1、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范制作湖北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局王昆彥,主要涉及以下幾個方面,衛(wèi)生執(zhí)法文書概念 衛(wèi)生執(zhí)法文書特征 衛(wèi)生執(zhí)法文書作用 執(zhí)法文書的分類 執(zhí)法文書的制作原則 制作文書的基本要求 具體行政執(zhí)法文書制作,概 念,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是：衛(wèi)生行政機關為實現衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在從事相關衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，針對特定對象，依法制作的具有法律意義的法律文書。,具體包括以下幾層意思：,1、文書制作主體只能是依法行使衛(wèi)生監(jiān)督職權的各級衛(wèi)生行政機關（其他機關、內設機構無權）。 2、是以衛(wèi)生行政機關具體的行政執(zhí)法活動為核心內容，是對執(zhí)法活動中的現象過程處理的客觀表述。 3、文書制作的目的是為了履行各項衛(wèi)生監(jiān)

2、督管理職能，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、有效地進行，每一個程序都應有相應的文書作為憑據，這既能反映過程，又能符合行政處罰法中的程序合法的要求。,4、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作都必須依據國家有關法律法規(guī)。沒有法律依據的執(zhí)法文書是無效的法律文書。這些依據從廣義的理解就是除了全國人大及其常委會制定的法律，也包括國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)章，地方政府的法規(guī)、規(guī)章條例等，還包括省以上衛(wèi)生行政部門制定的規(guī)范性文件。如湖北省行政處罰聽證規(guī)則（省政府第131號令）第三條第二款對較大數額罰款的具體標準規(guī)定為，對非經營活動中的違法行為處以1000元以上的罰款，對經營活動中的違法行為，無違法所得的處以3000元以上，有違法

3、所得的處以10000元以上的罰款，歸納為屬于聽證程序的適用范圍。,二、衛(wèi)生執(zhí)法文書特征,1、法定的強制性特征 2、效力的特定性 3、專業(yè)技術性 4、形式的規(guī)范性,代表國家意志和行為，一經認可確定合法，國家強制力保證執(zhí)行。 （法院強制執(zhí)行）,法定的強制性特征,效力的特定性,針對特定對象和事件做出的，不具有普遍約束力，因此文書所記載的事實應該具體明確，應用法律準確，要具體到條款項目。,專業(yè)技術性,衛(wèi)生執(zhí)法范圍廣，涉及衛(wèi)生領域多學科的專業(yè)知識和技術文書的制作往往需要衛(wèi)生檢測和檢驗數據來提供科學依據。 因此衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的專業(yè)性和技術性特征要求衛(wèi)生行政執(zhí)法人員既要熟悉法律，又要掌握各種衛(wèi)生專業(yè)知識，

4、才能提高文書的制作水平。,形式的規(guī)范性,格式劃一 結構固定 用語規(guī)范化,作 用 1、保證衛(wèi)生行政執(zhí)法活動依法進行的作用。 A、依法執(zhí)法 B、規(guī)范相應執(zhí)法行為 C、確保公正 2、執(zhí)法活動的重要歷史檔案，對研究總結 衛(wèi)生執(zhí)法工作經驗，完善和發(fā)展衛(wèi)生執(zhí) 法工作具有十分重要的作用。,四、執(zhí)法文書的分類,1、以文書的性質和用途可分為 執(zhí)行文書（如各類通知書、決定書、許可證等） 證據文書（依法收集各種證據材料形成的法律文書，如現場檢查筆錄、采樣記錄等） 內部工作文書：主要是指衛(wèi)生行政機關在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序或研究討論問題等而形成的文書，如立案報告、合議記錄、案件終結報告。,2、以制

5、作方法分為填寫式和敘述式文書,填寫式文書：如案件移送書、采樣記錄、當場行政處罰決定書等。 敘述式文書：對執(zhí)法情況進行綜合評述或作出相應處理決定等使用的法律文書。如，調查終結報告、聽證意見書等，它們有固定的格式，即：內容框架是固定的，一般由首部、正文、尾部三部分構成。,3、以文書所處的執(zhí)法環(huán)節(jié)為標準劃分,行政許可文書 現場衛(wèi)生監(jiān)督文書 衛(wèi)生行政處罰文書 衛(wèi)生行政復議訴訟類文書,五、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作原則,客觀性原則 合法性原則 法律面前一律平等的原則 準確性原則,客觀性原則,即：都必須以案件的客觀事實作為立論和適用法律的根據。堅持實事求是，絕不允許主觀臆斷或編造歪曲案件的客觀事實，只有符合客

