1、 中國對東盟政策研究報告 東盟在上個世紀年代中期達到成立以來的最佳狀態(tài)，各成員國基本是政通人和，繁榮穩(wěn)定，在國際事務中也相當活躍。但年金融危機后，東盟各國都一度陷入經(jīng)濟衰退的泥淖，一些國家出現(xiàn)政局動蕩，東盟的國際地位明顯下降。近兩年來，隨著東盟各國經(jīng)濟逐漸復蘇和相關國家政局趨向穩(wěn)定，特別是“事件”以來美國大力加強與東盟國家的安全合作，東盟的國際角色重新受到重視。中國與東盟及東盟各國關系的快速發(fā)展始于世紀年代初，這種關系是在互有需求、互相協(xié)助的基礎上發(fā)展起來的，因此十年來一直相當順暢。年月，中國與東盟各國領導人共同決定在十年之內(nèi)建立“中國東盟自由貿(mào)易區(qū)”，年年底有望就這一問題達成框架協(xié)議。這是中

2、國與東盟關系發(fā)展史上一個重要的里程碑，將在經(jīng)濟、政治等方面為雙方關系的進一步發(fā)展提供相當堅實的基礎和極富潛力的未來。當前，國際形勢正發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展和“事件”后國際安全格局的重大調(diào)整正在強烈地影響著亞太地區(qū)的局勢發(fā)展。在這一背景下，如何看待東盟及其對華關系的發(fā)展，并因應形勢的變化提出繼續(xù)深化中國與東盟關系的戰(zhàn)略思路和相關政策，對我國穩(wěn)定周邊、推動區(qū)域合作，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義?；谶@一考慮，我們擬從較宏觀視角，并力求結合現(xiàn)實提出這一研究報告。一、對東盟的基本評估東盟成立至今已有年，它在為昔日成就而欣喜愉悅的同時，也開始日益強烈地感受到謀生的艱難

3、和競爭的激烈?？傮w來看，東盟已發(fā)展成為日益成熟的區(qū)域合作組織，其經(jīng)濟一體化程度逐漸提高，在亞太地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮著舉足輕重的特殊作用，在中國的周邊穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和全方位外交中都占有極其重要的地位。（一）東盟已發(fā)展為超越意識形態(tài)限制、囊括整個東南亞的區(qū)域合作組織。年月日東盟成立之初，其成員國只有五個（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國；文萊年月日獨立，數(shù)日后加入東盟）。東盟成立伊始就宣布它對東南亞所有國家開放，年月日的吉隆坡宣言也表達了建立“東南亞和平、自由與中立區(qū)”的愿望。但當時世界正處于美、蘇劇烈對抗的“冷戰(zhàn)”中，而東南亞地區(qū)既是“熱戰(zhàn)的戰(zhàn)場，也是冷戰(zhàn)的前沿”（注：張錫鎮(zhèn)：當代東南亞政治，

4、廣西人民出版社年版，第頁。）。印支三國（越南、老撾和柬埔寨）共產(chǎn)黨領導的革命運動如火如荼，中南半島西北角的緬甸正實行“緬甸特色的社會主義”，多數(shù)東盟國家的重要考慮之一是聯(lián)合防御所謂“共產(chǎn)主義威脅”，因而東盟成立后的相當時期內(nèi)在推動區(qū)域合作方面未能有實質(zhì)性作為。東盟成立時發(fā)表的曼谷宣言著重強調(diào)“經(jīng)濟、社會、文化”三方面的合作，并未提及“政治”二字。（注：東盟成立當天發(fā)表的曼谷宣言稱，它的目標有兩個：()本著平等與合作的精神共同努力，促進本地區(qū)的經(jīng)濟增長、社會進步和文化發(fā)展，以此為基礎造就一個繁榮、和平的東南亞國家共同體(communityofsoutheastasiannations)；()以公

5、正、法治和聯(lián)合國憲章的原則規(guī)范本地區(qū)的國際關系，推進區(qū)域和平與穩(wěn)定。年，東盟又將其基本目標概括為“共建和平、分享繁榮”。）然而，直到世紀年代之前，東盟的成功之處卻主要表現(xiàn)在政治合作方面，與其初衷大相徑庭。年代中期，在美國撤出越南、印支三國建立社會主義制度后，東盟于年月在印尼巴厘召開第一屆首腦會議，簽署東盟和諧宣言與東南亞友好合作條約，首次主動提及政治領域的合作，宣布東盟各國將“就國際與地區(qū)事務協(xié)調(diào)其觀點、行動和政策”（注：aseansecretariat,associationofsoutheastasiannations:anoverview,jakarta,pp.-.）。在年月后，東盟在柬

