1、1,應急管理,劉鐵忠 北京理工大學,2,第二章 重大突發(fā)事件應急預案的編制,第一節(jié) 應急預案的基本概念 第二節(jié) 預案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容 第三節(jié) 應急預案的核心要素 第四節(jié) 應急預案的編制過程 第五節(jié) 應急預案編制中存在的問題 第六節(jié) 應急預案的重要作用與意義 第七節(jié) 應急預案的法規(guī)要求,3,應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預告制定的有關(guān)計劃或方案。 是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故的后果及影響的基礎(chǔ)上，對應急機構(gòu)的職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先

2、做出的具體安排。 在事前、事中、事后，解決問題：誰負責做什么、何時做、如何做、依靠什么？,第一節(jié) 應急預案的基本概念,4,第二節(jié) 預案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容,一、預案的類別,按行政區(qū)域劃分為國家級、省級、市級、區(qū)縣級和企業(yè)預案 按時間特征可以劃分為常備預案和臨時預案（如偶爾組織的大型集會等） 按災害或緊急情況的類型可以為自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等預案。 按預案的適用對象范圍劃分為綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案、單項預案,5,6,二、預案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容,14預案編制結(jié)構(gòu),7,（一）基本預案,是該應急預案的總體描述 主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、

3、應急資源、應急的總體思路并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責、以及應急預案的演練和管理等規(guī)定。,8,1. 預案發(fā)布命令 2. 應急機構(gòu)署名頁 3. 術(shù)語與定義 4. 相關(guān)法律法規(guī) 5. 方針與原則 6. 危險分析與環(huán)境綜述 7. 應急資源 8. 機構(gòu)與職責 9. 教育、培訓和演練 10. 與其他應急預案的關(guān)系 11. 互助協(xié)議 12. 預案管理,9,（二）應急功能設(shè)置,應急功能著眼于突發(fā)事件響應時所實施的緊急任務，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等，。 應急功能主要對象是任務執(zhí)行機構(gòu)。應急預案中包含的功能設(shè)置的數(shù)量和類型取決于重大突發(fā)事件危險類型、應急組織方式和運行機

4、制等。,10,1. 接警與通知 2. 指揮與控制 3. 警報和緊急公告 4. 通訊 5. 事態(tài)監(jiān)測與評估 6. 警戒與治安 7. 人員疏散 8. 人群安置 9. 醫(yī)療與衛(wèi)生 10. 公共關(guān)系 11. 應急人員安全 12. 消防和搶險 13. 泄漏物控制 14. 現(xiàn)場恢復,11,12,（三）特殊風險管理,特殊風險是指根據(jù)各類突發(fā)事件的特征，對其應急功能作出的風險。 特殊風險管理中應列出各類潛在的重大突發(fā)事件風險，說明各類重大突發(fā)事件風險應急管理所需的專有應急功能（如預警）和對其他相關(guān)應急功能的主要負責部門、有關(guān)支持部門以及這些部門的職責和任務。,13,特殊風險管理中可能列出的重大突發(fā)事件風險類型

5、包括： （1）危險化學品事故； （2）礦山秤安全事故； （3）重大建筑工程事故； （4）核物質(zhì)泄漏； （5）大面積停電； （6）海難、空難和鐵路路內(nèi)、路外事故； （7）火災。 此外，自然災害、公共安全和公共衛(wèi)生事件（如地震、洪水、暴風雪、臺風、極端高溫或低溫、恐怖事件、騷亂、中毒、瘟疫）可能會導致次生重大事故災難，必要時，特殊風險管理中應說明有關(guān)自然災害、公共安全或公共衛(wèi)生事件應急管理中次生重大事故災害的應急原則、要求和指導。,14,說明各項應急功能的實施細節(jié)，為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的詳細指導。 標準操作程序應保證預案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預

6、案附件或以適當方式引用。 作用為應急組織或個人履行應急功能設(shè)置中規(guī)定的職責和任務提供詳細指導。,（四）標準操作程序,15,編制操作程序基本要求： （1）應急功能的責任部門組織編制，應急預案管理部門組織評審并備案； （2）通過簡潔的語言說明操作程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任務、步驟和方式，并提供所需的檢查表和附圖表； （3）采用統(tǒng)一格式編制各項應急功能的標準操作程序； （4）應按照應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段描述程序中規(guī)定的各項任務； （5）應與應急功能設(shè)置中有關(guān)部門職責和任務的內(nèi)容保持一致； （6）應規(guī)定相關(guān)部門執(zhí)行程序時應保存的記錄，包括保存樣式和期限。,16,（五）支

