1、2020/9/5,行政法與行政訴訟法,1,行政法與行政訴訟法,四川警察學(xué)院,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,2,目 錄,第一章 行政法概述 第二章 行政法的基本原則 第三章 行政主體 第四章 行政機關(guān) 第五章 其他行政主體 第六章 公務(wù)員 第七章 行政行為的一般理論 第八章 抽象行政行為 第九章 具體行政行為 第十章 行政許可 第十一章 行政處罰 第十二章 行政強制 第十三章 其他具體行政行為,第十四章 行政程序 第十五章 行政復(fù)議 第十六章 行政訴訟法概述 第十七章 行政訴訟的受案范圍 第十八章 行政訴訟管轄 第十九章 行政訴訟參加人 第二十章 行政訴訟證據(jù) 第二十一章 行政訴訟的審理

2、程序 第二十二章 行政訴訟的法律適用 第二十三章 行政訴訟的裁判 第二十四章 行政賠償 第二十五章 行政補償,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,3,第一章 行政法概述,第一節(jié) 行政的涵義 一、行政的定義 一種是國家基于公共利益對社會事務(wù)的組織與管理，稱為公共管理，即公共行政。 另一類是其他社會組織對其內(nèi)部的組織與管理，稱為一般行政。 二者的區(qū)別：1、性質(zhì)不同：政治、經(jīng)濟、治安、交通等領(lǐng)域。 2、目的不同：一個是公共利益，一個是組織利益。 3、手段不同。前者有強制力。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,4,二、行政的分類和特征,一）行政的分類,行政,積 極 行 政,消 極 行 政,干 預(yù)

3、 行 政,給 付 行 政,負(fù) 擔(dān) 行 政,授 益 行 政,羈 束 行 政,裁 量 行 政,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,5,二）行政的特征,1、行政具有國家意志性。,2、行政具有執(zhí)行性。,3、行政具有法律性。,4、行政具有強制性。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,6,三、現(xiàn)實生活中行政范圍的擴大,我國行政法中的行政已不限于行政機關(guān)的組織和管理活動。而擴展到非國家行政機關(guān)的公共組織。如一些公共團體，企業(yè)，單位的組織和管理活動。如公立學(xué)校對學(xué)生的處分等。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,7,第二節(jié) 行政法的概念,一、行政法的定義 行政法是指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律

4、規(guī)范系統(tǒng)。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,8,二、行政法的特點,1、范圍的廣泛性。 2、形式的多樣性。 3、內(nèi)容的易變性。 4、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,9,三、行政法調(diào)整的四類社會關(guān)系： 一）行政管理關(guān)系 二）行政法制監(jiān)督關(guān)系 三）行政救濟關(guān)系 四）內(nèi)部行政關(guān)系,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,10,第三節(jié) 行政立法的法律效力,一、行政立法的效力位階 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 自治條例和單行條例 二、法律規(guī)范沖突規(guī)則,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,11,第二章 行政法的基本原則,第一節(jié) 行政法的實體性基本原則 一、依法行

5、政原則 1、權(quán)自法出。 2、法律保留。 3、法律優(yōu)先。 4、行為有據(jù)。 5、司法審查。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,12,二、尊重和保障人權(quán)原則 三、越權(quán)無效原則 1、無權(quán)限 2、級別越權(quán) 3、事務(wù)越權(quán) 4、地域越權(quán),2020/9/5,行政法與行政訴訟法,13,四、信賴保護原則 五、比例原則 1、必要原則 2、衡量原則 3、最小損害原則,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,14,第二節(jié) 行政法的程序性基本原則,一、正當(dāng)法律程序原則 1、自己不做自己的法官 2、說明理由 3、聽取陳述和申辯,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,15,二、行政公開原則,1、立法公開 2、執(zhí)法公開 3、

6、救濟公開 4、信息、情報公開,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,16,三、行政公正原則,1、不偏私 2、不專斷 3、不單方接觸,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,17,四、行政公平原則,平等對待行政相對人，不歧視,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,18,第三章 行政主體 第一節(jié) 行政主體的概念,一、定義 二、與相關(guān)概念的關(guān)系 1、行政主體與行政法的主體 2、行政主體與行政機關(guān) 并非所有的行政機關(guān)都可以成為行政主體 并非所有行政機關(guān)在所有的場合都是行政主體 成為行政主體不限于行政機關(guān) 3、行政主體與公務(wù)員,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,19,三、行政主體的特征,1、行政主體是

7、一種組織，而不是個人 2、行政主體是依法享有國家行政權(quán)力的組織 3、行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織 4、行政主體是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,20,第二節(jié) 行政主體的分類,一、職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體 二、綜合行政主體和專門行政主體 三、外部行政主體與內(nèi)部行政主體,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,21,第四章 行政機關(guān),第一節(jié) 行政機關(guān)概述 一、含義 指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位，具有行政主體資格，可以成為行政法律關(guān)系中的一方特定主體。,2020/9/5,行