6、觀性原則的執(zhí)法文書，才能保證文書的質量。,合法性原則,即：文書的制作必須做到于法有據，不能超越法律規(guī)定，濫用權力，也不能違反法律規(guī)定的程序。無依據或程序過錯的都是無效文書。,法律面前一律平等的原則,即：根據事實制作文書，不能倚輕倚重，過則不符，應處理得當，否則容易影響行政執(zhí)法的嚴肅性、公正性和效果。,準確性原則,對象要準確 法人、自然人、群團 要辨明標的物能否成為衛(wèi)生行政執(zhí)法的標的物 如醫(yī)療器械的名稱要準確。（劣制鋼材） 標的物要準確，不能張冠李戴 適用法律要準確 適用文書要準確,六、制作文書的基本要求,文書格式的基本要求 文書內容擬制的基本要求 語言文字的基本要求 文書的制作管理要求,文書格

7、式的基本要求：文書制作應按衛(wèi)生部發(fā)布的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范統(tǒng)一格式。,文書內容擬制的基本要求： 文書的項目填寫要齊全，不能有空缺。 正文書寫要嚴謹應如實反映客觀事實。 內容紀錄要由大到小、從重到輕加以排列 ，突出主要和重點。,語言文字的基本要求,執(zhí)法文書是國家公文，公文的寫作必須使用公文語體，語言要規(guī)范、嚴謹、不渲染、不夸張、不比喻，文字嚴實，用語確切，字跡要清晰、工整（有條件盡可能打?。?。 力求語言要莊重、嚴肅，力求“法言法語”. 語言要科學，要準確地運用法律名詞和衛(wèi)生專 業(yè)術語。 語言要完整，不能隨意省略或用代號。 文理結構要有邏輯性，前因后果，來龍去脈要層次分明，要防止前后矛盾，牽強附會

8、。,文書的制作管理要求,文書制作過程要嚴謹，當制作的文書有錯誤時，應當重新制作，如在原處修改，應在修改處加蓋校對章，或由對方當事人簽名或者蓋章。 文書的編號或文號要以合理、科學、便于管理和查找為原則，文號一般應當由制作機關所在地區(qū)簡稱、制作機關、文書的性質、制作的年度及序號組成。 文書要正確使用印鑒，對外使用的衛(wèi)生執(zhí)法文書具有顯著的執(zhí)行性，要加蓋衛(wèi)生行政機關公章，不能以其他印章來代替。,具體行政執(zhí)法文書制作,現場檢查筆錄 詢問筆錄 當場行政處罰決定書 調取證據通知書（舊文書） 送達回執(zhí) 封條（一起使用、一起封存、相同期限、使用薄紙，全面封存、不留空隙） 立案報告,衛(wèi)生監(jiān)督意見書 行政處罰事先告

9、知書 證據先行登記保存決定書（一式三聯(lián)） 證據先行登記保存處理決定書（不能代替其它文書） 行政處罰聽證通知書 聽證筆錄 聽證意見書 行政處罰決定書,案件受理記錄 案件移送書 案件調查終結報告 技術鑒定委托書 合議記錄 結案報告 衛(wèi)生行政控制決定書 解除衛(wèi)生行政控制決定書,產品樣品采樣記錄 （一般涉及自配藥品和自制器械） 非產品樣品采樣記錄、（粉塵） 產品樣品確認通知書 職業(yè)技術人員調離通知書 檢驗結果告知書,現場檢查筆錄,它是對監(jiān)督檢查管理相對人，涉及衛(wèi)生監(jiān)管方面的生產經營狀況的客觀文字記錄，屬證據類法律文書。它與現場照片、錄像以及現場提取的物證互為補充，相互印證，是查明違法行為、收集違法證據