7、持附件,1. 危險分析附件 2. 通訊聯(lián)絡附件 3. 法律法規(guī)附件 4. 應急資源附件 5. 教育、培訓、訓練和演習附件 6. 技術(shù)支持附件 7. 協(xié)議附件 8. 其他支持附件,主要包括應急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表。,17,第三節(jié) 應急預案的核心要素,分為6個一級關(guān)鍵要素和若干二級要素。所有這些要素構(gòu)成了重大突發(fā)事件應急預案的核心要素。 這些要素是重大突發(fā)事件應急預案編制應當涉及的基本方面。,18,19,一、方針與原則,是應急救援工作的綱領(lǐng)，反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策和總體目標。,20,二、應急策劃,識別出重要的潛在事故、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析

8、的結(jié)果，分析應急救援力量和可用的資源情況，為所需的應急資源準備提供建設(shè)性意見。 危險分析 資源分析 法律法規(guī)情況,21,（一）危險分析,明確應急對象（即存在哪些可能的重大突發(fā)事件）、事件的性質(zhì)及其影響范圍、后果與嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據(jù)。危險分析的結(jié)果應能提供： 地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象信息； 單位功能布局（包括重要保護目標）及交通情況； 重大危險源的分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性； 可能的重大突發(fā)事件各類及后果影響分析； 特定的時段（例如，人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動）； 可能影響應急救援的不利因素。,22,（二）資源

9、分析,針對危險分析所確定的主要危險，應明確應急救援所需的各種資源，分析已有的應急資源和能力，包括應急力量和應急設(shè)施、物資存在的不足，為應急隊伍的建設(shè)、應急資源的規(guī)劃與配備、與相信地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。,23,（三）法律法規(guī)要求,應急救援有關(guān)法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障。應列出國家、省、地方涉及應急救援各部門的要求以及應急預案、應急準備有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預案編制和應急的授權(quán)依據(jù)。,24,三、應急準備,基于應急策劃的結(jié)果，明確所需的應急組織及其權(quán)限、應急隊伍的建設(shè)和人員培訓、應急物資準備、預案的演習、公眾的應急知識培訓、簽訂互助協(xié)議等。 機構(gòu)與職責 應急資源 應急人

10、員培訓 預案演習 公眾教育 互助協(xié)議,25,（一）機構(gòu)與職責,包括應急管理領(lǐng)導機構(gòu)、應急響應中心以及相關(guān)機構(gòu)等，對應急救援中承擔的任務的所有應急組織及有關(guān)單位明確其相應的職責。,26,（二）應急資源,據(jù)潛在事件的性質(zhì)和后果分析，組建專業(yè)和社會救援力量，配備應急救援所需的消防手段、各種救援機械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，始終保持完好狀態(tài)。,27,（三）應急人員培訓,針對潛在事故的危險性質(zhì)，對所有應急人員，包括社會救助力量開展有針對性地專項培訓（包括自身安全防護措施），保證應急人員具有相應的應急能力。,28,（四

11、）預案演習,訓練和學習將有助于： 在事故發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷； 發(fā)現(xiàn)應急資源的不足（包括人力和設(shè)備）； 改善各應急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)； 增強公眾對突發(fā)重大突發(fā)事件應急救援的認可和信心； 提高應急人員的熟練程度和信心； 明確各自的與職責； 提高各級預案之間的協(xié)調(diào)； 提高整體應急反應能力。,29,（五）公眾教育,公眾的應急安全意識和能力是減少重大突發(fā)事件傷亡不可忽視的一個重要方面。作為應急準備的一項內(nèi)容，平時就應注重對公眾的日常教育，尤其是位于重大危險源周圍的人群，使其了解潛在危險的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應