8、政法與行政訴訟法,22,二、特征 1、政治性和權(quán)威性 2、執(zhí)行性和法律從屬性 3、相對獨立性 4、適應(yīng)性和創(chuàng)造性 5、統(tǒng)一性和層次性 6、社會性、專業(yè)性和服務(wù)性,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,23,第二節(jié) 行政機關(guān)的分類,一、一般行政機關(guān)與部門行政機關(guān) 二、職能性行政機關(guān)與專業(yè)性行政機關(guān) 三、常設(shè)性行政機關(guān)與非常設(shè)性行政機關(guān) 四、專門執(zhí)法機關(guān)與普通管理機關(guān) 五、首長制行政機關(guān)與委員制行政機關(guān) 六、派出行政機關(guān)與被派出行政機關(guān),2020/9/5,行政法與行政訴訟法,24,第三節(jié) 行政機關(guān)的職權(quán) 一、行政立法權(quán) 二、行政命令權(quán) 三、行政處理權(quán) 四、行政監(jiān)督權(quán) 五、行政裁決權(quán) 六、行政強制權(quán)

9、 七、行政處罰權(quán),2020/9/5,行政法與行政訴訟法,25,第四節(jié) 我國現(xiàn)行行政機關(guān)的體系,中央行政機關(guān)組成部門（部、委、行、署） 直屬機構(gòu)（總局、局）部門管理的國家局部管局（局） 國務(wù)院 辦公機構(gòu)辦公廳辦事機構(gòu)（辦公室、研究室）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國務(wù)院學(xué)位委員會等注意：只有組成部門的設(shè)立、增加、減少、合并須經(jīng)全國人大或其常委會批準(zhǔn)，其他國務(wù)院可自主決定。 歷年真題：2004-3-74，關(guān)于國家行政機構(gòu)，下列哪些說法是不正確的？A、國家糧食局是國務(wù)院直屬機構(gòu)B、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室是主管臺灣事務(wù)的辦事機構(gòu)C、財政部的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的增設(shè)由財政部審核，國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)D、國務(wù)院學(xué)位委員會是國

10、務(wù)院組成部門,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,26,中央與地方行政機關(guān)、行政機構(gòu),2020/9/5,行政法與行政訴訟法,27,各類機關(guān)、機構(gòu)、組織的行政主體資格,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,28,第五章 其他行政主體,一、含義： 二、法律法規(guī)授權(quán)的組織 法律法規(guī)授權(quán)的組織指法律、法規(guī)、將某些行政職權(quán)授予行政機關(guān)以外的組織，被授權(quán)者以自己的名義實施行政管理活動和行使行政職權(quán)，并由自己對外承擔(dān)行政活動的相應(yīng)法律責(zé)任。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,29,二、類型 1、政府機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu) 2、政府職能部門的派出機構(gòu) 3、社會組織 三、法律地位 獨立的行政主體,2020/9/5

11、,行政法與行政訴訟法,30,第六章 公務(wù)員,第一節(jié) 公務(wù)員概述 一、公務(wù)員的概念 二、 公務(wù)員的分類 1、一般職公務(wù)員與特別職公務(wù)員 2、綜合類公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員與行政執(zhí)法類公務(wù)員 三、 公務(wù)員的法律地位 任何身份下都具有特定的權(quán)利義務(wù)。公務(wù)員有公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)，公民有公民的權(quán)利義務(wù)，明確兩者的不同有著重要意義。如果損害的是公務(wù)員的權(quán)利，其救濟途徑為申訴；如果損害的是公民的權(quán)利，其救濟途徑為復(fù)議、訴訟和請求國家賠償。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,31,第二節(jié) 公職關(guān)系,一、公職關(guān)系的概念 二、 公職關(guān)系的發(fā)生 1、考任：公開、平等、競爭、擇優(yōu) 錄用條件分為機關(guān)職位條件和報考資格

12、條件。前者是指有編制空缺和職位空缺；后者又分為法定資格條件和機關(guān)擬定資格條件。法定資格條件包括中國公民、年滿18周歲、擁護憲法、具有良好的品行、具有正常履行職責(zé)的身體條件、具有符合職位要求的文化程度和工作能力及法定的其他條件。機關(guān)擬定條件是省級以上公務(wù)員主管部門根據(jù)所要錄用的特定職位的要求而規(guī)定的資格條件。 2、選任 3、聘任 4、調(diào)任,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,32,三、公職關(guān)系的內(nèi)容 1、公務(wù)員的獎懲 1）公務(wù)員的考核。考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績，重點是工作業(yè)績?？己朔譃槠綍r考核和定期考核，以平時考核為基礎(chǔ)。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核結(jié)果

13、應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。 2）獎勵，是在考核基礎(chǔ)上對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻以及有其他突出事跡的公務(wù)員的褒獎和鼓勵。獎勵的種類，是嘉獎、三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。公務(wù)員或者公務(wù)員集體有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤消獎勵：弄虛作假，騙取獎勵的；申報時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤消獎勵的其他情形。 3）懲戒，是指對違反行政紀(jì)律尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)充當(dāng)紀(jì)律責(zé)任的公務(wù)員給予的行政處分。 行政處分種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政機關(guān)應(yīng)將擬給予的行政處分及依據(jù)的事實、理由、法律依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)

