1、公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估,浙江省交通運輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局,第一部分 公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作規(guī)劃,1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知(12頁） 2、浙江省關(guān)于貫徹落實國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見重點工作分工方案 3、關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估試行工作的通知,第二部分 關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估試行工作的通知,1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大,1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大,1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大,1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大,1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險

2、大,2007年湖南鳳凰橋坍塌 64人死亡,2011年廣東大鏟灣特大橋 5人死亡,1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大,2005年四川董家山隧道 44人死亡,2011年云南肯古隧道 19人被困,2.安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段,“湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們在總結(jié)教訓(xùn)時，有一條很重要的經(jīng)驗，如果有一個良好的風(fēng)險評估機制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進行評估風(fēng)險后就會發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊伍，也就不會采用這種橋型?！?摘自馮正霖副部長講話,2.安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段,在施工階段建立安全風(fēng)險評估制度符合國際通行做法。 在工程實施前，開展定性或定量的施工安全

3、風(fēng)險估測，能夠增強安全風(fēng)險意識，改進施工措施，規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風(fēng)險，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，降低人員傷亡和經(jīng)濟損失，保障公路橋梁和隧道工程建設(shè)的安全。,2.安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段,國外,美國：高速公路脆弱性評估指南 、注重施工區(qū)安全評估 日本：風(fēng)險性及有害性的調(diào)查指南和隧道施工安全評估指南 瑞典：全過程評估，開工前必須評估，才可申請開工令 挪威：開鑿巖石的健康與安全管理法規(guī) ，爆破風(fēng)險評估 香港：將風(fēng)險評估列入施工安全合同,2.安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段,國內(nèi),鐵路行業(yè)：2007年鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定 可研階段、初步設(shè)計階段、施工圖階段、施工階段 地下工

4、程：2007年地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南 規(guī)劃、可研、設(shè)計（初步、施工圖）、招投標(biāo)、施工階段 市政工程：2004年關(guān)于實施市政、公路、燃氣工程質(zhì)量 安全風(fēng)險評估制度的通知,3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作,2008年1月 ，李盛霖部長在2008年交通工作會議上講話 提出交通運輸部2008年的重點工作之一就是要“抓好 交通安全工作，加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。建立橋隧工 程設(shè)計和施工安全風(fēng)險評估制度并開展試點工作?！?3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作,2009年2月，交通運輸部印發(fā)關(guān)于建立公路水運工程建設(shè)安全監(jiān)管長效機制的若干意見（交質(zhì)監(jiān)發(fā)200978號） 明確指出“對風(fēng)險較大的重

5、點橋隧工程和大型水上結(jié) 構(gòu)工程，應(yīng)按規(guī)定開展安全風(fēng)險評估及安全監(jiān)測工作”,3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作,2010年4月，交通運輸部印發(fā)關(guān)于在初步設(shè)計階段實行公路橋梁橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制的通知（交公路發(fā)2010175號）文件 決定于2010年9月1日起，在初步設(shè)計階段對公路橋粱和 隧道工程設(shè)計方案實行安全風(fēng)險評估制度。,4.為什么要在施工階段開展風(fēng)險評估工作？,國外及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗：風(fēng)險評估是一個全過程 公路橋梁和隧道工程事故統(tǒng)計：施工階段事故多發(fā) 設(shè)計階段與施工階段的區(qū)別 設(shè)計階段關(guān)注“物”，施工階段關(guān)注“人” 在設(shè)計評估基礎(chǔ)上，綜合考慮施工隊伍、施工環(huán)境、地質(zhì)條件、施工

6、方案、施工設(shè)備及施工工序等條件，是設(shè)計評估的落實和深化。,1.評估小組,評估小組負責(zé)具體實施公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作，并對評估結(jié)果負責(zé)。 評估成員應(yīng)由經(jīng)驗豐富的地質(zhì)、橋梁（隧道）、安全、設(shè)備等專業(yè)人員組成，且不少于5人。 評估小組負責(zé)人負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)評估組的具體工作，應(yīng)當(dāng)具有5年以上工程管理經(jīng)驗，并有參與類似工程的經(jīng)歷。,2.評估小組組成,【通知】公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作原則上由項目施工單位具體負責(zé)。 評估小組一般由施工單位的技術(shù)、安全、質(zhì)量等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成（施工單位包括項目經(jīng)理部、項目經(jīng)理部所在的分公司或公司總部 ）。,2.評估小組組成,當(dāng)施工單位沒有類

