)事關(guān)系。在尚未建立外交關(guān)系時，領(lǐng)事關(guān)系是外交關(guān)系的初步。而且，斷絕外交關(guān)系并不當(dāng)然斷絕領(lǐng)事關(guān)系。,2、在行政系統(tǒng)上，領(lǐng)事官一般與外交官同屬于外交人員組織系統(tǒng)，由外交部門領(lǐng)導(dǎo)。 3、外交使節(jié)也可以同時執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)。當(dāng)兩國無外交關(guān)系的場合，領(lǐng)事也有兼辦外交事務(wù)的情形。,二、兩者的區(qū)別：,1、職務(wù)范圍： 使館：全面代表派遣國，與接受國政府進行外交往來 領(lǐng)事館：只就護僑、商業(yè)和航務(wù)等事務(wù)與所在國地方當(dāng)局交涉,2、保護的利益范圍：,使館：全面性的，活動范圍是接受國全境 領(lǐng)事館：地方性的，活動范圍一般限于有關(guān)的領(lǐng)事區(qū)域。,3、特權(quán)與豁免待遇：,使館：較高 領(lǐng)事館：較低,4、建立的法律依據(jù),使館：維也納外交關(guān)系公約 領(lǐng)事館維也納領(lǐng)事關(guān)系公約,5、所建立的機關(guān),使館：三個等級 領(lǐng)事館：四個等級,6、館長派遣程序,使館：人選要經(jīng)過接受國的