1、iaeddddkkkkkkd dddddd e 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室世界銀行“中國(guó)農(nóng)業(yè)政策實(shí)驗(yàn)室”項(xiàng)目中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)instituteof agricultural economics and developmentchinese academy of agricultural sciences研究簡(jiǎn)報(bào)2008年第12期（總第201期） 2008年6月10日我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀與政策建議本文是2008年中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目蔣和平 辛嶺 在種植業(yè)中，最具有代表性的作物是糧食作物，而我國(guó)水稻、小麥、玉米三大糧食作物面積約占全國(guó)糧食總面積

2、的75，產(chǎn)量約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的86。因此，本文主要對(duì)我國(guó)的三大主要糧食作物水稻、小麥、玉米的生產(chǎn)現(xiàn)狀展開(kāi)分析，在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)的政策建議。一、我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀（一）主要糧食作物的產(chǎn)量、播種面積和單產(chǎn)在不斷增長(zhǎng)和提高1、主要糧食作物的產(chǎn)量“十五”時(shí)期，我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動(dòng)?！熬盼濉睍r(shí)期糧食生產(chǎn)連年豐收，1998年達(dá)到歷史最高點(diǎn)51000萬(wàn)噸。隨后受糧食政策和市場(chǎng)價(jià)格影響，糧食播種面積大幅度調(diào)減，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，到2003年下降到43000萬(wàn)噸，降到了1990年以來(lái)的最低點(diǎn)。2000年至2003年糧食生產(chǎn)連續(xù)4年產(chǎn)不應(yīng)求。2004年以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，農(nóng)

3、民的種糧積極性高漲。2004年糧食生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食總產(chǎn)量增加3875萬(wàn)噸， 2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到48400萬(wàn)噸，增產(chǎn)1455萬(wàn)噸。兩年增產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸，2006年糧食產(chǎn)量49746萬(wàn)噸，比上年增加1344萬(wàn)噸， 2007年我國(guó)糧食總產(chǎn)超過(guò)50000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年增產(chǎn)。水稻是我國(guó)主要的糧食作物,稻米是我國(guó)65%以上人口的主食。建國(guó)以來(lái)的50年間,我國(guó)水稻生產(chǎn)得到很大發(fā)展,水稻的近幾年的產(chǎn)量變化和糧食總產(chǎn)是基本一致的，2002年為17,454萬(wàn)噸，2003年降為16,066萬(wàn)噸，2004年為17,909萬(wàn)噸，2005年為18,059萬(wàn)噸，2006年為18,257萬(wàn)噸。我國(guó)

4、歷來(lái)重視玉米生產(chǎn)的發(fā)展。我國(guó)是世界玉米第二生產(chǎn)大國(guó)。玉米近幾年的產(chǎn)量變化和糧食總產(chǎn)也是基本一致的，2002年達(dá)到12,131萬(wàn)噸后，2003年降為11,583萬(wàn)噸，以后三年連續(xù)增產(chǎn)，至2006年，玉米年總產(chǎn)量已超過(guò) 14,000萬(wàn)噸，較1949年增加10倍以上。我國(guó)小麥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的19%。玉米近幾年的產(chǎn)量變化和糧食總產(chǎn)也是基本一致的，2002年達(dá)到9,029萬(wàn)噸后，2003年降為8,649萬(wàn)噸，以后三年連續(xù)增產(chǎn)，至2006年，玉米年總產(chǎn)量已超過(guò)10,000萬(wàn)噸，達(dá)到10,447萬(wàn)噸。2、主要糧食作物的播種面積由于2002年國(guó)內(nèi)主要糧食品種價(jià)格相對(duì)較低，種糧效益不高，2003年糧食播種面積

5、進(jìn)一步調(diào)減。全國(guó)糧食播種面積約為1億多公頃，比上年減少2.2% 。全國(guó)谷物播種面積約為 7875.7萬(wàn)公頃，比上年減少3.3%。其中，稻谷播種面積約為2773.7萬(wàn)公頃減少1.6%；小麥播種面積約為2266.6萬(wàn)公頃，減少5.2% ；玉米播種面積約為2375.1萬(wàn)公頃，減少3.6%。2004年糧食播種面積增加，為1.016萬(wàn)公頃，其中水稻2837.9萬(wàn)公頃，小麥2162.6萬(wàn)公頃，玉米2544.6萬(wàn)公頃。2005年糧食播種面積增長(zhǎng)267萬(wàn)公頃，達(dá)到了1.0427億公頃。2006年糧食種植面積持續(xù)增加，達(dá)到10548萬(wàn)公頃，其中玉米播種面積達(dá)到2690萬(wàn)公頃，小麥播種面積達(dá)到2296.1萬(wàn)公頃，