12、急救援工作的有關(guān)要求。,30,（六）互助協(xié)議,當有關(guān)應急力量與資源相對時，應事先尋求與鄰近的單位建立正式的互助協(xié)議，并做好相應的安排，以使在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。,31,四、應急響應,應急響應的核心功能和任務包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)控與評估，警戒與治安，人群疏散安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。,32,（一）接警與通知,準備事件的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定應急救援的關(guān)鍵 接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準備地

13、向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。 接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應急機構(gòu)、地方政府及上級部門發(fā)現(xiàn)事件通報，以采取相應的行動。,33,（二）指揮與控制,建立統(tǒng)一應急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進行應急響應決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應急的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應急資源等。,34,（三）警報和緊急公告,當事件可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)現(xiàn)警報，通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事件性質(zhì)，對健康的影響，自我保護措施，

14、注意事項等，以保證公眾能夠及時做出自我防護響應。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。,35,（四）通訊,在現(xiàn)場指揮部，應急中心，各應急救援組織，新聞媒體，醫(yī)院，上級單位和外部救援機構(gòu)之間，必須建立完善的應急通訊網(wǎng)絡，在應急救援過程中應始終保持通訊網(wǎng)絡暢通，并設(shè)立備用通訊系統(tǒng)。,36,（五）事態(tài)與評估,在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展態(tài)勢及影響進行動態(tài)監(jiān)測，建立對事件現(xiàn)場及場外的監(jiān)測與評估程序。 事故監(jiān)測在應急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制事件現(xiàn)場，制定消防、搶險措施和重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、

15、保障現(xiàn)場應急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據(jù)。即使在現(xiàn)場恢復階段，也應當對現(xiàn)場和環(huán)境進行監(jiān)測。,37,（六）警戒與治安,為保障現(xiàn)場應急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的。 目的不僅是要防止與救援無關(guān)人員進入事件現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人員疏散等的交通暢通，并避免不必要的傷亡。,38,（七）人群疏散與安置,人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，也是最徹底的應急響應。 應當對疏散的情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全庇護場所以及回遷等作出細致的規(guī)定和準備，應考慮疏散人群的數(shù)量、所需要時間、風向等環(huán)

16、境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。 對已經(jīng)實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活的安置，保障必要的水電衛(wèi)生等基本條件。,39,（八）醫(yī)療與衛(wèi)生,對受傷人員采取及時、有效的現(xiàn)場急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療，是減少事件現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。 醫(yī)療人員必須了解事故地主要的化學危險，并以過培訓，掌握對危險化學品受傷害人員進行正確消毒和治療的方法。,40,（九）公共關(guān)系,重大突發(fā)事件發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。 應將有關(guān)事件的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布，以消除公眾的心理，避免公眾的猜疑和不滿。 應保證事件和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事件應急救援過程中對媒體和公眾

17、的發(fā)言人和信息披露、發(fā)布的程序，避免信息的不一致。 同時還應處理好公眾的有關(guān)咨詢，接待和安撫受害者家屬。,41,（十）應急人員安全,重大突發(fā)事件尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應急救援工作的危險性極大，必須對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護設(shè)備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確緊急撤離應急人員和條件和程序，保證應急人員免受事故的傷害。,42,（十一）消防和搶險,消防和搶險是應急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為了盡快地控制事件的發(fā)展，防止事件的蔓延和進一步擴大，從而最終控制事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。 對于涉及危險物質(zhì)的泄漏、火災事故，其消防和搶險工作的難度和危險性十

18、分巨大，應對消防和搶險的器材和物資、人員的培訓、方法和策略以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準備。,43,（十二）泄漏物的控制,危險物質(zhì)的泄漏以及溶解了有毒蒸氣的滅火用水，都可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現(xiàn)場救援工作事業(yè)帶來更大的危險，因此，必須對危險物質(zhì)的泄漏物進行控制，包括對泄漏物的圍堵、收容和清消，并進行妥善處置。,44,五、現(xiàn)場恢復,現(xiàn)場恢復是在事件被控制住后所進行的短期恢復，從應急過程來說意味著應急救援工作的結(jié)束，進入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。 大量的經(jīng)驗教訓表明，在現(xiàn)場恢復的過程中往往仍存在著潛在危險，如余燼復燃、受損建筑物倒塌等。所以應充分考慮現(xiàn)場恢復過