14、員有權(quán)進行陳述和申辯。正式處分決定應(yīng)當(dāng)書面通知本人。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,33,四、公職的退出1、退休。退休的原因是：（1）達到法定的退休年齡；（2）完全喪失工作能力；（3）根據(jù)公務(wù)員法第88條的規(guī)定提前退休。2、辭職。辭職包括辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和辭去公職。通常情況下，公務(wù)員經(jīng)過批準(zhǔn)可以辭去公職，但若有公務(wù)員法第81條規(guī)定的情形，不得辭去公職。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：（1）法定辭職；（2）個人辭職；（3）引咎辭職。公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處

15、理的；正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,34,3、辭退。公務(wù)員法第83條規(guī)定了辭退的5種情形。但有下列情形不得辭退：因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的療養(yǎng)期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，

16、經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的； 曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,35,第七章 行政行為的一般理論,第一節(jié) 行政行為的概念與特征 一、行政行為的含義 行政行為是指行政主體運用行政權(quán)在實施行政管理活動中所作出的具有法律意義和法律效果的行為。 1、主體要素 2、權(quán)力要素 3、法律要素,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,36,二、行政行為的特征 1、從屬法律性 2、自由裁量性 3、單方意志性 4、效力先定性 5、強制性,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,37,第二節(jié) 行

17、政行為的分類,行政行為,抽 象 行 政 行 為,具 體 行 政 行 為,外 部 行 政 行 為,內(nèi) 部 行 政 行 為,羈 束 行 政 行 為,自 由 裁 量 行 政 行 為,依 申 請 的 行 政 行 為,依 職 權(quán) 的 行 政 行 為,單 方 行 政 行 為,雙 方 行 政 行 為,作 為 的 行 政 行 為,不 作 為 的 行 政 行 為,行 政 行 為 的 其 他 分 類,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,38,抽象行政行為與具體行政行為,行 政 行 為,抽象行政行為,具體行政行為,制定規(guī)范性文件,行政立法行為,制定行政規(guī)章行為,制定行政法規(guī)行為,許可,給付,征收,確認(rèn),處罰,獎勵

18、,裁決,強制,申誡罰,財產(chǎn)罰,能力罰,自由罰,行 政 強 制 執(zhí) 行,行 政 強 制 措 施,代執(zhí)行,執(zhí)行罰,直接強制,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,39,劃分行政行為的意義： 法院不受理的情況： 1、國防、外交的國家行為 2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制訂發(fā)布的具有普遍約束力的決定 3、行政機關(guān)對工作人員的獎懲任免 4、法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,40,第八章 抽象行政行為,第一節(jié) 抽象行政行為概述 一、抽象行政行為的概念 抽象行政行為，是指國家行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。 二、抽象行政行為的

19、特征 1、是國家行政機關(guān)實施的行為。 2、是一種制定規(guī)則的行為。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,41,三、抽象行政行為的種類,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,42,第二節(jié) 行政立法行為 一、行政立法的概念 行政立法是行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。 二、行政立法的分類 1、職權(quán)立法和授權(quán)立法 2、執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法 3、中央立法和地方立法,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,43,三、行政立法的原則 1、民主立法原則 2、法制統(tǒng)一原則 3、可操作性原則,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,44,四、行政法規(guī)的制定程序,2020/9/5,

20、行政法與行政訴訟法,45,五、部門規(guī)章與地方規(guī)章的制定程序,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,46,第三節(jié) 制定其他行政規(guī)范性文件行為 其他行政規(guī)范性文件， 是指行政機關(guān)及被授權(quán)組織為實施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱。 制定發(fā)布行政決定、命令的機構(gòu)，可以是國務(wù)院和地方各級人民政府。各級人民政府有權(quán)以發(fā)布決定、命令的形式行使其各種職權(quán)。國務(wù)院除了制定行政法規(guī)以外，還發(fā)布一些規(guī)范性文件。國務(wù)院各部委和地方一定級別的政府在制定規(guī)章以外，還可以制定規(guī)章以外的規(guī)范性文件。規(guī)章制定主體以下的行政機關(guān)，也可以制定規(guī)范性文件。以上三種文件，統(tǒng)稱“

21、其他行政規(guī)范性文件”?？h級以上地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。 行政復(fù)議法把規(guī)章制定主體制定的規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，以及規(guī)章以下的規(guī)范性文件，納入了行政復(fù)議申請權(quán)的范圍，并統(tǒng)稱為“規(guī)定”。對于規(guī)定不服，可以在對具體行政行為申請復(fù)議的同時，一并要求復(fù)議。統(tǒng)稱的“規(guī)定”與作為單個行政法規(guī)和規(guī)章名稱的“規(guī)定”要區(qū)分開來認(rèn)識。當(dāng)然，復(fù)議的對象，不包括國務(wù)院的行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，也不包括行政規(guī)章。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,47,司法考試真題： 下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？A、地方性法規(guī)與部門規(guī)