6、水稻播種面積達(dá)到2929.5萬(wàn)公頃。3、主要糧食作物單產(chǎn)2000年以來(lái)，糧食作物的單產(chǎn)總體趨勢(shì)在增長(zhǎng)。只有2003年單產(chǎn)下降，為4332公斤/ 公頃。水稻比2002年降低128公斤/公頃，玉米比2002年降低112公斤/公頃，小麥沒(méi)有降低，而是增加156公斤/公頃，2006年糧食作物的單產(chǎn)達(dá)到4716公斤/公頃，水稻單產(chǎn)達(dá)到6232公斤/公頃，小麥達(dá)到4550公斤/公頃，玉米達(dá)到5394公斤/公頃。(二) 種植業(yè)的先進(jìn)技術(shù)在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，中國(guó)不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，在生物技術(shù)、高新技術(shù)、基礎(chǔ)研究方面均取得較大進(jìn)展，植物細(xì)胞和組織培養(yǎng)、花藥培養(yǎng)、單倍體育種及其應(yīng)用研究處于國(guó)

7、際先進(jìn)地位。兩系法品種間雜交水稻、雜交玉米育種以及精耕細(xì)作的多熟種植技術(shù)等方面，已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。目前，測(cè)土配方施肥實(shí)施面積已超過(guò)6億畝；玉米“一增四改”和水稻“一增四推”技術(shù)覆蓋面已近50% ；“玉米適當(dāng)晚收、小麥適當(dāng)晚播” 技術(shù)在今年秋冬種生產(chǎn)中得到全面應(yīng)用。優(yōu)質(zhì)品種選育成效顯著, 優(yōu)質(zhì)化率明顯提高。從1949年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)家共培育出40多種農(nóng)作物，近5000個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的新品種、新組合，使主要農(nóng)作物品種更新四至五次，每更新一次，一般增產(chǎn)10%至30%。目前，中國(guó)糧食作物單產(chǎn)已由1950年的1.16噸/公頃增加到4.40噸/公頃，提高了2.8倍。地膜覆蓋、水稻旱育稀植

8、等先進(jìn)技術(shù)也得以在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用。 (三)種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸各地積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)，延伸了種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平和質(zhì)量。如河南、河北的小麥加工，吉林的玉米加工，湖南的水稻加工，在全國(guó)均居于領(lǐng)先地位，發(fā)揮了重要作用。吉林省2005年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值己超過(guò)汽車(chē)、化工產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村最大的支柱產(chǎn)業(yè)。從幾年的實(shí)踐看，各地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，深化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。2004、 2005年我國(guó)糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)超過(guò)1000億斤，其中小麥、玉米、水稻和大豆4大糧食作物對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)85%。有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二、我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題雖

9、然我國(guó)種植業(yè)在生產(chǎn)方面取得了可喜的成績(jī),但是我們也應(yīng)該看到, 我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)還存在不少的困難，其主要問(wèn)題表現(xiàn)為：(一)人多地少，資源短缺，種植業(yè)作物生產(chǎn)的耕地面積相對(duì)減少由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，肥沃的農(nóng)田也在逐年減少，人地矛盾、環(huán)境惡化、糧食供需矛盾、資源的科學(xué)有效利用與增加短期經(jīng)濟(jì)效益的矛盾日益尖銳。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，從1996年到2004年我國(guó)耕地面積減少1億多畝，年均減少1000多萬(wàn)畝。近兩年國(guó)家采取最嚴(yán)格的土地管理政策，年耕地減少量也還維持在400萬(wàn)畝左右。（二）種植業(yè)生產(chǎn)成本加大，影響農(nóng)民種糧積極性2007年中央財(cái)政進(jìn)一步加大了支持種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策力度，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)

10、具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)四項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)514 億元， 比2006年增長(zhǎng)66%。但是，同時(shí),近年來(lái)種糧生產(chǎn)成本不斷上升, 種子、農(nóng)藥、化肥價(jià)格越來(lái)越高，進(jìn)一步加大了生產(chǎn)成本。導(dǎo)致種糧經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越低,使農(nóng)民種糧的積極性下降。同時(shí)，農(nóng)民接受社會(huì)化服務(wù)的程度低，接受信息、技術(shù)的途徑不便捷，這些因素直接影響了我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（三）優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)用化糧食不能滿(mǎn)足需求我國(guó)小麥在總量上基本能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，但小麥品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)不足，普通小麥生產(chǎn)糧有余，如我國(guó)小麥品種基本上是軟粒小麥，而蛋白質(zhì)含量高、面筋強(qiáng)度大、能磨制強(qiáng)力粉、適于制作高級(jí)面包和優(yōu)質(zhì)面條的小麥少，而蛋白質(zhì)含量低、面