7、似項目的施工經(jīng)驗，或施工單位的負責(zé)人和主要技術(shù)人員未參與過類似的工程項目，即“施工單位的施工經(jīng)驗或能力不足”時，可委托行業(yè)內(nèi)其他有能力的安全評價機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險評估工作。,科研單位安全咨詢機構(gòu)，安全評價機構(gòu)，甲級監(jiān)理 公司或大型施工企業(yè)設(shè)立的安全咨詢部門； 目前，對評估單位無資質(zhì)要求。,2.評估小組組成,當(dāng)被評估項目含多個合同段時，也同時存在多家施工單位。此時，總體風(fēng)險評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭負責(zé)，組織施工、設(shè)計、監(jiān)理或安全評價等單位成立評估小組，實施總體風(fēng)險評估工作。 專項風(fēng)險評估工作原則上仍由合同施工單位具體組織實施。,確定評估范圍,成立評估小組,制定評估計劃,選擇評估方法,總體風(fēng)險評估,專項評估

8、范圍,專項風(fēng)險評估,提出控制措施,確定評估結(jié)論,編制評估報告,1.確定評估范圍：橋梁工程,1. 多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混 凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝 土拱橋； 2. 跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大 于1000m的懸索橋； 3. 墩高或凈空大于100m的橋梁工程； 4. 采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程； 5. 特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程； 6. 施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。,1.確定評估范圍：隧道工程,1. 穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)

9、造、煤系地層、采空區(qū)等工 程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程； 2. 淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程； 3. 長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合 計長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程； 4. 連拱隧道和小凈距隧道工程； 5. 采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程； 6. 隧道改擴建工程； 7. 施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。,1.確定評估范圍,由于我國各省地理環(huán)境差異較大，公路橋梁和隧道工程的建設(shè)條件和規(guī)模也各不相同。 各地應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度和施工管理模式，以及當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)經(jīng)

10、驗，參考本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)研究確定。 原則上，符合本通知規(guī)定條件的公路橋梁和隧道工程，均應(yīng)開展施工安全風(fēng)險評估工作。,2.選擇評估方法,公路橋梁和隧道工程施工安全總體風(fēng)險評估推薦采用 風(fēng)險指標(biāo)體系法。 評估小組可根據(jù)工程實際情況，并結(jié)合自身經(jīng)驗，對指標(biāo)體系進行改進。,2.選擇評估方法,在專項風(fēng)險評估中，風(fēng)險估計和評價是風(fēng)險評估的重點，風(fēng)險評價中最關(guān)鍵的是風(fēng)險因素概率和后果等級的取值。,通過對足夠的已知數(shù)據(jù)的分析來找出風(fēng)險發(fā)生的分布規(guī)律 從而預(yù)測出其發(fā)生概率和后果大?。?在缺少足夠數(shù)據(jù)的情況下，由評估人員或?qū)＜腋鶕?jù)隧道實 際情況對風(fēng)險等級進行綜合判斷。,3.總體風(fēng)險評估,項目開工前，根據(jù)設(shè)計階段風(fēng)

11、險評估結(jié)果（若有），以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況，采用定性與定量相結(jié)合的方法（推薦指標(biāo)體系法）初步分析公路橋梁或隧道工程項目靜態(tài)條件下的固有風(fēng)險特征，估測施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定項目總體風(fēng)險等級。,3.總體風(fēng)險評估,橋梁工程的總體風(fēng)險評估主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條 件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟 度等評估指標(biāo)； 隧道工程的總體風(fēng)險評估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè) 規(guī)模、氣候與地形條件等評估指標(biāo)。,4.確定專項風(fēng)險評估范圍,對總體風(fēng)險評估等級達到級（高度風(fēng)險）及以上的橋梁或隧道工程，評估小組根據(jù)總體風(fēng)險評估情況，提出專項風(fēng)險評估中需要重點評估的風(fēng)險源。其他風(fēng)險等級的橋