22、章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院作出最終裁決B、不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決C、地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷D、凡被授權(quán)機關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,48,第九章 具體行政行為,第一節(jié) 具體行政行為的成立 具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上存在。 一、行政權(quán)能的存在 二、行政權(quán)的實際運用 三、法律效果的存在 四、意思表示行為的存在,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,49,第二節(jié) 具體行政行為的合法要件 行政行為的合法有效要件

23、，是指行政行為成立生效時所應(yīng)具備的基本法律要素。它包括： 一、行政行為主體合法 二、行政行為權(quán)限合法 三、行政行為依據(jù)合法 四、行政行為內(nèi)容合法 五、行政行為程序合法 六、行政行為形式合法,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,50,第三節(jié) 具體行政行為的效力,一、具體行政行為效力的含義 三者是密切聯(lián)系在一起的，在特定的語境下是一種“交叉復(fù)合”的關(guān)系，表現(xiàn)為：行政行為合法是行政行為效力的來源，而行政行為具有法律效力又是行政行為能否產(chǎn)生預(yù)期法律效果的前提。,行政行為的 法律效果,行政行為 的效力,行政行為 合法,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,51,二、具體行政行為效力的內(nèi)容 具體行政行為

24、的效力，是指具體行政行為一經(jīng)作出，就具有以國家強制力為保障的約束力。這種約束力主要表現(xiàn)為： 1、具體行政行為的公定力 2、具體行政行為的確定力 3、具體行政行為的拘束力 4、具體行政行為的執(zhí)行力,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,52,第四節(jié) 具體行政行為的無效與撤銷 一、具體行政行為的無效 具體行政行為的無效，是指具體行政行為自開始就完全不具備法律效力，被視為在法律上不存在，屬于絕對無效，既不具有確定力，也不具有執(zhí)行力。 無效就是沒有公定力，如果一個具體行政行為發(fā)生如下情形，就可以構(gòu)成無效的理由： 1、要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為。 2、明顯缺乏法律依據(jù)的。 3、明顯缺乏事實根據(jù)的。,2

25、020/9/5,行政法與行政訴訟法,53,二、具體行政行為的可撤銷 行政行為的可撤銷是指由法定有權(quán)機關(guān)基于法定理由或法定情形作出撤銷具體行政行為的決定或判決，并使被撤銷具體行政行為自始無效。 無效具體行政行為與可撤銷具體行政行為的區(qū)別：1、原因不同。前者是明顯的違法，后者是違法和明顯不當(dāng)。2、有無公定力不同。前者沒有公定力，即在行政行為作出后不推定其合法，后者有公定力，即在行政行為作出后推定其合法。3、有無起訴時效不同。前者沒有起訴時效，后者有起訴時效。4、確認(rèn)或者撤銷判決有無溯及力不同。前者沒有溯及力，因為一開始就沒有公定力，后者因為曾經(jīng)有效過，所以有溯及力。5、判決類型不同。前者適用確認(rèn)判

26、決，后者一般情況下適用撤銷判決，在特別情況下適用確認(rèn)判決。6、確認(rèn)判決的對象不同。前者確認(rèn)具體行政行為的無效狀態(tài)，后者確認(rèn)具體行政行為違法。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,54,三、行政行為的廢止 行政行為的廢止，是指行政行為的效力因某些法定因素，而不再繼續(xù)發(fā)生法律效力，但對以前的效力不予否定。 無效、撤銷、廢止的三者比較,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,55,第十章 行政許可,第一節(jié) 行政許可概述 一、行政許可的概念和特征 行政許可是指行政主體應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或者實施某種行為的法律權(quán)利的行政行為。,2020

27、/9/5,行政法與行政訴訟法,56,行政許可的特征表現(xiàn)為： 1、行政許可是一種具體行政行為 2、行政許可是依申請的行政行為 3、行政許可是一般禁止特別解禁的行政行為 4、行政許可是要式行政行為。行政許可證的表現(xiàn)形式有：許可證、執(zhí)照、注冊登記證、準(zhǔn)購證、準(zhǔn)生證、準(zhǔn)印證、取水證、適航證、認(rèn)可證、通行證、攜運證、駕駛證，特許證、憑照、護照、意見書、合格證等。 5、行政行可是一種授益行政行為。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,57,二、公安機關(guān)行政許可的范圍： 1、槍支、刀具的管理許可； 2、民用爆炸物品許可； 3、道路交通管理許可； 4、社會公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售、保管和持有許可； 5

28、、特種行業(yè)管理許可； 6、集會游行示威許可； 7、國邊境通行許可； 8、消防管理許可； 9、犬只飼養(yǎng)許可。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,58,三、行政許可的原則 1、合法原則。行政許可法第4條：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 2、公開、公平、公正原則。行政許可法第5條：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。 3、便民原則。行政許

29、可法第6條：實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 4、救濟原則。行政許可法第7條：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,59,5、信賴保護原則。行政許可法第8條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生

30、效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。 6、禁止轉(zhuǎn)讓原則。行政許可法第9條：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。 7、監(jiān)督原則。行政許可法第10條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,60,第二節(jié) 行政許可的分類 一、一般許可和特殊許可 以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn) 二、行為許可和資格許可 以許可的內(nèi)容不同 三、排他性許可和非排他性許可 以被許