11、筋強(qiáng)度小、能磨制弱力粉、適于制作優(yōu)質(zhì)餅干和糕點(diǎn)的小麥少。我國(guó)是玉米產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，總產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)。與其它玉米生產(chǎn)國(guó)相比，我國(guó)專(zhuān)用玉米品種少，專(zhuān)用性不強(qiáng)，產(chǎn)品成本高，加工業(yè)落后，生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)脫節(jié)（四）種植業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局不合理主要表現(xiàn)為區(qū)域供求矛盾加大。目前，東南沿海地區(qū)基本上成為糧食調(diào)入?yún)^(qū);西部地區(qū)需要調(diào)入糧食的地區(qū)增加;長(zhǎng)江中下游仍是主產(chǎn)區(qū)之一，但調(diào)出量減少;黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位，東北已成為重要的粳米、玉米商品糧源主要供應(yīng)地。糧食區(qū)域供求格局的這種變化，一方面形成主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的錯(cuò)位分布。如玉米主產(chǎn)區(qū)集中在北方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)的玉米主銷(xiāo)區(qū)，則主要集中在南方。

12、13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)庫(kù)存占全國(guó)總庫(kù)存的73%，7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)只占11%。另一方面缺糧地區(qū)增多、缺口拉大。主銷(xiāo)區(qū)產(chǎn)需缺口不斷拉大，目前已達(dá)到1000多億斤。產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)自給能力明顯減弱，已有多個(gè)省份出現(xiàn)糧食缺口。一些糧食主產(chǎn)省如山東、湖南、四川也由過(guò)去的糧食調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省。三、政策建議（一）調(diào)整糧食生產(chǎn)能力建設(shè)布局，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)要保護(hù)和提高糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，要加強(qiáng)長(zhǎng)江流域和東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大水稻種植面積，主攻單產(chǎn)，改善品質(zhì)，實(shí)行節(jié)水種稻。對(duì)西部主要產(chǎn)糧區(qū)，要加大扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色糧食作物。對(duì)主銷(xiāo)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)，要發(fā)揮機(jī)械化和規(guī)模

13、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。在主產(chǎn)?。▍^(qū)）建設(shè)500 個(gè)糧食萬(wàn)畝示范片，涵蓋水稻、小麥、玉米三大作物，集成創(chuàng)新高產(chǎn)模式，示范帶動(dòng)糧食生產(chǎn)區(qū)域平衡增產(chǎn)。（二）切實(shí)加強(qiáng)種植業(yè)投入品監(jiān)管要完善種植業(yè)投入品管理制度，加強(qiáng)源頭治理，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲，避免農(nóng)民種糧成本加大趨勢(shì)，降低糧食生產(chǎn)成本。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼基金，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。還要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督。（三）積極推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水工作在東北地區(qū)，圍繞玉米、大豆生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣農(nóng)用保水劑、深松及保護(hù)性耕作、增施有機(jī)肥等技術(shù)；圍繞水稻生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣“三旱”整地、淺

14、濕灌溉技術(shù)。在西北地區(qū)，圍繞玉米及小雜糧生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣集雨水窖節(jié)灌、覆蓋集雨種植技術(shù)；圍繞小麥生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣深松蓄水保墑技術(shù)。在華北地區(qū)，圍繞冬小麥、玉米生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣農(nóng)田綜合節(jié)水技術(shù)、免耕覆蓋技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)和控制性節(jié)水灌溉技術(shù)；在西南地區(qū)，圍繞小麥生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；圍繞水稻生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣生物覆蓋、淺濕灌溉、水旱輪作技術(shù)；圍繞玉米、生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣糧肥壟作立體種植技術(shù)。在東南地區(qū)，圍繞水稻生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣水稻淺濕控制灌溉、旱育稀植拋秧等技術(shù)。（四）提供金融貸款支持應(yīng)該加大支持和保護(hù)力度。各金融機(jī)構(gòu)要高度重視三大作物的生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、專(zhuān)用糧，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的小額種植業(yè)信貸投入取消抵押擔(dān)保，全程予以支持。對(duì)涉及種植業(yè)投入造成的不良貸款和呆壞帳，應(yīng)放