1、第七講 國家形式（下）,一、國家結(jié)構(gòu)的概念、分類 二、我國的國家結(jié)構(gòu),第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述,一、國家結(jié)構(gòu)形式的概念 國家結(jié)構(gòu)形式是指一國統(tǒng)治階級根據(jù)什么原則、采取什么形式劃分國家主權(quán)范圍內(nèi)的組成單位及其權(quán)限的國家制度，它反映的是一國整體與局部、中央與地方、各組成單位之間的權(quán)力的地域分配關(guān)系。,二、國家結(jié)構(gòu)形式的分類,（一）單一制 單一制是由若干不具有獨立性的地方行政區(qū)域構(gòu)成的統(tǒng)一主權(quán)國家的國家結(jié)構(gòu)形式。 其基本標(biāo)志是:(1)全國只有一部憲法；(2)全國只有一套中央國家機關(guān)；(3)公民只有一個國籍；(4)全國只有統(tǒng)一國家才能作為國際法的主體，只有中央政府才享有外交權(quán)；(5)地方政府要統(tǒng)一服從

2、中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，地方權(quán)力來源于中央，地方不能脫離中央而存在。目前世界大多數(shù)國家都實行單一制這種國家結(jié)構(gòu)形式，如日本、英國、法國、中國等。,（二）復(fù)合制,1聯(lián)邦.聯(lián)邦是由若干個成員國(共和國、州或邦)聯(lián)合組成的統(tǒng)一國家。 其基本標(biāo)志是:(1)全國有統(tǒng)一的憲法和法律，各成員國亦有自己的憲法和法律，但不得同聯(lián)邦憲法相抵觸；(2)全國有一個統(tǒng)一的聯(lián)邦政府，各成員國也有自己相對獨立的行政機關(guān)、立法機關(guān)和司法機關(guān)，聯(lián)邦與成員國的權(quán)限劃分由憲法規(guī)定，聯(lián)邦不得隨意改變；(3)每個公民既有聯(lián)邦的國籍，又具有所在成員國的國籍；(4)聯(lián)邦是國際法上的主體，但成員國根據(jù)聯(lián)邦憲法的規(guī)定，享有部分主權(quán)。聯(lián)邦制是復(fù)合

3、制國家的典型，目前美國、巴西、加拿大、澳大利亞、瑞士等國實行聯(lián)邦制。,2邦聯(lián).邦聯(lián)是幾個獨立的主權(quán)國為了共同的目的或共同的利益而結(jié)成的一種松散的國家聯(lián)盟。邦聯(lián)通常由幾個獨立的主權(quán)國家簽訂共同的協(xié)定聯(lián)合而成，沒有統(tǒng)一的憲法，沒有統(tǒng)一的軍隊，也沒有共同的國家元首，各成員國擁有自己的全部主權(quán)。邦聯(lián)一般成立一個協(xié)商性的機構(gòu)稱為邦聯(lián)會議，但它所作出的決定必須由成員國政府的批準(zhǔn)才能生效。,聯(lián)合國松散的邦聯(lián)形式 歐盟緊密的邦聯(lián)形式,單一制,我國的行政區(qū)域劃分 現(xiàn)行憲法第30條規(guī)定，我國行政區(qū)域劃分如下: (1)全國分為省、自治區(qū)、直轄市； (2)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市； (3)縣、自治縣分為鄉(xiāng)

4、、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。 直轄市和較大的市分為區(qū)、縣，自治州分為縣、自治縣、市。,2行政區(qū)域建置與劃分的法定程序 根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，我國行政區(qū)域建置與劃分實行分級審批： 全國人大批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立。 國務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。,第二節(jié) 中國單一制下的三種自治制度,1.民族區(qū)域自治制度 2. 特別行政區(qū)的高度自治制度 3.基層群眾自治制度,一、 民族區(qū)域自治制度,一、民族區(qū)域自治制度的概念與內(nèi)容 所謂民族區(qū)域自治制度，是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚

5、居區(qū)為基礎(chǔ)，實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，實現(xiàn)少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的一種政治制度。,(二)民族自治地方的概念和類型 民族自治地方就是依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，在少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)立的 自治區(qū)域。 民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。,第三章 自治機關(guān)的自治權(quán) 第十九條民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。 第二

6、十條上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；該上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報告之日起六十日內(nèi)給予答復(fù)。 第二十四條民族自治地方的自治機關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。,第三十二條 民族自治地方的財政是一級財政，是國家財政的組成部分。 民族自治地方的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機關(guān)自主地安排使用。 民族自治地方在全國統(tǒng)一的財政體制下，通過國家實行的規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，享受上級

7、財政的照顧。 民族自治地方的財政預(yù)算支出，按照國家規(guī)定，設(shè)機動資金，預(yù)備費在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)。 民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行財政預(yù)算過程中，自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金。,二、 特別行政區(qū)制度,特別行政區(qū)的概念 特別行政區(qū)是我國的一種地方特別行政建制，它是指在我國行政區(qū)域內(nèi)，按照憲法和法律的規(guī)定而專門設(shè)立的具有特殊法律地位、實行特殊的社會制度和政治體制的行政區(qū)域。,三、特別行政區(qū)的特點 （一）一國兩制 （二）高度自治 （三）當(dāng)?shù)厝斯芾?四、中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系,第十二條香港特別行政區(qū)是中華人民共和國 的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直 轄于中央人民政府。 第十三條

8、中央人民政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。 中央人民政府授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法 自行處理有關(guān)的對外事務(wù)。,第十四條中央人民政府負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)。香港特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)維持香港特別行政區(qū)的社會治安。中央人民政府派駐香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)防務(wù)的軍隊不干預(yù)香港特別行政區(qū)的地方事務(wù)。香港特別行政區(qū)政府在必要時，可向中央人民政府請求駐軍協(xié)助維持社會治安和救助災(zāi)害。駐軍人員除須遵守全國性的法律外，還須遵守香港特別行政區(qū)的法律。駐軍費用由中央人民政府負(fù)擔(dān)。第十五條中央人民政府依照本法第四章的規(guī)定任命香港特別行政區(qū)行政長官和行政機關(guān)的主要官員。,第十六條香港特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)，依照

9、本法的有關(guān)規(guī)定自行處理香港特別行政區(qū)的行政事務(wù)。 第十七條香港特別行政區(qū)享有立法權(quán)。 香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)制定的法律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。備案不影響該法律的生效。全國人民代表大會常務(wù)委員會在征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會后，如認(rèn)為香港特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的任何法律不符合本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)回的法律立即失效。該法律的失效，除香港特別行政區(qū)的法律另有規(guī)定外，無溯及力。,第十九條香港特別行政區(qū)享有獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港特別行政區(qū)法院除繼續(xù)保持香港原有法律制度和原則對法院審判權(quán)所作的限制外，對香港特別行政區(qū)所有的案件均有審判權(quán)。 第二十條香港特別行政區(qū)可享有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會及中央人民政府授予