1、電子政務系統(tǒng),2,電子政務,政務的概念 “政務”在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋是“關(guān)于政治方面的事務，也指國家的管理工作”。其含義有兩個，一是指“關(guān)于政治方面的事務”；二是指“國家的各類行政管理活動，即專指政府部門的管理和服務活動”。電子政務中“政務”的含義是側(cè)重于后面的含義。 政府是社會的上層建筑，它主要的工作目的是： 協(xié)調(diào)社會各個部門的工作，調(diào)整社會資源的再分配； 與公眾廣泛聯(lián)系，服務于公眾等。,3,電子政務的概念,這個概念最早由美國總統(tǒng)克林頓在1992年提出。目前，關(guān)于電子政務的概念還沒有統(tǒng)一的定義,綜合國內(nèi)外對電子政務的含義的解釋,我們歸納如下: （1）電子政務必須借助于現(xiàn)代信息與通信技術(shù)；

2、（2）電子政務是在對傳統(tǒng)“政務”改革和業(yè)務流程重組的前提下實現(xiàn)的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理與服務體系。,4,電子政務的概念(續(xù)),現(xiàn)階段電子政務的概念可以定義為：政府部門運用現(xiàn)代管理思想對傳統(tǒng)“政務”進行改革和業(yè)務流程重組，充分利用信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，實現(xiàn)超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準的管理和服務。,5,6,電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別,圖1.1 傳統(tǒng)政務提供服務的邏輯簡圖,圖1.2 電子政務提供服務的邏輯簡圖,7,電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別（續(xù)1）,由上圖可以看出,電子政務與傳統(tǒng)政務有許多不同，最主要

3、的是事務處理流程與支撐技術(shù)不同. 傳統(tǒng)政務的處理事務的方式是以政府各部門的職能為中心. 電子政務處理事務的流程是以社會的需求為中心，政府以“政府就是服務”為出發(fā)點，幫助企業(yè)、公眾、社會組織等快速、高效地解決各種事務，協(xié)調(diào)各種關(guān)系. 下表詳細對比了電子政務與傳統(tǒng)政務,8,電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別（續(xù)2）,9,電子政務的基本模式和功能,電子政務的基本模式 電子政務根據(jù)服務對象不同，一般具有的模式為： 政府對政府（Government to Government，G to G或G2G） 政府對企業(yè)（Government to Business，G to B或 G2B） 政府對公眾（Governmen

4、t to Citizen，G to C 或G2C） 政府對公務員（Government to Employee，G to E 或G2E） 圖1.3展示了電子政務基本模式之間的相互邏輯關(guān)系：,10,圖1.3 電子政務基本模式之間相互關(guān)系的邏輯簡圖,11,G to G模式,G to G模式就是政府部門間的電子政務系統(tǒng)的信息連結(jié)。其目的就是實現(xiàn)不同層級、不同政府部門之間的連接，完成的主要任務包括： 信息交換 信息共享 業(yè)務協(xié)同 其中，信息交換、信息共享和業(yè)務協(xié)同是電子政務由低向高實現(xiàn)系統(tǒng)的3不同層面,12,G to G模式（續(xù)）,現(xiàn)階段G to G模式具體的應用，一般用下列信息系統(tǒng)實現(xiàn)： 電子法規(guī)政

5、策系統(tǒng) 電子公文系統(tǒng) 電子司法檔案系統(tǒng) 電子財政管理系統(tǒng) 績評價系統(tǒng),13,G to B 模式,G to B模式是指政府通過網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供精、練快捷的政府服務。主要包括： 政府信息的發(fā)布 政府為企業(yè)提供的服務，如電子稅收、電子工商審 批及證照辦理、電子采購等 政府通過電子政務系統(tǒng)對企業(yè)進行監(jiān)管和服務 以上3個方面是電子政務由低向高建設(shè)的不同階段,14,G to B 模式（續(xù)）,G to B模式具體提供的服務一般包括以下幾方面： 電子稅務 電子工商審批及證照辦理 信息咨詢服務 中小企業(yè)電子服務 電子政府采購與招標 電子招商,15,G to C 模式,G to C模式是電子政務的重要內(nèi)容。 G t

6、o C的功能就是使政府利用信息技術(shù)為民眾提供服務。 G to C模式具體提供的服務一般包括： 政府政策信息發(fā)布 公眾服務信息發(fā)布 電子稅收 社會保險 教育培訓 就業(yè)服務 辦理證照 電子醫(yī)療服務,16,G to E 模式,G to E是政府公務員利用電子政務系統(tǒng)進行辦公以及同事間交流開展協(xié)作工作的形式。G2E主要包括系統(tǒng)內(nèi)部培訓、人員考核評估系統(tǒng)、政務管理系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)等,17,電子政務的基本功能,電子政務的實施為推動政府的職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政務，優(yōu)化政府運行機制，提高行政效率和信息資源利用，增強回應公眾呼聲和社會需求能力，提升政府管理水平等方面起著重要的作用。具體表現(xiàn)在6個方面: 增強政府監(jiān)