12、梁或隧道工程，也應(yīng)視情況確定是否開展專項風(fēng)險評估。,5. 專項風(fēng)險評估,按照施工組織設(shè)計所確定的施工工法，分解施工作業(yè)程序 結(jié)合工序（單位）作業(yè)特點、環(huán)境條件、施工組織等致險 因子，辨識施工作業(yè)活動中典型事故類型，從而建立風(fēng)險 源普查清單，并通過風(fēng)險分析和估測，確定重大風(fēng)險源。 按照指南推薦方法評估重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級，對 照風(fēng)險可接受準(zhǔn)則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。,5. 專項風(fēng)險評估,6. 提出控制措施,根據(jù)風(fēng)險接受準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，對專項風(fēng)險等級在級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)明確重大風(fēng)險源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險等級的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實際情況，

13、按照成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。,7. 編寫評估報告,風(fēng)險評估報告是施工安全風(fēng)險評估過程的記錄，應(yīng)反 映風(fēng)險評估過程的全部工作，將風(fēng)險評估過程中的記錄 表格、采用的評估方法、獲得的評估結(jié)果、推薦的控制 措施等寫入評估報告中。 風(fēng)險評估報告應(yīng)內(nèi)容全面，文字簡潔，數(shù)據(jù)完整，客 觀公正，提出的風(fēng)險控制措施具有可操作性。,1. 施工單位,（1）施工單位應(yīng)在進場后開始著手開展風(fēng)險評估工作，根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，并將施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險評估報告一同提交監(jiān)理審批。 （2）在施工過程中，施工單位

14、還應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對項目施工過程實施預(yù)警預(yù)控，做好風(fēng)險管理工作。,1. 施工單位,（3）對專項風(fēng)險等級在級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)注意： 重大風(fēng)險源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人和 項目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估后實施。 建立重大風(fēng)險源的監(jiān)測及驗收、日常巡查、定期報告等工作制度， 并組織實施。 施工項目經(jīng)理或技術(shù)負責(zé)人在工程施工前應(yīng)對施工人員進行安全技 術(shù)教育及交底；施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的危險告知牌。,1. 施工單位,（3）對專項風(fēng)險等級在級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)注意： 適時組織對典型重大風(fēng)險源的應(yīng)急救援

15、演練。 當(dāng)專項風(fēng)險等級為級（極高風(fēng)險）且無法降低時，必須提高現(xiàn)場 防護標(biāo)準(zhǔn)，落實應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工監(jiān)測；未采 取有效措施的，不得施工。,2. 監(jiān)理單位,（1）監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)同時審查施工安全風(fēng)險評估報告。無專項風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)分部、分項工程開工令；無總體風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)合同項目開工令。,2. 監(jiān)理單位,（2）在施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)參與和監(jiān)督施工單位風(fēng)險管理情況，并予以記錄。對施工中存在的重大隱患應(yīng)及時指出并督促整改，對施工單位拒不整改的，應(yīng)及時向建設(shè)單位及公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。,3. 建

16、設(shè)單位,（1）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點及本管理辦法的相關(guān)要求，制定項目橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作的實施辦法。 （2）督導(dǎo)施工單位（或咨詢單位、相關(guān)專業(yè)評估機構(gòu)）進行施工階段風(fēng)險評估工作。 （3）負責(zé)對高度和極高的風(fēng)險等級進行審查。對極高風(fēng)險（級）的施工作業(yè)，組織專家或安全評價機構(gòu)進行論證或復(fù)評估，提出降低風(fēng)險的措施建議。,3. 建設(shè)單位,（4）當(dāng)風(fēng)險等級無法降低時，應(yīng)及時調(diào)整設(shè)計、施工方案，并向公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；必要時委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行風(fēng)險監(jiān)測。 （5）檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理評估工作中的有關(guān)問題。,4. 監(jiān)督部門,（1）各級交通運輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職責(zé)

17、時，應(yīng)將公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估實施情況納入檢查范圍。 （2）對極高風(fēng)險（級）的施工作業(yè)應(yīng)切實加強重點督查。,1. 評估原則,公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估除應(yīng)遵循科學(xué)、 實用、可靠的原則外，還應(yīng)遵循動態(tài)管理的原則。 當(dāng)工程設(shè)計方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、 施工隊伍等孕險環(huán)境與致險因子發(fā)生重大變化時，應(yīng)重 新進行風(fēng)險評估。 風(fēng)險等級達到級（極高風(fēng)險）的，必須采取措施降低 風(fēng)險或調(diào)整設(shè)計、施工方案。,2. 評估費用,根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（財企201216號）第十九條安全生產(chǎn)費用使用范圍的規(guī)定，公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作費用在項目安全生產(chǎn)費用中列