31、可人享有的許可利益是否唯一為標(biāo)準(zhǔn) 四、獨立證書許可和附文件許可 以許可文件是否具有獨立性為標(biāo)準(zhǔn) 五、以許可的目的和行政管理的具體內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為：保障公共安全許可、保證人民健康許可、維護社會風(fēng)尚許可、交通安全許可、保護重要資源和生態(tài)環(huán)境許可、進出口貿(mào)易許可、城市管理許可、當(dāng)事人的合法權(quán)益許可、發(fā)展國民經(jīng)濟許可等,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,61,第三節(jié) 行政許可的程序 一、普通程序 包括申請、審查、作出決定并送達申請人、告知申請人有關(guān)救濟的權(quán)利和途徑等程序。 二、特別程序 包括特許程序、認(rèn)可程序、核準(zhǔn)程序、登記程序。上級行政機關(guān)對下級行政行關(guān)實施行政許可的監(jiān)督、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)

32、督以及行政許可的撤銷與注銷。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,62,三、行政許可的聽證程序 行政許可聽證是行政機關(guān)在作出是否準(zhǔn)予行政許可決定之前，由行政機關(guān)告知申請人或者利害關(guān)系人聽證權(quán)利，行政相對人陳述意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序構(gòu)成的一種法律制度。 1、主動型的聽證（法定性聽證） 2、依申請的聽證（選擇性聽證） 3、案卷排它：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定（記多少，算多少，沒記的，全拉倒）,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,63,第十一章 行政處罰,第一節(jié) 行政處罰概述 一、概念與特征 行政處罰是國家行政機關(guān)以及其他行政主體，對其認(rèn)為違反行政

33、法律規(guī)范的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。 行政處罰的特征： 1、行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 2、行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。 3、行政處罰是以對違法行為人的懲戒與教育為目的，而不是以實現(xiàn)義務(wù)為目的。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,64,行政處罰與行政處分的區(qū)別： 行政處分，是指國家行政機關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實施的一種懲戒措施。 1、作出決定的機關(guān)不同 2、制裁的目的不同 3、制裁適用的法律依據(jù)不同 4、制裁的形式不同 5、制裁的對象不同 6、法律救濟的方式不同,2020/9/5,行政法與行政訴訟

34、法,65,二、行政處罰的種類 一）申誡罰：亦稱名譽罰。通過損害被處罰人的名譽來達到處罰目的的一種行政處罰。 警告 二）財產(chǎn)罰：通過剝奪被處罰人的財產(chǎn)權(quán)益來達到處罰目的的一種行政處罰。 1、罰款 與罰金的區(qū)別： 1）性質(zhì)不同：行政處罰；刑罰處罰。 2）處罰依據(jù)不同：行政法規(guī)定；刑法規(guī)定。 3）適用主體不同：行政機關(guān)；人民法院。 4）適用的對象不同：一般違法行為；犯罪 者。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,66,2、沒收非法財物。非法財物是指用于從事違法活動的違法工具、物品和違禁品等。 3、沒收違法所得。違法所得是指違法行為人從事非法經(jīng)營活動所獲得的利益。,2020/9/5,行政法與行政訴訟

35、法,67,三）能力罰，亦稱行為罰。是指行政主體通過限制或剝奪被處罰人的行為能力或資格來達到處罰目的的一種行政處罰。 1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 2、暫扣許可證或執(zhí)照。 3、吊銷許可證或執(zhí)照。 四）人身罰，亦稱自由罰。是指行政主體在一定期限內(nèi)剝奪被處罰人人身自由的一種行政處罰。 行政拘留。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,68,拘留的種類以及行政拘留與其他拘留的區(qū)別： 1、行政拘留 2、刑事拘留 3、司法拘留 4、立即拘留,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,69,第二節(jié) 行政處罰的基本原則 一、處罰法定原則 1、處罰依據(jù)法定 2、處罰主體法定 3、處罰職權(quán)法定 4、處罰程序法定。,2020/9

36、/5,行政法與行政訴訟法,70,二、公開、公正原則 公開原則要求： 1、處罰依據(jù)公開； 2、主體身份公開； 3、告知程序； 4、聽證程序。 公正原則要求： 1、過罰相當(dāng)； 2、不得重復(fù)罰款； 3、回避制度； 4、聽證程序。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,71,三、處罰與教育相結(jié)合原則 處罰是手段而不是目的，重在教育，改正違法行為。 四、權(quán)利保障原則 被處罰人對行政主體實施的行政處罰，有獲得法律救濟的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)，提起行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,72,第三節(jié) 行政處罰的設(shè)定,一、行政處罰設(shè)定權(quán)的含義 行政處罰的設(shè)定權(quán)，

