1、、唐代的御史制度唐代的御史制度余釗飛中國古代的監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長，主要有御史制度和諫官制度構(gòu)成，其中御史制度 是其主干內(nèi)容。御史制度發(fā)源于秦漢，定型于隋唐，完善于明清，影響至現(xiàn)代。 唐太宗十分重視官吏的清廉：曾命房玄齡裁并冗員，派李靖等13名黜陟大使巡 察全國，考察吏治；又親自選派都督、刺史等地方官，并將其功過寫在宮內(nèi)屏風(fēng) 上，作為升降獎(jiǎng)懲的依據(jù)；另又規(guī)定五品以上的京官輪流值宿中書省，以便隨時(shí) 延見，垂詢民間疾苦和施政得失。一時(shí)政治清明。在唐太宗統(tǒng)治下的中國，皇帝 率先垂范，官員一心為公，官吏各安本分，濫用職權(quán)和貪污瀆職的現(xiàn)象大大下降； 尤為可貴的是，唐太宗并沒有用殘酷的刑罰來遏制貪腐，而是以身

2、示范并制定完 善的監(jiān)察制度來預(yù)防貪腐。唐玄宗年間，唐朝進(jìn)入了鼎盛時(shí)期，當(dāng)時(shí)的監(jiān)察制度也得到空前發(fā)展。御史臺(tái)發(fā) 展出殿院、臺(tái)院、察院。御史臺(tái)長官御史大夫，其職責(zé)主要是“掌以刑法典章糾 正百官之罪惡”。臺(tái)院設(shè)侍御史6人，職掌是糾舉百察，推鞫獄訟、入閣承詔、 推薦、彈劾等事。具體職能為：“一曰奏彈，二曰三司，三曰西推，四曰東推， 五曰贓贖，六曰理匭?！钡钤涸O(shè)殿中侍御史9人，其監(jiān)察對(duì)象主要是殿廷之內(nèi)百 官的活動(dòng)，以維護(hù)朝廷禮儀秩序。察院設(shè)監(jiān)察御史15人，職掌是分察百官，巡 按州縣。其具體職責(zé)及分工為：第一，以六條巡按州縣；諸道之屯田、鑄錢事宜 則審功糾過；嶺南及黔州府選補(bǔ)，派員監(jiān)察其得失。第二，派員監(jiān)

3、察太倉、左藏 庫出納，后改為殿中侍御史之責(zé)；與中書舍人、金吾將軍監(jiān)決囚徒。第三，派員 監(jiān)察京都忌齋，祀祠廟亭，有不修不敬者則劾之；百官朝射、宴會(huì)有不修禮儀者 則糾之，朝廷有不肅者也糾之。第四，尚書省有會(huì)議派員監(jiān)其過謬，又派員監(jiān)察 尚書省六部。第五，檢校兩京館驛，稱館驛使。第六，以監(jiān)察御史監(jiān)軍，稱監(jiān)軍 使。由此可見，唐代的御史制度已經(jīng)非常完備。首先是組織系統(tǒng)完備，御史臺(tái)完 全獨(dú)立于三省六部等行政機(jī)構(gòu)，可以對(duì)中央和地方的百官進(jìn)行監(jiān)察。其次是監(jiān)察 機(jī)構(gòu)法定化，御史臺(tái)和三院的運(yùn)行依據(jù)是唐六典，該法詳細(xì)規(guī)定了御史臺(tái)的 員額、品級(jí)、權(quán)限及其與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系。同時(shí)集傳統(tǒng)法典之大成的唐律疏議 成為御史履行職責(zé)

4、、糾察犯罪、彈劾百官的主要法律依據(jù)，使御史彈劾過程有法 可依。在監(jiān)察御史外出巡察時(shí)，唐代也制定了較為完善的巡視法規(guī)，即巡察六 條。唐六條比漢六條、隋六條的范圍還要廣泛。唐初，監(jiān)察御史仍按漢代六 條問事進(jìn)行糾彈。武則天時(shí)尚書侍郎韋方質(zhì)奉旨修訂監(jiān)察州縣的四十八法，實(shí)行十年后，以其繁瑣難以執(zhí)行而中止。唐玄宗 開元年間，增改全國為十五個(gè)監(jiān)察區(qū)，并將唐中宗時(shí)期察郡的六條定例發(fā)展為六 察法，具體如下：其一，察官人善惡；其二，察戶口流散，籍帳隱沒，賦役不 均；其三，察農(nóng)桑不勤，倉庫減耗；其四，察妖猾盜賊，不事生業(yè)，為私蠹害； 其五，察德行孝悌，茂才異等，藏器晦跡，應(yīng)時(shí)行用；其六，察黠吏豪宗，兼并 縱暴，貪弱