18、支。,3. 資料收集,類似工程事故資料； 本工程相關(guān)設(shè)計及施工組織文件資料； 工程區(qū)域內(nèi)水文、地質(zhì)、氣候等資料； 工程可行性研究報告、工程地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計文件、施工 圖設(shè)計文件及工程施工組織設(shè)計文件等資料； 工程區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物（含管線、民防設(shè)施、鐵路、公路等 ）資料；,3. 資料收集,施工單位類似工程業(yè)績，本項目擬投入的機械設(shè)備、 技術(shù)人員以及施工工法等相關(guān)資料； 上階段風(fēng)險評估的成果； 相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； 其他與風(fēng)險評估相關(guān)的資料。,第三部分 公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南,目的： 指導(dǎo)公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作 有效控制施工安全風(fēng)險 減少重特大生產(chǎn)安全

19、事故的發(fā)生 降低人員傷亡和經(jīng)濟損失 保障公路橋梁、隧道工程建設(shè),1、總則和術(shù)語,適用范圍： 新建公路橋梁工程和以鉆爆法為主要開挖手段的新建公路隧道工程 改擴建公路橋梁、隧道工程可參照執(zhí)行,1、總則和術(shù)語,風(fēng)險評估主要方法： 檢查表法 預(yù)先危險性分析法 危險度評價法 風(fēng)險矩陣法 故障類型和影響分析法 故障樹、事件樹 作業(yè)條件危險性評價法 指標(biāo)體系法等等,1、總則和術(shù)語,風(fēng)險評估的基本流程：,1、總則和術(shù)語,風(fēng)險評估的基本流程：,1、總則和術(shù)語,風(fēng)險定義,明確評估的對象，評估目的 確定評估范圍,風(fēng)險評估的基本流程：,1、總則和術(shù)語,風(fēng)險源辨識,研究和發(fā)現(xiàn)工程施工潛在的風(fēng)險事件 明確分析重點的過程,

20、風(fēng)險評估的基本流程：,1、總則和術(shù)語,風(fēng)險分析,分析事故形態(tài)、可能原因的過程,風(fēng)險評估的基本流程：,1、總則和術(shù)語,風(fēng)險估測,包括事故可能性估測、事故嚴(yán)重程度估測和風(fēng)險估測三方面 事故可能性估測就是對風(fēng)險事件出現(xiàn)不確定性的估計， 事故嚴(yán)重程度估測就是估算風(fēng)險事件給業(yè)主帶來的各種損失程度 風(fēng)險估測是對事故可能性和事故嚴(yán)重程度的綜合,風(fēng)險評估的基本流程：,1、總則和術(shù)語,風(fēng)險控制,根據(jù)風(fēng)險等級確定處理措施：一般風(fēng)險源和重大風(fēng)險源。,直接經(jīng)驗、事故資料收集、專家咨詢、邏輯分析、 頭腦風(fēng)暴、比較方法,故障樹、危害及操作性評估、魚刺圖、 故障模式與影響分析等，采用評估小組討論會形式,等風(fēng)險圖、風(fēng)險矩陣、

21、專家調(diào)查,在不同的階段使用不同的方法，就能形成具體的評估方法 可以根據(jù)問題的特點具體研究確定方法 最為基本的是把握風(fēng)險評估的基本流程,風(fēng)險評估的主要方法：,1、總則和術(shù)語,2.1 一般要求 針對整座橋梁、整條隧道發(fā)生事故的整體風(fēng)險。側(cè)重于事故可能性的評判。 經(jīng)總體風(fēng)險評估，對于級（高度風(fēng)險）及以上等級的橋梁或隧道工程，應(yīng)組織開展專項風(fēng)險評估。 推薦采用風(fēng)險指標(biāo)體系法?？筛鶕?jù)工程實際情況，對指標(biāo)體系進行改進。,2、總體風(fēng)險評估,2.2 橋梁工程 評估指標(biāo)： 橋梁建設(shè)規(guī)模 地質(zhì)條件 氣候環(huán)境條件 地形地貌 橋位特征 施工工藝成熟度等,2、總體風(fēng)險評估,2.2 橋梁工程 橋梁工程施工安全總體風(fēng)險大小