37、是指國家機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序創(chuàng)制行政處罰規(guī)范的權(quán)力，包括何種違法行為應(yīng)予處罰、給予何種處罰，應(yīng)由哪個機關(guān)依照什么程序處罰等。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,73,二、行政處罰設(shè)定權(quán)限的界定1、全國人民代表大會及常委員會任何種類2、國務(wù)院除限制人身自由以外的其他處罰3、地方性法規(guī)除人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照外的處罰4、國務(wù)院各部、各委員會和直屬機構(gòu)制定的可以在法律、法規(guī)對行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定。5、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)政府所在地的人民政府、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市可以在法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰的行為、種類和幅度作出具體的規(guī)定。,202

38、0/9/5,行政法與行政訴訟法,74,第四節(jié) 行政處罰管轄與適用,一、行政處罰的管轄 1、違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄 2、兩個以上行政機關(guān)對同一個違法行為都有處罰管轄權(quán)的，由最先查處的機關(guān)管轄 3、已構(gòu)成犯罪的，交司法機關(guān) 4、行政處罰權(quán)有爭議的，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，報請共同的上級行政機關(guān)指定管轄 5、級別管轄由具體的法律、法規(guī)規(guī)定,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,75,二、行政處罰的適用規(guī)則及條件 1、一事不再罰款的規(guī)則 2、執(zhí)行主體具有處罰資格 3、對象有責(zé)任能力：不處罰的情況：不滿14周歲；精神病人；沒有造成后果的。 從輕或是減輕處罰：主動消除或

39、者減輕違法行為的發(fā)生；受他人脅迫；立功。應(yīng)當(dāng)處罰的：醉酒的人、間歇性精神病人在精神正常時違法行為的。 4、沒超過時效：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予處罰治安管理處罰法是6個月計算方式：從行為發(fā)生之日起到違法行為終了之日止。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,76,第五節(jié) 行政處罰的決定,一、行政處罰的簡易程序 一）條件 1、違法事實確鑿 2、有明確的法律依據(jù) 3、處罰輕微：對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告 二）具體適用,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,77,二、行政處罰的一般程序 普通程序 1、調(diào)查取證； 2、告知處罰事實、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利

40、； 3、聽取陳述、申辯或者舉行聽證會； 4、作出行政處罰決定； 5、送達行政處罰決定書。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,78,三、行政處罰的聽證程序 1、適用條件： 1）實體條件：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款。 2）程序條件：只有在當(dāng)事人要求的情況下，行政機關(guān)才應(yīng)當(dāng)舉行聽證。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,79,2、聽證的具體程序 1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三內(nèi)提出 2）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點； 3）聽證一般應(yīng)當(dāng)公開進行； 4）聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請回避； 5）申辯和質(zhì)證； 6）

41、聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄； 7）聽證結(jié)束后，依一般程序38條作出處罰決定。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,80,第六節(jié) 行政處罰的執(zhí)行,一、行政處罰執(zhí)行的原則 1、自覺履行的原則； 2、復(fù)議和行政訴訟期間，不停止執(zhí)行的原則； 3、罰款和收繳相分離的原則。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,81,二、行政處罰執(zhí)行的運作 1、當(dāng)場收繳罰款 2、專門機構(gòu)收繳罰款 3、強制執(zhí)行 三、行政處罰執(zhí)行的措施 1、到期不執(zhí)行的，每日交3%罰款 2、查封、扣押、凍結(jié)存款的拍賣 3、申請人民法院執(zhí)行,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,82,第十二章 行政強制,第一節(jié) 行政強制概述 一、概念及特征 所謂行政

42、強制是指為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，有關(guān)國家機關(guān)依法對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的具體行政行為的總稱。 一）行政強制的主體是有關(guān)國家機關(guān)，既可以是行政主體，也可以是人民法院。 二）行政強制的對象是相對方的財物和人身自由。 三）目的是為了實現(xiàn)一定的行政預(yù)期。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,83,二、行政強制的種類 一）以行政強制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn) 、即時性強制：1）預(yù)防性；2）制止性。 、執(zhí)行性強制：亦稱行政強制執(zhí)行。 二）以強制行為的對象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn) 、對人身的強制：強制治療、強制戒毒、強制傳喚、強制扣留、強制隔離、強制遣返、強制帶離現(xiàn)場等； 、

43、對財產(chǎn)的強制：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強行拆除建筑物、變價出售、強制抵繳、強制退還等； 、對行為的強制：強制許可、強制登記、強制檢定等。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,84,第二節(jié) 行政即時強制,一、即時強制的定義 即時強制，是行政主體在緊急情況下，為了維護公共利益、行政相對人自身或他人的合法權(quán)益，依照法定職權(quán)，對行政相對人即時設(shè)定權(quán)利義務(wù)、即時執(zhí)行的一種強制行為。 二、即時強制的方法 一）對人身的強制： 二）對財產(chǎn)的強制：,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,85,三、即時強制的條件 一）前置條件：以基礎(chǔ)行為為前提。 二）職權(quán)條件：必須有明確的法律依據(jù)。 三）限度條件：迫不得