6、埔寨的外交斡旋活動使其政治合作功能日益凸顯。進入世紀年代，全球冷戰(zhàn)和東盟印支對峙的結束，使東盟有條件逐步擴展到整個東南亞地區(qū)，從而實現(xiàn)其成立伊始就已確立的目標。年，越南和老撾成為東盟觀察員國。年月日，越南正式加入東盟。這是東盟發(fā)展史上的重要里程碑，標志著東南亞地區(qū)奉行不同制度的國家捐棄前嫌、攜手合作。此后不久，柬埔寨和緬甸先后成為東盟觀察員國。年月-日，在東盟第五次首腦會議期間，東南亞十國首腦實現(xiàn)歷史性的首次會晤；十國首腦共同決定，將在年之前正式吸收老撾、柬埔寨和緬甸入盟。年月日老撾和緬甸同時加入東盟。年月日柬埔寨加入。至此，東盟已實現(xiàn)初衷，涵蓋了整個東南亞地區(qū)，擁有個國家、萬平方公里土地、億

7、人口、億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值、億美元外貿(mào)總額。（注：aseansecretariat,associationofsoutheastasiannations:anoverview,jakarta,november.）東南亞也逐漸由過去的地理概念轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€地緣政治概念，標志著該地區(qū)開始步入一個新的歷史時期。（二）東盟的內(nèi)部合作特別是經(jīng)濟合作逐漸深化。經(jīng)過長期的摸索，東盟已逐步建立起一套相對完整的機制，它們稱之為“職能合作”(functionalcooperation)，用以處理東盟各國之間的相互關系，協(xié)調(diào)各國政府的立場。冷戰(zhàn)結束后，東盟各種合作制度日益得到強化并逐步趨向完善。根據(jù)東盟首腦年的動議，年簽

8、署了關于深化職能合作的框架協(xié)議，旨在通過人力資源開發(fā)、技術進步和社會團結等手段來“分享財富”。（注：東盟各國政府相關部門之間的職能合作計劃包括：東盟社會發(fā)展行動計劃、東盟文化與資訊行動計劃、東盟科技行動計劃、東盟環(huán)境行動戰(zhàn)略計劃、東盟麻醉性藥品管制行動計劃、東盟反跨國犯罪行動計劃等。參閱aseansecretariat,associationofsoutheastasiannations:anoverview,jakarta,november.）經(jīng)濟合作雖然是東盟成立伊始就已確立的首要目標，但在世紀年代之前，因各國經(jīng)濟水平不高、發(fā)展層次相近，難以開展有效的合作。其名目繁多的合作計劃大都缺乏實質(zhì)

9、性內(nèi)容，有些甚至不了了之。世紀年代末年代初，東盟國家之間的貿(mào)易占其外貿(mào)總額的比重僅為-%。（注：aseansecretariat,associationofsoutheastasiannations:anoverview,jakarta,november.）年，東盟的內(nèi)部貿(mào)易占其外貿(mào)總額的比例從表面來看高達.%，但扣除轉(zhuǎn)口貿(mào)易后實際只有.%，遠遠落后于它對美國、日本、歐共體甚至東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)的貿(mào)易額。（注：iseas,aseaneconomicbulletin,vol./,march,pp.-.）東盟內(nèi)部經(jīng)濟合作的實質(zhì)性進展始于年，并在隨后幾年中不斷加速。年月在新加坡召開的東盟第四次

10、首腦會議簽署關于推進東盟經(jīng)濟合作的框架協(xié)定，決定在年內(nèi)即年之前建立“東盟自由貿(mào)易區(qū)(afta)”，并以同時簽署的共同有效特惠關稅方案(cept)作為主要手段。（注：共同有效特惠關稅方案的主要規(guī)定是，區(qū)內(nèi)貿(mào)易將取消數(shù)額限制和非關稅壁壘，進口關稅將不高于%，但以循序漸進的方式逐步實行。參見aseansecretariat,associationofsoutheastasiannations:anoverview,jakarta,pp.-.）年月，東盟經(jīng)濟部長會議要求把afta的過渡期限從年縮短為年，即提前于年建成。年月，東盟第五次首腦會議批準了擴大經(jīng)濟一體化的日程安排，正式?jīng)Q定把區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化的時