7、管力度，維護市場經(jīng)濟秩序 整合決策依據(jù)，實現(xiàn)決策支持 實施信息發(fā)布，提供豐富信息 加強溝通互動，有利服務公眾 降低行政成本，提高辦公效率 發(fā)揮主導作用，帶動國家信息化建設(shè),18,電子政務系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ),辦公自動化 辦公自動化是電子政務的雛形。辦公自動化的概念提法出現(xiàn)在20世紀30年代，所謂辦公自動化（Office Automation，OA）是指借助技術(shù)手段，將人的部分業(yè)務轉(zhuǎn)交給各種設(shè)備來處理，并由這些設(shè)備和辦公人員共同完成辦公業(yè)務。,19,電子政務系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)（續(xù)1）,管理信息系統(tǒng) 當辦公自動化不能滿足業(yè)務管理的需要時，管理信息系統(tǒng)（MIS）應運而生。管理信息系統(tǒng)是一個由人和計算機

8、軟硬件資源組成的人機系統(tǒng)，能進行管理信息的收集、傳遞、加工、保存、維護和使用，提供信息支持單位的運行、管理和決策的功能。,20,電子政務系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)（續(xù)2）,決策支持系統(tǒng) 管理的核心在于決策。決策支持系統(tǒng)的開發(fā)目的，就是為管理者的決策提供更為科學的依據(jù)。 決策支持系統(tǒng)是包含于管理信息系統(tǒng)之中，是以眾多信息為依據(jù)，為企業(yè)提供各種決策信息以及許多商業(yè)問題的解決方案。其能夠減輕管理者從事低層次信息處理和分析的負擔，使他們能夠?qū)Ｗ⒂谧钚枰獩Q策智慧和經(jīng)驗的工作，從而提高了決策的質(zhì)量和效率。,21,電子政務系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)（續(xù)3）,電子政務系統(tǒng) 雖然各國政府一直在致力于將最新的信息技術(shù)應用于政府辦

9、公，但只有當網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到成熟階段，尤其是當互聯(lián)網(wǎng)普及之后，電子政務才真正在技術(shù)上成為現(xiàn)實。 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的發(fā)展為電子政務系統(tǒng)的形成與進一步應用奠定了堅實的基礎(chǔ)。,22,電子政務系統(tǒng)的概念,電子政務系統(tǒng)的概念可以定義為：電子政務系統(tǒng)是建設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)和其他計算機網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息與通信技術(shù)，以實現(xiàn)政府政務流程和職能為目標的信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。,23,電子政務系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu),圖1.5 電子政務系統(tǒng)的基本分層邏輯結(jié)構(gòu)簡圖,24,電子政務系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)(續(xù)1),現(xiàn)將各層的功能及構(gòu)成簡述如下： IT基礎(chǔ)設(shè)施平臺提供電子政務系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通信和系統(tǒng)服務 信息資源服務層一般負責管理存

10、放政府各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、加工、提取和過濾等過程，向應用服務層提供數(shù)據(jù)。該平臺一般包括數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng) 應用服務支持層包括工作流引擎和電子政務中間件。,25,電子政務系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)(續(xù)2),中間件支持跨平臺的分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)的訪問，從而向應用業(yè)務層提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務。工作流系統(tǒng)通過工作流引擎驅(qū)動數(shù)據(jù)在應用業(yè)務層的各種應用之間流轉(zhuǎn)，以便根據(jù)分工，合理、高效和完整地分配信息。通過上層（應用業(yè)務層）的應用系統(tǒng)完成各種具體的政務應用。 業(yè)務應用層包括G to G、G to B、G to C和G to E等模式下的電子政務各個應用系統(tǒng)。如辦公自動化、決策支持、一站式電子政務辦公服務系統(tǒng)和行業(yè)

11、應用系統(tǒng)等。,26,電子政務系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)(續(xù)3), 表現(xiàn)層主要包括外網(wǎng)門戶即網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)門戶等。它的主要任務是通過信息交互完成政府溝通等職能。 電子政務標準和規(guī)范體系分為總體標準、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準、應用支撐標準、應用標準、信息安全標準和管理標準等。這個標準和規(guī)范體系為實施電子政務系統(tǒng)建設(shè)提供標準依據(jù)。 電子政務的安全體系包括安全法規(guī)以及安全策略、安全管理、安全技術(shù)產(chǎn)品、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全服務等信息安全保證措施。該體系保障整個電子政務系統(tǒng)的安全、可靠地運行。,27,28,電子政務系統(tǒng)需求分析,電子政務系統(tǒng)目標分析 總體目標 安全目標 性能目標 經(jīng)濟目標,29,電子政務系統(tǒng)需求分析(續(xù)1),1.總