22、計算公式為： R=A1+A2+A3+A4+A5+A6 其中， A1指橋梁建設(shè)規(guī)模所賦分值； A2指工程所處地質(zhì)條件所賦分值； A3指工程所處氣候環(huán)境條件所賦分值； A4指工程所處地形地貌所賦分值； A5指橋位特征所賦分值； A6指施工工藝成熟度所賦分值。,2、總體風(fēng)險評估,2.2 橋梁工程 計算得到總體風(fēng)險值R后，對照下表確定橋梁工程施工安全總體風(fēng)險等級。,2、總體風(fēng)險評估,2.2 橋梁工程 總體風(fēng)險評估后 級（高度風(fēng)險）及以上，進行專項風(fēng)險評估。 評估小組提出需要重點評估的風(fēng)險源。,2、總體風(fēng)險評估,2.3 隧道工程 評估指標(biāo)： 隧道地質(zhì)條件 建設(shè)規(guī)模 氣候與地形條件等,2、總體風(fēng)險評估,2

23、.3 隧道工程 隧道工程施工安全總體風(fēng)險大小計算公式為： R=G（A+L+S+C） G指隧道、豎井、斜井路線周圍的地質(zhì)所賦分值； A指標(biāo)準(zhǔn)的開挖斷面所賦分值； L指隧道入口到出口的長度所賦分值； S指成為通道的隧道出入口的形式所賦分值； C指隧道洞口地形條件所賦分值。,2、總體風(fēng)險評估,2.3 隧道工程 計算得到總體風(fēng)險值R后，對照下表確定隧道工程施工安全總體風(fēng)險等級。,2、總體風(fēng)險評估,2.3 隧道工程 總體風(fēng)險評估后 級（高度風(fēng)險）及以上，進行專項風(fēng)險評估。 評估小組提出需要重點評估的風(fēng)險源。,2、總體風(fēng)險評估,3.1 一般要求 對象：橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(或施工區(qū)段) 落腳點：

24、事故 評估程序包括：風(fēng)險源普查、辨識、分析，并針對重大風(fēng)險源進行估測、控制,3、專項風(fēng)險評估,3.2 風(fēng)險源辨識（資料收集） 類似工程事故資料； 本工程相關(guān)設(shè)計及施工文件資料； 工程區(qū)域內(nèi)水文、地質(zhì)、氣候等資料； 工程可行性研究報告、工程地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件及工程施工組織設(shè)計文件等資料； 工程區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物（含管線、民防設(shè)施、鐵路、公路等）資料； 上階段風(fēng)險評估的成果； 其他與風(fēng)險源辨識對象相關(guān)的資料。,3、專項風(fēng)險評估,3.2 風(fēng)險源辨識（施工作業(yè)程序分解） 單位工程 分部分項工程 單位作業(yè),3、專項風(fēng)險評估,3.2 風(fēng)險源辨識（事故辨識） 通過相關(guān)人員調(diào)查、評估

25、小組討論、專家咨詢等方式，分析評估單元中可能發(fā)生的典型事故類型，并形成風(fēng)險源普查清單 考慮施工機械設(shè)備、施工作業(yè)活動、危險物質(zhì)、不良的地質(zhì)天氣環(huán)境等,3、專項風(fēng)險評估,3.2 風(fēng)險源辨識（示例）,3.3 風(fēng)險分析 致害物 可能受到事故傷害的人員 事故發(fā)生的原因 事故嚴(yán)重程度,3、專項風(fēng)險評估,3.3 風(fēng)險分析 應(yīng)采用系統(tǒng)安全工程的方法，通過評估小組討論會的形式實施?？刹捎敏~刺圖法、危害及操作性評估（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）、故障樹分析法、事件樹分析法等方法進行分析。,3、專項風(fēng)險評估,3.3 風(fēng)險分析 分析致險因子時應(yīng)找出可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。