10、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據。它是進行行政處罰和行政訴訟的重要原始證據之一，同時也是對管理相對人的生產經營狀況，進行衛(wèi)生學評價的重要依據。它的制作質量的高低是整個行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。,需填寫的地方一定要準確填寫，如檢查機關（不能寫防疫站，應該是行政機關的名稱）、被檢查人、檢查時間、地點等。 制作內容要如實、詳盡。尤其對違法事實和可能產生歧義的地方要認真書寫，重點突出，記錄要準確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象。不能以抽象概念代替具體的描寫，就不夠準確，要具體表述（例如）。如衛(wèi)生一般、幾人正在上班、好像無證書（醫(yī)師資格證書和醫(yī)師執(zhí)業(yè)）等。不能主觀臆斷，對于無法準確稱謂的物品要以當事人的稱

11、謂進行記錄，要進行簽字證明。,制 作 要 素,要書寫規(guī)范，不能用簡稱（如無證），不能寫錯別字。個別關鍵字的錯誤可能會對衛(wèi)生行政執(zhí)法產生不良的后果，要特別注意。（對于有需要修正的地方，一定要在修正后再履行簽署手續(xù)） 要記錄現場調取的物證和現場的拍照，使現場檢查筆錄與現場拍照與現場取得的實物相互印證，互為補充，構成證據鏈。因此，每一份現場文書的書寫和制作都要非常認真，仔細記錄，不能馬虎。,文書的頁末要有被檢查人簽名，要寫上“以上筆錄屬實”或以上筆錄基本屬實的字樣并簽名（如果是多頁，必須每頁簽名，必要時可加按手印 ）。監(jiān)督員要注明檢查人員的證件編號和檢查日期并簽名。（注意要在文首寫明檢查的起始和結束

12、時間，以體現真實客觀）。,詢 問 筆 錄,1、是重要的證據，可作為行政處罰的根據之一，但不能作為定案的唯一證據。 2、注意：告知事項；時間、地點、被詢問人的基本情況，具體翔實。 3、問答式紀錄；目的明確（全面熟悉案情、圍繞目的形成提問提綱），對陳述內容的愿意作忠實的紀錄， 4、注意詢問技巧、邏輯性要強，形成文書證據鏈,當場行政處罰決定書,案情簡單、違法事實清楚、證據確鑿、“輕微”違法，個人50、組織1000以下的行政處罰。 告知陳述申辯權利、救濟權利，必須反映到文書上。 針對違法行為進行處理，不能超權力、超范圍。（依據法律條款：如1000-50000就不適宜）,送達回執(zhí),送達回執(zhí)的簽收意味著法

13、律效力的產生。 是行政執(zhí)法文書中重要的文書，是行政復議、行政訴訟的重要證據材料。 文書沒有設定簽收欄以及需要郵寄送達的一般均應使用送達回執(zhí)。 注明時間、地點、受送達人簽名及身份、拒絕簽字的要備注情況。（如留置送達）,衛(wèi)生監(jiān)督意見書,是具有指導性或指令性作用的文書。 可對被監(jiān)管對象提出衛(wèi)生要求、改進意見、技術指導、衛(wèi)生學評價等 書寫的內容必須有針對性、要有的放矢；具有現實指導意見，要有可操作性。 文法規(guī)范，意思表達正確肯定，最好是條款式的表述。 要求改進的，一定要有明確的時間期限。,證據先行登記保存決定書,是責令當事人對需要保全的物證在登記造冊后進行保管的正式文件（一式三聯(lián)） 是證據類法律文書，具有強制性和可執(zhí)行性。 分就地封存和指定地點封存。 對物品和實際保存地點一定要盡可能詳細。 保存期限7天（需特別注意）,行政處罰決定書,制作行政處罰決定書，語言應規(guī)范、準確、簡約、嚴謹、莊重，引述的違法事實要真實、清楚，引用的法律條文要準確、完整。填寫式的行政處罰決定書，應按欄目要求填寫，填寫內容不得涂改或改寫。 書寫違法事實時要用敘述性的語言。不要書寫與案件無關的次要情節(jié)和內容，尤其是證據不足或法規(guī)沒有明確規(guī)定的事實。,案 例 XXXX醫(yī)院違法開展診療活動案,經查，XXXX醫(yī)院主要存在以下違法行為：擅自設立了小兒科、小兒外科、肝病治療中心、不孕不育中心、男性疾病診療中心、女