44、已的實力手段。 四）程序條件：必須遵循法定程序。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,86,第三節(jié) 行政強制執(zhí)行,一、行政強制執(zhí)行的概念與特征 一）以相對方不履行義務(wù)為前提 二）由行政機關(guān)或者人民法院來實施 三）行政強制執(zhí)行的對象范圍廣泛 四）不允許進行和解,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,87,二、行政強制執(zhí)行的性質(zhì) 一）行政性：行政過程中，為實現(xiàn)行政權(quán)力而采取的一種手段。 二）強制性：它關(guān)心的是行政決定是否實現(xiàn)，而不考慮義務(wù)人是否接受。 三）執(zhí)行性：行政強制執(zhí)行的目的，不在于強制，而在于促使行政相對人履行義務(wù)，保障行政決定的實際、有效執(zhí)行。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,8

45、8,三、行政強制執(zhí)行的種類 一）代執(zhí)行 是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施，故亦稱代履行。其條件為： 、必須存在規(guī)定的相對方作為義務(wù)的行政決定，只有在法定義務(wù)人不履行作為義務(wù)，才發(fā)生代執(zhí)行的可能。 、相對方的義務(wù)是他人可以代為履行的 、代執(zhí)行的執(zhí)行人，可以是行政機關(guān)以外的第三人 、實施之前，一般要先以書面形式對義務(wù)人進行告誡,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,89,二）執(zhí)行罰 是指行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為的義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)或其他新的制裁方法，以促使其履行義務(wù)的強制執(zhí)行措施。 特點： 、一般用

46、于不作為義務(wù)和不可替代的作為義務(wù)； 、新科義務(wù)既可以是金錢給付義務(wù)，也可以是其他義務(wù)。 、按日計算，可反復(fù)適用,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,90,三）直接強制 是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強制機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力，直接強制義務(wù)人履行義務(wù)，或通過強制手段達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種行政強制措施。 特點： 、直接強制的適用范圍比代執(zhí)行、執(zhí)行罰廣泛； 、直接強制執(zhí)行的實施條件較為嚴(yán)格。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,91,四、行政強制執(zhí)行的程序 一）一般程序 、決定：條件、程序、形式、內(nèi)容 、告誡 、實施 二）人民法院行政強制執(zhí)行的程序 、申請 、審查 、

47、命令義務(wù)人限期履行,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,92,第十三章 其他具體行政行為,第一節(jié) 行政征收和行政征用 一、行政征收 是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣魇斩?、費或者實物的行政行為。 二、行政征用 是指行政主體根據(jù)社會公共利益的需要，在特殊情況和在不轉(zhuǎn)移相對人財產(chǎn)所有權(quán)的情況下，臨時性地使用相對人的財產(chǎn)的行政行為。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,93,第二節(jié) 行政裁決 一,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,94,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,95,第十四章 行政程序,第一節(jié) 行政程序的概念 一、行政程序的

48、含義 行政程序是指行政主體實施行政行為所必須遵循的方式和步驟的過程。 1、行政程序是行政權(quán)力的運行程序 2、行政程序是行政機關(guān)為行政行為的程序 3、行政程序是一種法律程序,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,96,二、 行政程序的分類,行政程序,抽 象 行 政 程 序,任 意 行 政 程 序,普 通 行 政 程 序,事 先 程 序,事 后 程 序,行 政 立 法 程 序,行 政 執(zhí) 法 程 序,行 政 司 法 程 序,具 體 行 政 程 序,內(nèi) 部 行 政 程 序,外 部 行 政 程 序,簡 易 行 政 程 序,強 制 行 政 程 序,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,97,第二節(jié) 行政

49、程序的基本原則,一、公開原則 1、程序公開原則的意義 2、程序公開原則對行政程序的要求 1）依據(jù)公開 2）信息公開 3）聽證制度 4）決定公開 3、程序公開原則的例外,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,98,二、公正、公平原則 1、權(quán)利保障 2、比例原則 3、正當(dāng)原則 三、參與原則 1、獲得通知權(quán) 2、陳述、抗辯權(quán) 3、申請權(quán),2020/9/5,行政法與行政訴訟法,99,四、效率原則 1、時效制度 2、代理制度 3、不停止執(zhí)行制度,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,100,第三節(jié) 行政程序的基本制度,一、回避制度 1、回避的范圍 2、回避的程序 1）自行回避 2）申請回避 3、回避的限

50、制,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,101,二、聽證制度 1、聽證的范圍 1）立法聽證 2）決定聽證 2、聽證的形式 1）正式聽證 2）非正式聽證 3、聽證制度基本內(nèi)容,1、通知 2、舉行聽證 3、決定,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,102,三、信息公開制度 1、信息公開的范圍 除外規(guī)定：國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私 2、信息公開的方式 1）依職權(quán)公開 2、依申請公開 四、說明理由制度（告知制度） 1、行政行為的合法性理由 2、行政行為的正當(dāng)性理由,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,103,第十五章 行政復(fù)議,第一節(jié) 行政復(fù)議概述 一、行政復(fù)議的涵義與特征 一）行政復(fù)議的涵義

