1、 縣政協(xié)主席科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告縣政協(xié)主席科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告 民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大主要職能之一，是我國(guó)社會(huì) 主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基 礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。在 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中具有十 分重要的作用。黨的十七大報(bào)告明確提出：要加強(qiáng)民主監(jiān)督， 推進(jìn)民主監(jiān)督制度建設(shè)，完善民主監(jiān)督機(jī)制。這表明中國(guó)共 產(chǎn)黨和廣大人民群眾對(duì)人民政協(xié)在新時(shí)期更好地履行民主 監(jiān)督職能寄予厚望，民主監(jiān)督任重道遠(yuǎn)。政協(xié)有責(zé)任，也有 能力把這一特色職能搞得更加扎實(shí)有效，以不負(fù)黨和人民的 重托

2、。 一、縣政協(xié)實(shí)施民主監(jiān)督基本情況 七屆以來(lái)，縣政協(xié)把提升民主監(jiān)督層次、拓寬民主監(jiān)督 渠道、增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效作為履職的重要內(nèi)容，不斷開(kāi)拓創(chuàng) 新，有力地促進(jìn)了我縣民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā) 展。在履行職能中，按照“統(tǒng)一部署、量力而行、實(shí)事求是、 公正客觀、務(wù)求實(shí)效、逐步完善”的原則，積極探索民主監(jiān) 督的形式。一是完善民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行評(píng)議性監(jiān)督。在總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了民主評(píng)議縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作部門 的實(shí)施辦法、民主評(píng)議縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作部門的回訪意 見(jiàn)、進(jìn)一步規(guī)范政治協(xié)商的意見(jiàn)等文件，推動(dòng)了政協(xié) 民主監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程。近年來(lái)，采 取組建評(píng)議班子、聽(tīng)取部門領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)、

3、廣泛征求部門干 部職工意見(jiàn)、召開(kāi)社會(huì)及有關(guān)單位座談會(huì)、聽(tīng)取政府分管領(lǐng) 導(dǎo)意見(jiàn)、匯總評(píng)議內(nèi)容、政協(xié)常委會(huì)形成評(píng)議意見(jiàn)、部門反 饋整改情況、回訪九大步驟，先后對(duì)縣水利農(nóng)機(jī)局、工商行 政管理局、國(guó)土房管局、物價(jià)局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、 林業(yè)局、文廣新局、統(tǒng)計(jì)局、藥監(jiān)局、建委、經(jīng)委等 11 個(gè) 部門進(jìn)行了評(píng)議，評(píng)議工作扎實(shí)有效，深得社會(huì)各界的認(rèn)可。 二是圍繞縣委、縣政府重要決策貫徹落實(shí)情況,實(shí)行視察性 監(jiān)督。七屆政協(xié)以來(lái)，選擇了縣委、縣政府關(guān)于實(shí)施工業(yè) 強(qiáng)縣的決定、關(guān)于實(shí)施加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定、關(guān) 于實(shí)施市“百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”的意見(jiàn)、關(guān)于深入貫徹 落實(shí)市委書記汪洋到*調(diào)研時(shí)重要講話精神有關(guān)任務(wù)分解

4、 的通知等 10 余個(gè)課題，進(jìn)行專項(xiàng)視察，針對(duì)重要決策在 貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出合理化的意見(jiàn)建議，為縣委、 縣政府掌握實(shí)情提供了重要依據(jù)，促進(jìn)了這些決策的進(jìn)一步 落實(shí)?？h政協(xié)各專委會(huì)、委員小組也充分發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu) 勢(shì)，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)設(shè)施保護(hù)、中小企業(yè)融資擔(dān)保公司 運(yùn)行情況、創(chuàng)建平安*、全縣中小學(xué)布局調(diào)整后的運(yùn)行情況、 廉租房建設(shè)、創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范縣工作進(jìn)展情況、貫徹 勞動(dòng)合同法情況、*工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)展情 況、森林分類經(jīng)營(yíng)情況、場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況等 100 余個(gè)事項(xiàng)， 開(kāi)展視察活動(dòng)，提出了一些有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，推動(dòng)了相 關(guān)工作的順利開(kāi)展。三是通過(guò)提案、政協(xié)例會(huì)、反映社情