5、冤苦不解自申者。監(jiān)察御史以此六條巡察全國州縣，遇有非法行為， 便予以糾察。縱觀唐代御史彈劾事件，我們可以發(fā)現(xiàn)唐代御史有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是不避權(quán)貴。唐初曾經(jīng)在數(shù)次戰(zhàn)斗危險(xiǎn)中保護(hù)過李世民性命的左衛(wèi)將軍丘行恭 就因“與兄爭(zhēng)葬母”被御史彈劾受到“除名”處分；唐初名臣房玄齡、魏征、溫 彥博、李靖也因“軍令無法”被御史彈劾；高宗時(shí)期曾擔(dān)任中書令的褚遂良則因 “賤買土地”被彈劾；武則天時(shí)期內(nèi)寵張易之、張昌宗則因“贓賂、謀為不軌” 等事被御史中丞宋璟等人彈劾下獄處置；玄宗時(shí)期，京兆尹崔日知因“坐贓”被 御史李如璧彈劾貶職；奸相李林甫也因“受贓及黨爭(zhēng)”被御史彈劾停相職。唐中 后期憲宗年間，元稹出使東川，彈劾已故

6、節(jié)度使嚴(yán)礪“擅增賦斂”，盡管此時(shí)嚴(yán) 礪去世多年，但其下屬判官3人、刺史12人均被連同彈劾而受處罰。二是依法彈劾。盡管有些彈劾案件涉及朋黨之爭(zhēng)，但大量的彈劾案件是因官員違 反法律典章和道德禮制而引起的。如唐太宗時(shí)期刺史張長貴因“占境內(nèi)膏腴之田 數(shù)十頃”被彈劾；因“受賄、坐贓、擅自征賦、擅用公錢”的案件在唐代歷史上 有記載的就達(dá)到30多起，無論是中央朝官還是地方官員都曾因此而被御史彈劾 并受到處罰。三是關(guān)心民瘼。唐高宗曾因陵寢建造規(guī)模過小而令司農(nóng)卿韋機(jī)擴(kuò)建，韋機(jī)為投皇 帝所好乘機(jī)擴(kuò)大建造范圍和品級(jí)，將陵寢建得豪華壯麗；此事為時(shí)任侍御史狄仁 杰彈劾，最后韋機(jī)被處以“免官”處分。高宗時(shí)期的梁州都督蔣王

7、惲則因“奢侈 擾民”被御史彈劾。睿宗時(shí)期，衛(wèi)尉卿尉遲寶琳因“占人為妾”被侍御史劉藏器 彈劾。憲宗時(shí)期，為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察御史職能，皇帝下詔要求巡察地方的監(jiān)察 御史要重點(diǎn)關(guān)注地方長官的政風(fēng)、百姓疾苦、水旱災(zāi)害等情況；對(duì)這些情況，監(jiān) 察御史要及時(shí)向皇帝匯報(bào)。由此可見，唐代有些優(yōu)秀的御史忠于職守，有關(guān)心民 瘼的良知，也有敢于挺身的勇氣。唐代的御史制度組織完備、分工清晰、職責(zé)明確，是中國古代政治制度中的精華， 對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。御史制度是作為一套自上而下監(jiān)察百官、整頓吏治的政治制度， 其主要服務(wù)對(duì)象是皇帝，所以御史很難對(duì)皇權(quán)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性制約。這是傳統(tǒng)政治中 皇權(quán)專制的嚴(yán)重缺陷。但是御史制度的存在，加上諫官

8、制度、史官制度和“罪己 詔”制度的存在，在一定程度上限制了皇權(quán)的專橫，表明中國古代政治制度的成 熟性和穩(wěn)定性。因此，在皇權(quán)專制的年代，御史制度的存在平衡了皇權(quán)與相權(quán)、 中央與地方、行政與監(jiān)察之間的關(guān)系，成為中國古代政治制度中不可缺失的一環(huán)。 此外，御史制度在制約官員的恣意與專橫方面成效顯著。一般而言，御史必須具 備清廉、公正、謹(jǐn)慎、勤敏等基本素養(yǎng)，所以一代清官包拯曾言：“蓋朝廷紀(jì)綱 之地，為帝王耳目之司，必在得人，方為稱職，自非端勁特立之士，不當(dāng)輕授。” 故而立心正直的御史是貪腐妄為官員的克星，對(duì)于澄清吏治起到了關(guān)鍵作用。所 以從權(quán)力制約的角度上看，作為監(jiān)察官員的御史對(duì)于中央和地方的行政官員及司 法官員而言，都是一種有形的權(quán)力制約因素，保障了政權(quán)在朝廷綱紀(jì)和律令法典 范圍內(nèi)正常運(yùn)行。盡管御史制度有一定的歷史局限性，但在