51、 行政復(fù)議 是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,104,它包含如下內(nèi)容： 1、行政復(fù)議以行政相對人的申請為前提。 2、行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為。 3、行政復(fù)議機關(guān)是依法有履行行政復(fù)議職責(zé)的國家行政機關(guān)。 4、行政復(fù)議的結(jié)果是以行政機關(guān)的決定表現(xiàn)出來的。 5、行政復(fù)議受法定期限的限制。 6、行政復(fù)議是具有一定司法性的行政行為。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,105,二）行政復(fù)議的特征

52、 1、行政性 2、職權(quán)性 3、監(jiān)督性 4、程序性 5、救濟性,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,106,二、行政復(fù)議的原則 一）合法原則 二）公正原則 三）公開原則 四）及時原則 五）便民原則,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,107,三、行政復(fù)議的基本制度 一）一級復(fù)議制度 一級復(fù)議制度，又可以理解為一次復(fù)議制度，是指公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復(fù)議機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,108,二）書

53、面復(fù)議制度 書面復(fù)議制度 是指行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯，以及有關(guān)被申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行非公開對質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定的制度。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,109,三）依法復(fù)議不調(diào)解制度 依法復(fù)議不調(diào)解制度是指行政機關(guān)復(fù)議行政案件只能依法對被申請復(fù)議的具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進行裁判，合法的予以維持，違法的予以撤銷，不當(dāng)?shù)挠枰宰兏粦?yīng)進行調(diào)解，也不得以調(diào)解方式結(jié)案。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,110,四）復(fù)議不停止執(zhí)行制度 復(fù)議不停止執(zhí)行制度 是指具體行政行為不因相對人申請行政復(fù)議而停止執(zhí)行。

54、 復(fù)議不停止執(zhí)行制度的例外規(guī)定 1、被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； 2、行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； 3、申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的； 4、法律規(guī)定停止執(zhí)行的。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,111,五）被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任的制度 舉證責(zé)任是指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對自己的主張舉出主要的事實根據(jù)，以證明其確實存在，否則將承擔(dān)敗訴后果的法定義務(wù)。 舉證責(zé)任通常是訴訟中的證據(jù)規(guī)則之一，但由于行政復(fù)議與行政訴訟都是第三方居間解決行政機關(guān)與相對人爭議的制度，具有某種共性，所以，行政復(fù)議也存在舉證責(zé)任問題。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,112,四、

55、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系 1、任選其一 可以選擇二者的任何一個，但選擇了復(fù)議，就不能選擇訴訟 2、必經(jīng)型 3、復(fù)議為終局，不能提起訴訟,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,113,第二節(jié) 行政復(fù)議的范圍,一、可申請復(fù)議的具體行政行為 1、對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的； 2、對行政機關(guān)作出的行政強制措施決定不服的； 3、對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的； 4、對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； 5、認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的；,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,114,6、認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)

56、承包合同，侵犯其合法權(quán)益的； 7、認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的； 8、認(rèn)為行政機關(guān)不依法辦理行政許可等事項的； 9、認(rèn)為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的； 10、認(rèn)為行政機關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的； 11、認(rèn)為行政機關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,115,二、可申請附帶復(fù)議的抽象行政行為 1、國務(wù)院部門的規(guī)定； 2、縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定； 3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,116,三、不可申請復(fù)議的事項 1、行政法規(guī)和規(guī)章 2、居間行為（如調(diào)解等） 3、

57、內(nèi)部行政行為,辭職,開除,辭退,任免,錄用,考核,獎勵,人事爭議仲裁委員會,行政監(jiān)察機關(guān),2020/9/5,行政法與行政訴訟法,117,第三節(jié) 行政復(fù)議機關(guān)與管轄,一、行政復(fù)議機關(guān) 一）行政復(fù)議機關(guān)的概念 行政復(fù)議機關(guān) 是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機關(guān)。 行政復(fù)議機關(guān)的特征是： 1、限于行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政復(fù)議機關(guān)； 2、行政復(fù)議機關(guān)是擁有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)； 3、能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對行為后果獨立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機關(guān)。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,118,二）行政復(fù)議機

58、構(gòu) 行政復(fù)議機構(gòu) 是享有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構(gòu)。行政復(fù)議機構(gòu)不是行政主體，它不能以自己的名義對外行使職權(quán)，上下級行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議機構(gòu)之間沒有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，它們各自對所屬的行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,119,二、行政復(fù)議管轄 一）一般管轄 1、不服縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議申請管轄； 2、不服地方各級人民政府具體行政行為的復(fù)議申請管轄； 3、不服省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府具體行政行為的復(fù)議申請管轄。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,120,二）特殊管轄 1、不服地方人民政府派出機關(guān)具體行政行為的復(fù)議申請管轄； 2、不服政府工作部門設(shè)立的派出機構(gòu)依法以自己名義作出的具體行政行為的復(fù)議申請管轄； 3、不服法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為的復(fù)議申請管轄； 4、不服兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為的復(fù)議申請管轄； 5、不服被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為的復(fù)議申請管轄。,2020/9/5,行政法與行政訴訟法,121,三）移送管轄與指定管轄 1、移送管轄是指接受屬特別管轄的行政復(fù)議案件的縣級地方人民政府，對不屬于自己受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)在收到該復(fù)議申請之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。 2