26、風(fēng)險分析的結(jié)果應(yīng)填入表8。,3、專項風(fēng)險評估,3.3 風(fēng)險分析（示例）,3.4 風(fēng)險估測 風(fēng)險大小=事故可能性嚴(yán)重程度 事故可能性評估可選用專家調(diào)查法、故障樹分析法、事件樹分析法等，事故嚴(yán)重程度評估可選用專家調(diào)查法等。,3、專項風(fēng)險評估,3.4 風(fēng)險估測 一般風(fēng)險源：不宜過分強調(diào)精確量化，評估小組可自行設(shè)計簡單風(fēng)險等級判定標(biāo)準(zhǔn)，或參考檢查表法、LEC法，以相對風(fēng)險等級來確定。 重大風(fēng)險源：應(yīng)進行定量風(fēng)險估測，確定風(fēng)險等級。推薦風(fēng)險矩陣法和指標(biāo)體系法。,3、專項風(fēng)險評估,4.1 一般要求 重大風(fēng)險源按照風(fēng)險矩陣法和指標(biāo)體系法動態(tài)風(fēng)險估測 事故可能性應(yīng)重點考慮物的狀態(tài)、人的因素及施工管理缺陷。物的

27、狀態(tài)：氣候環(huán)境、地形地貌、施工難度等工程客觀條件；人的因素及施工管理：總包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、歷史事故情況、作業(yè)人員經(jīng)驗、安全管理人員配備及安全投入情況。 事故可能性取決于物的狀態(tài)引起的事故可能性與人的因素及施工管理引起的風(fēng)險抵消的耦合。,4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,4.1 一般要求 事故可能性的等級分成四級,4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,4.1 一般要求 事故嚴(yán)重程度的等級分成四級 人員傷亡分級標(biāo)準(zhǔn)：,4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,4.1 一般要求 事故嚴(yán)重程度的等級分成四級 直接經(jīng)濟損失標(biāo)準(zhǔn)：,4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,4.1 一般要求 專項風(fēng)險等級分為四級：低度（級）、中度（級）、高度（級）

28、、極高（級） 風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn),4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,4.2 橋梁工程 重大風(fēng)險源風(fēng)險估測采用定性與定量相結(jié)合方法。 事故嚴(yán)重程度的估測方法推薦采用專家調(diào)查法。 事故可能性的估測方法推薦采用指標(biāo)體系法。,4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,4.2 橋梁工程 物的不安全狀態(tài)引起的事故可能性評估指標(biāo)選取時，目前主要考慮某些典型事故類型，如坍塌事故、起重事故等可能導(dǎo)致重大人員傷亡及財產(chǎn)損失的事故類型。 指南建立了典型的重大風(fēng)險源評估指標(biāo)體系：（1）人工挖孔樁施工；（2）基坑施工；（3）水上群樁施工；（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法澆筑作業(yè)；（6）懸臂澆筑法作業(yè)；（7）懸臂拼裝法作業(yè)；（8）架橋機安裝作業(yè)。 其他

29、重大風(fēng)險源可參照本指南原則與思路自行確定評估指標(biāo)。,4、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,4.2 橋梁工程 人工挖孔樁評估指標(biāo)主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等。 水上群樁施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于船撞作業(yè)平臺、起重事故、臨時結(jié)構(gòu)坍塌事故。 基坑施工事故可能性評估指標(biāo)體系主要基于基坑坍塌。 支架現(xiàn)澆施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于支架坍塌及跨線橋事故。 墩柱（塔）施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于支架坍塌事故，臨時結(jié)構(gòu)坍塌事故及高處墜落事故。 懸臂澆筑施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于掛籃坍塌事故。,4.2 橋梁工程 懸臂拼裝施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于起重吊裝事故。 架橋機安裝法施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于架

30、橋機倒塌事故。,4.2 橋梁工程 以人工挖孔樁作業(yè)為例：,4.2 橋梁工程 人的因素及施工管理引發(fā)的事故可能性的評估指標(biāo)體系，見表22，將評估指標(biāo)分值通過公式M=a+b+c+d+e+f+g+h進行計算。 根據(jù)分值對照表23找出折減系數(shù)，再計算事故可能性。,安全管理評估指標(biāo)分值與折減系數(shù)對照表,4.2 橋梁工程 典型重大風(fēng)險源事故可能性等級劃分見表24，其中P=R，其中R為表14表21中各重大風(fēng)險源評估指標(biāo)分值累加，按四舍五入計算取整。,4.2 橋梁工程 評估人員根據(jù)工程進度，宜繪制施工安全風(fēng)險分布圖，將重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級用不同顏色在橋梁施工形象進度圖中標(biāo)識出來，并附到評估報告中，同時以列表方式匯總重大風(fēng)險源，填入表25。,4.3 隧道工程 方法與橋梁類似 本指南列出了坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸事故的評估指標(biāo) 其他事故類型