11、間從年縮短為年。（注：這次會議還同時還決定：爭取到年基本建成東盟自由貿(mào)易區(qū)；區(qū)內(nèi)關稅減至%以下的商品將包括“敏感商品”；從年月日起逐步取消區(qū)內(nèi)貿(mào)易的數(shù)額限制和非關稅壁壘；合作領域?qū)膯渭兊纳唐焚Q(mào)易擴展到服務行業(yè)和知識產(chǎn)權領域；促進區(qū)內(nèi)基礎設施和電訊方面的相互投資；建立區(qū)內(nèi)經(jīng)濟糾紛的仲裁制度；建立東盟自由貿(mào)易區(qū)與北美自由貿(mào)易區(qū)和歐洲統(tǒng)一市場的戰(zhàn)略關系。）年月，東盟經(jīng)濟部長非正式會議又決定將投資問題納入afta的合作范圍，以東盟工業(yè)合作計劃協(xié)定取代原來的東盟產(chǎn)品互補計劃和東盟工業(yè)聯(lián)營方案，規(guī)定參與合作的公司在東盟內(nèi)部的跨國貿(mào)易可立刻享受%以下的優(yōu)惠關稅（即提前享受東盟自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠待遇）。年出臺

12、的東盟展望，要求以“快速發(fā)展的東盟伙伴關系”打造“更加緊密的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟一體化”，建立一個“穩(wěn)定、繁榮、富有競爭力”的“東盟經(jīng)濟區(qū)”，促進貨物、服務、投資和資金在這一區(qū)域內(nèi)的自由流動。（注：aseansecretariat,aseanvision,kualalumpur,december,.）為促進區(qū)內(nèi)投資，年首次發(fā)布了東盟投資報告和投資東盟：外國投資者指南。-年的金融危機不僅沒有延緩東盟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟合作的進程，反而對此起到刺激作用。正是在這一背景下，東盟領袖們做出了afta進程再次提速的決定。今年元旦開始，東盟六個“資深成員國”（印尼、馬、菲、新、泰、文）將相互間絕大多數(shù)商品的進口關稅降低到-%，目

13、前平均關稅已實現(xiàn).%的低水平，年將完全取消關稅。其余四個“后進成員國”（越、老、柬、緬）將于年加入自貿(mào)區(qū)，年將完全取消關稅。（注：rodolfoc.severino,”theaseanfreetradearea:reachingitstarget”,openingremarksattheaftasymposium,jakarta,january.）湄公河流域經(jīng)濟合作是afta的重心所在。年月，東盟第五次首腦會議決定，東盟經(jīng)濟應與湄公河流域經(jīng)濟結合起來。年月，“東盟湄公河流域開發(fā)合作”第一次部長級會議召開，通過了東盟湄公河流域開發(fā)合作框架文件，確立了東盟國和中國在這一合作中的主導地位，同時歡迎日

14、本、韓國等國家和亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際機構參與合作。（注：楊鐘：“湄公河流域開發(fā)方興未艾”，載世界知識年期。）東盟以湄公河流域開發(fā)合作為契機，積極推進afta的發(fā)展，主要著眼于印支三國和緬甸為其提供的經(jīng)濟擴展機遇。因此，東盟為印支三國和緬甸加入afta提供相對寬松的條件。目前，東盟已成為印支和緬甸最重要的貿(mào)易伙伴和外資來源。經(jīng)過多年努力，東盟內(nèi)部的經(jīng)濟合作現(xiàn)已涵蓋許多領域，據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計，包括貿(mào)易、投資、工業(yè)、服務、金融、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、交通、通訊、知識產(chǎn)權、中小企業(yè)、旅游等。特別是afta啟動以來，區(qū)內(nèi)貿(mào)易的增長相當顯著。從年到年，東盟區(qū)內(nèi)出口額從億美元增加到億美元，年均增長%以上。區(qū)內(nèi)貿(mào)易占其外貿(mào)總額的比重也從原來的%以下增長到%以上。（注：aseansecretariat,associati