12、體目標分析：以數(shù)據(jù)獲取和資源共享為核心，以信息安全為基礎(chǔ)，面向決策支持，面向公眾服務，實現(xiàn)政務信息的門戶發(fā)布；實現(xiàn)政府，市民，企業(yè)之間的全方位的雙向互動；實現(xiàn) “一站式”的分布式辦公與服務系統(tǒng)。 2.安全目標分析：為電子政務系統(tǒng)定義安全級別，制定安全策略，確定各類人員的訪問權(quán)限，保證電子政務系統(tǒng)是一個安全的、可靠的電子政務系統(tǒng)。,30,電子政務系統(tǒng)需求分析(續(xù)2),3.性能目標分析:符合國家電子政務有關(guān)標準,數(shù)據(jù)交換使用XML國際標準；支持市場現(xiàn)有的主流數(shù)據(jù)庫、主流應用服務器,支持主流構(gòu)架；平臺具有高度的可維護性,具有數(shù)據(jù)完整性、一致性，發(fā)生故障時具備可恢復性；網(wǎng)絡(luò)傳輸性能滿足政府和公民的業(yè)務

13、需求。 4經(jīng)濟目標分析：（1）整合利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、計算機設(shè)備和資源（2）提高辦公效率。,31,電子政務系統(tǒng)總體分析,電子政務的總體框架由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應用支撐層、應用層和公眾服務層組成 電子政務系統(tǒng)包括3個層次上的功能：即公眾服務門戶層、政務系統(tǒng)應用層以及政務應用系統(tǒng)支撐層上的功能。,32,公眾服務門戶層功能需求,公眾服務門戶層是電子政務系統(tǒng)軟件平臺的對外應用層，是面向公眾的門戶。通過此門戶向市民，以及其他區(qū)域的公眾提供多種層次的公眾化服務，從而實現(xiàn)公眾服務網(wǎng)絡(luò)化。,33,政務系統(tǒng)應用層功能需求,政務系統(tǒng)應用層是電子政務系統(tǒng)軟件平臺的對內(nèi)服務層，是實現(xiàn)政府信息資源數(shù)字化、業(yè)務處理網(wǎng)絡(luò)化、管理決

14、策科學化的應用層面。,34,政務應用系統(tǒng)支撐層功能需求,政務應用系統(tǒng)支撐層為公眾服務門戶層以及政務應用層功能的實現(xiàn)，提供多種服務以及運行環(huán)境，并且有效地保證政府各部門以及各局委與上級政府之間的信息共享,35,電子政務系統(tǒng)的技術(shù)需求分析,在電子政務系統(tǒng)建設(shè)過程中需要解決以下4類技術(shù)難點問題 （1）多種結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)模式互聯(lián)互通資源共享 （2）并聯(lián)審批與一站式網(wǎng)絡(luò)辦公 （3）分布數(shù)據(jù)存儲與統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型 （4）開放擴展與統(tǒng)一的安全保障機制,36,電子政務系統(tǒng)案例分析,（1）跨地域、跨平臺、跨體系結(jié)構(gòu)和多種網(wǎng)絡(luò)模式 城市電子政務系統(tǒng)應是一個跨地域、跨平臺、跨體系結(jié)構(gòu)、跨多種網(wǎng)絡(luò)連接模式的平臺。基于此平臺，

15、可以實現(xiàn)市政辦公的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。 （2）解決信息孤島問題，實現(xiàn)綜合業(yè)務處理和并聯(lián)審批及長事務處理城市電子政務系統(tǒng)要實現(xiàn)跨部門的并聯(lián)審批和綜合處理，建立一個連接不同部門信息環(huán)境間的雙向信息交流通道,37,城市電子政務案例分析,（3）能夠適應機構(gòu)/人員變動 對于緊急業(yè)務，如果在規(guī)定的時間內(nèi)沒有辦理，系統(tǒng)將自動向該辦公人員發(fā)送通知消息，以提示其辦理緊急業(yè)務。這種方式可以保證緊急業(yè)務的及時處理，提高辦事效率。 （4）數(shù)據(jù)分布式存儲 電子政務系統(tǒng)必須合理地分布規(guī)劃數(shù)據(jù)的分布存儲。 （5）政務公開與公眾互動 市民可以通過互聯(lián)網(wǎng)辦理相關(guān)事務，可以通過互聯(lián)網(wǎng)來查看當前事務的辦理進程。,38,城市電子政務案例

16、分析,（6）“一站式”電子政務系統(tǒng) 城市電子政務系統(tǒng)軟件平臺具有并聯(lián)審批功能，城市所有部門的審批、核準和審核業(yè)務能實現(xiàn)互聯(lián)互通。 （7）多樣化數(shù)據(jù)的存儲與管理 城市電子政務系統(tǒng)軟件平臺將支持多樣化數(shù)據(jù)。 （8）統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型 建立覆蓋電子政務系統(tǒng)中心的全局數(shù)據(jù)庫和各部分的分布式數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一模型，以保證數(shù)據(jù)的一致性、惟一性和準確性,39,城市電子政務案例分析,（9）標準化建設(shè) 城市電子政務系統(tǒng)軟件平臺將按照標準化進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理實施。 （10）安全前提下的資源共享 城市電子政務系統(tǒng)將通過保密安全技術(shù)，在確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)保密性、安全性原則的基礎(chǔ)上，最大限度地實現(xiàn)市政信息的共享。,40,城市電子政務案例分析,（11）開放式與可擴展性 城市電子政務系統(tǒng)應提供多種符合主流工業(yè)標準的功能擴充接口?？梢苑奖?/p>