19、程中的危險，制定現(xiàn)場恢復程序，防止事故再次發(fā)生。,45,六、預案管理與評審改進,應急預案是應急救援工作的指導文件，同時具有法規(guī)權(quán)威性。應當對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的規(guī)定，并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對單位的實際情況的變化以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進應急預案文件體系。,46,第四節(jié) 應急預案的編制過程,（1）成立預案編制小組； （2）危險分析和應急能力評估； （3）編制應急預案； （4）應急預案的評審與發(fā)布； （5）應急預案的實施。,47,一、成立應急預案編制小組,重大事故的應急救援行動涉及來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的應急各方，

20、需要應急各方尤其是與危險直接相關(guān)的各方密切合作。預案編制小組成員一般應包括： 企業(yè)負責人或其代表 二級單位負責人或其代表 消防、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療急救、通訊、交通和運輸管理部門 技術(shù)專家 廣播、電視等新聞媒體 法律顧問等 預案編制小組的成員確定后，要確定小組領(lǐng)導，明確編制計劃，保證整個預案編制工作的組織實施。,48,二、危險分析和應急能力評估,包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。,（一）危險分析,49,（二）應急資源評估,人力資源評估。緊急時可動員多少全職人員，多小兼職人員，多少志愿者；可動員人力資源的培訓水平。 通報和通信聯(lián)絡設(shè)備評估。什么樣的通信聯(lián)絡設(shè)備（電話、專線電話、無線電和警笛）？有多少應急

21、指揮中心，方位？ 個人防護設(shè)備評估。在何處、有多少和什么類型的個人防護設(shè)備（如呼吸器、防毒面具、防護服等）？ 消防設(shè)備和供應評估。有什么類型的消防設(shè)備（消防車、消防梯、液壓起重機）？有無消防水系統(tǒng)？有什么樣的替代水源？有什么樣和多少消防設(shè)備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑）？ 事故控制和防污染設(shè)備及供應評估。有什么專用工具和設(shè)備，方位？有多少掘土設(shè)備？有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑（例如，中和劑）？,50,醫(yī)療服務機構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應評估。當?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機構(gòu)的位置？裝備如何？有多少救護車？有多少醫(yī)生、護士？ 監(jiān)測系統(tǒng)評估。有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少？這些化學實驗室是否能進行

22、危險物質(zhì)分析？ 交通系統(tǒng)評估。有多少交通卡車和其它交通設(shè)備以便在緊急時運輸和供應？有多少車輛可用來運輸和疏散人員？ 保安和進出管理設(shè)備評估。是否有足夠的警力以控制交通和疏散時執(zhí)法？ 是否有足夠的進出管制設(shè)備（例如，路障）以便在緊急時控制交通？ 社會服務機構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備評估。有多少接收疏散人員的設(shè)施？有多少其房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？,51,三、編制應急救援預案,（1）合理組織。應合理地組織預案的章節(jié)，以便能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信息。 （2）連續(xù)性。 保證應急救援預案各個組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當。 （3）一致性。保證

23、應急救援預案的每個部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來組織內(nèi)容。 （4）兼容性。應急救援預案的格式應盡量采取與上級機構(gòu)一致的格式，以便各級應急救援預案能更好地協(xié)調(diào)和對應。,52,四、應急預案的評審與發(fā)布,預案編制單位或管理部門依據(jù)有關(guān)應急方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他有關(guān)應急預案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展預案評審工作。 應急預案評審包括內(nèi)部評審與外部評審兩類。,（一）應急預案的評審,1. 內(nèi)部評審是指編制小組內(nèi)部實施的評審，保證預案語言簡潔通暢、內(nèi)容完整。,53,2. 外部評審由本單位或外部機構(gòu)、上級機構(gòu)、社區(qū)公眾及有關(guān)政府部門實施的評審。根據(jù)評審人員的不同，又分為同級評審、上級評

