1、第3章 土地管理法律制度,3.1 概 述 3.1.1 土地的概念與特征 根據(jù)土地的用途將土地分為三類(lèi)：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。 特征：土地位置的固定性、面積的有限性、 土地利用的永久性,3.1.2 土地管理法 1.土地管理法是調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)土地過(guò)程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 2. 立法目的 ：維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制、加強(qiáng)土地管理保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 3. 調(diào)整對(duì)象：土地民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。,3.2 土地的利用和保護(hù) 3.2.1 土地的所有權(quán) 土地所有權(quán)是指國(guó)家或者農(nóng)民集體依法對(duì)其所有的土地行使

2、占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國(guó)實(shí)行的是土地的社會(huì)主義公有制，土地所有權(quán)分為國(guó)家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)。 1. 國(guó)家土地所有權(quán) 國(guó)家對(duì)下述范圍內(nèi)的土地享有所有權(quán)：(1)城市市區(qū)(通說(shuō)為城市建成區(qū))的土地；(2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；(3)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地；(4)國(guó)家依法征用的土地；(5)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；(6)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；(7)土地所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議的土地屬于農(nóng)民集體所有的

3、，屬于國(guó)家。 2. 集體土地所有權(quán) 農(nóng)民集體所有權(quán)的土地范圍是：(1)除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；(2)農(nóng)村村民的宅基地和自留地、自留山；(3)土地改革時(shí)期分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有權(quán)證，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員使用的；(4)不具上述情形，但農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，或者雖然未滿20年但經(jīng)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確認(rèn)其所有權(quán)的。,3.2.2 土地的使用權(quán) 土地使用權(quán)是指土地使用人(法人、自然人、非法人組織)根據(jù)法律規(guī)定或合同的約定，依法對(duì)國(guó)家或集體所有的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。土地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 1. 國(guó)

4、有土地使用權(quán) 國(guó)有土地使用權(quán)是指土地使用人依法對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利。凡符合依法使用國(guó)有土地條件的單位和個(gè)人均可成為國(guó)有土地使用者。 國(guó)有土地使用權(quán)的取得主要包括有償和劃撥兩種方式。 2. 集體土地使用權(quán) 集體土地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利。 集體土地使用權(quán)依照土地的用途可劃分為農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)一般通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)的方式取得。通過(guò)這種方式取得的集體土地使用權(quán)，稱為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)民集體土地的

5、使用權(quán)，是農(nóng)民集體和個(gè)人依法進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)而使用農(nóng)民集體土地的權(quán)利。農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)依照法律規(guī)定的審批程序取得。,3.2.3 土地利用總體規(guī)劃制度 土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國(guó)土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求、土地使用現(xiàn)狀及實(shí)際供給能力等各項(xiàng)因素，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作出的時(shí)間上和空間上的總體安排和設(shè)計(jì)方案。 土地利用總體規(guī)劃由各級(jí)人民政府組織編制和審批，規(guī)劃期限一般為15年。 3.2.4 耕地保護(hù)制度,3.3 建 設(shè) 用 地 3.3.1 建設(shè)用地的概念 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游

6、用地、軍事設(shè)施用地等。 3.3.2 國(guó)有建設(shè)用地 國(guó)有建設(shè)用地是指國(guó)家進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及舉辦社會(huì)公共事業(yè)所需要使用的土地，包括城市市區(qū)的土地，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)、港口等國(guó)家所有土地中的建設(shè)用地。 已經(jīng)確定為國(guó)有建設(shè)用地的國(guó)有土地，建設(shè)時(shí)可以直接使用，這是國(guó)有建設(shè)用地的主要來(lái)源。此外，國(guó)有建設(shè)用地還可以通過(guò)國(guó)有農(nóng)用地、國(guó)有未利用土地、農(nóng)村集體所有建設(shè)用地、農(nóng)村集體所有農(nóng)用地和未利用土地等轉(zhuǎn)化成為國(guó)有建設(shè)用地。 3.3.3 農(nóng)村集體建設(shè)用地 農(nóng)村集體建設(shè)用地，即農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，是指農(nóng)民集體所有的用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括原有的建設(shè)用地和經(jīng)批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的農(nóng)用地。 農(nóng)村集體建設(shè)用地的取得由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。,3.4 法 律 責(zé) 任 土地法律責(zé)任是指行為人實(shí)施違反土地法律規(guī)范的行為，依法必須承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律上的義務(wù)。土地法中的法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。,思考題 1. 簡(jiǎn)述土地管