5、民 意、擔(dān)任政府特約人員、行風(fēng)評(píng)議員等途徑，實(shí)行經(jīng)常性監(jiān) 督。廣大委員積極參加縣委、縣政府組織開(kāi)展的各項(xiàng)檢查、 督查、座談、評(píng)議等活動(dòng)，較好地發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。 二、實(shí)施民主監(jiān)督職能過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 盡管政協(xié)履行好民主監(jiān)督職能意義重大，成效明顯，但 在實(shí)施中仍有一些不完善和不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)在 以下幾個(gè)方面： 1、存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不接受監(jiān)督的問(wèn)題。首 先從政協(xié)自身來(lái)說(shuō)，部分存在不愿和不敢進(jìn)行民主監(jiān)督的問(wèn) 題。有的認(rèn)為民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和法律監(jiān)督相 比，缺少剛性，是“柔性監(jiān)督”，與其說(shuō)了白說(shuō)，還不如不 說(shuō)；有的對(duì)民主監(jiān)督在思想上有顧慮，畏首畏尾，既擔(dān)心得 罪領(lǐng)導(dǎo)和

6、相關(guān)部門，影響外部工作環(huán)境，又擔(dān)心對(duì)一些重大 和敏感問(wèn)題監(jiān)督不善，把握不好“度”會(huì)引來(lái)自身的麻煩； 還有的總是將民主監(jiān)督與其它監(jiān)督形式作比較，認(rèn)為民主監(jiān) 督就是要碰“硬”，必須說(shuō)了就算，提了就靈，否則就喪失 信心。其次在外部環(huán)境中，一些部門黨政領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)存在不虛 心接受民主監(jiān)督的問(wèn)題，認(rèn)為剛性監(jiān)督有約束力，不得不接 受，而政協(xié)的民主監(jiān)督不具有約束力，無(wú)足輕重，因此常出 現(xiàn)政協(xié)提案辦理中“答非所問(wèn)”，反映的社情民意沒(méi)有“下 文”，調(diào)查研究提出的意見(jiàn)建議得不到真正落實(shí)等種種情況 和問(wèn)題。 2、在民主監(jiān)督的對(duì)象和工作方法上存有誤區(qū)。雖然中 共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)和政協(xié)章程都對(duì)實(shí)施 民主監(jiān)督的

7、范圍和監(jiān)督方式作了明確規(guī)定，但在具體的實(shí)踐 過(guò)程中，還是出現(xiàn)了一些誤區(qū)，譬如目前存在監(jiān)督一般事情 多，監(jiān)督重大事項(xiàng)少；監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作多，監(jiān)督其它工作少等 情況，給社會(huì)造成政協(xié)民主監(jiān)督?jīng)]有力度和范圍偏窄的印 象，影響了民主監(jiān)督的社會(huì)效果。 3、民主監(jiān)督的效果不理想。一是政協(xié)委員除了參加政 協(xié)活動(dòng)外，都還擔(dān)負(fù)著自己?jiǎn)挝坏谋韭毠ぷ?。政協(xié)委員的這 種雙重身份，往往出現(xiàn)這種情形：政協(xié)委員一方面是監(jiān)督者， 另一方面又是被監(jiān)督者的下級(jí)。政協(xié)舉行活動(dòng)時(shí)，政協(xié)委員 從委員的角度提出建議和批評(píng)，活動(dòng)結(jié)束之后，又作為下級(jí) 回到本單位，應(yīng)該服從領(lǐng)導(dǎo)安排承辦建議，接受批評(píng)，使監(jiān) 督的作用回到自己身上，難免就出現(xiàn)自己的提案自己辦的怪 現(xiàn)象，使民主監(jiān)督走入“空循環(huán)”的怪圈之中。二是有些部 門聘請(qǐng)?zhí)丶s人員和行風(fēng)評(píng)議員流于形式，不通報(bào)部門實(shí)際工 作情況，或半途而廢，虎頭蛇尾，導(dǎo)致應(yīng)有的作用得不到充 分發(fā)揮。三是有些被監(jiān)督單位部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)不強(qiáng)， 對(duì)民主監(jiān)督提出的批評(píng)性意見(jiàn)和建議表面重視，實(shí)際輕視， 文字上重視，行動(dòng)上輕視，存在應(yīng)付思想。上述情況造成了 民主監(jiān)督的弱化，影響了民主監(jiān)督工作的實(shí)際效果。 三、搞好民主監(jiān)督的對(duì)策 1、加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取 多方支持和配合。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量， 是人民政協(xié)事業(yè)的開(kāi)拓者和領(lǐng)導(dǎo)者。只有