24、審、社區(qū)評審和政府評審。 （1）同級評審：預案編制單位邀請本地或外地同級機構(gòu)中具備與編制成員類似資格或?qū)I(yè)背景的人員實施評審。 （2）上級評審：預案編制單位將所起草的應急預案管理部門或其上級機構(gòu)實施的評審。上級評審的作用是確保有關(guān)責任人或機構(gòu)對預案中要求的資源予以授權(quán)并做出相應承諾。 （3）社區(qū)評議 （4）政府評審,54,（二）應急預案的發(fā)布,重大突發(fā)事件應急預案經(jīng)評審通過后，應由最高行政官員簽署發(fā)布，并報送有關(guān)部門和應急機構(gòu)備案。,55,五、應急預案的實施,1. 應急預案宣傳、教育和培訓 2. 應急資源的定期檢查落實 3. 應急演習和訓練 4. 應急預案的實踐 5. 應急預案的電子化,56,

25、一、應急預案內(nèi)容粗略,已發(fā)布的應急預案一個幾頁紙的文件，僅對應急救援的有關(guān)組織機構(gòu)和職責、法律責任等方面做了一些規(guī)定，而應急預案中其他應包括的核心內(nèi)容都未能反映 對應急預案的要求認識不夠，將應急預案與應急條例混淆,第五節(jié) 應急預案編制中存在的問題,57,二、應急預案的可操作性差,未能充分明確考慮自身可能存在的重大危險及其后果 未能結(jié)合自身應急能力的實際 對應急的一些關(guān)鍵信息缺乏詳細而系統(tǒng)的描述（如未提供報警和通報聯(lián)系電話） 不同單位的預案存在相互照搬現(xiàn)象,58,三、各種突發(fā)事件應急預案缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)調(diào),潛在重大突發(fā)事件有多種類型，但應急資源是共同的，如何針對多種事故類型進行應急預案的系統(tǒng)規(guī)劃

26、，保證各應急預案之間的協(xié)調(diào)性，形成完整的預案文件體系，避免預案之間的矛盾和交叉，在預案編制前必須予以明確。 有些單位針對可能的重大突發(fā)事件編制了幾個甚至十幾個孤立或單獨的應急預案，在應急組織機構(gòu)職責、指揮以及響應程序等方面，不僅帶來了不必要的重復，而且極易引起矛盾和溫和，對預案和職責明確等帶來一系列問題。,59,四、應急預案缺乏有效地實施,應急預案能否在事故應急救援中發(fā)揮積極有效地作用，不僅僅取決于本身的完善程度，還取決于應急預案的實施情況 包括預案的宣傳、落實預案中所需的機構(gòu)、人員和各種資源，開展預案培訓，進行定期演習，向公眾進行應急知識宣傳教育等。,60,第六節(jié) 應急預案的重要作用與意義,

27、應急預案是應急救援準備的核心內(nèi)容，在應急救援中的重要作用體現(xiàn)在: （1）確定應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。尤其是培訓和演習，它們依賴于應急預案；培訓可以讓應急響應人員熟悉自己的責任，具備完成指定任務所需的相應技能；演習可以檢驗預案和行動程序，并評估應急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。,61,（2）有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急力量和應急資源等方面做了大量準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降至最低程度。此外，如果預

28、先制定了預案，對重大突發(fā)事件后必須快速解決的一些應急恢復問題，也就很容易解決。,62,（3）成為應對各種重大突發(fā)事件的響應基礎(chǔ)。通過編制綜合應急預案，可保證應急預案具有足夠的靈活性，對那些無法預料到的突發(fā)事件，也可以起到基本的應急指導作用，成為保證應急救援的底線。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害，編制專項應急預案，有針對性地制定應急措施，進行專項應急準備和演習。,63,（4）當發(fā)生超過應急能力的重大突發(fā)事件時，便于向高一級的有關(guān)應急部門協(xié)調(diào)。 （5）有利于提高風險防范意識。應急預案的編制，實際上是辨識重大風險和防御決策的過程。強調(diào)各方面的共同參與，因此，預案的編制、評審及發(fā)布和宣傳，有利于各方面了解可能面臨的重大風險及其相應的應急措施，有利于促進各方面提高風險防范意識。,64,第七節(jié) 應急預案的法規(guī),我國政府近年來相繼頒布了一系列法律法規(guī)，對危險化學品、特大安全事故、重大危險源等應急救援預案的制定作了明確的規(guī)定。,65,危險化學品安全管理條例 第49條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學品事故應急救援預案，報本級人民政府批準后實施?！?第50條規(guī)定：“危險