1、 內容摘要：廣大農村中小學，普遍存在著“辦學資金不足、辦學條件艱苦、教學設施簡陋、教學手段落后、師資配備不齊、教師待遇低下、教育觀念保守、教學效率不高、社會評價不良”等方面的問題，嚴重制約著農村基礎教育事業(yè)的健康發(fā)展。這些問題必須引起各級政府和教育主管部門的高度重視，從“保障教育經費投入、狠抓基礎設施建設、努力改善辦學條件、大力提高教師待遇、狠抓師資隊伍建設、建立健全考評體系、提高教育教學效益”等多方面著手，才能從根本上解決問題，從而實現(xiàn)推動農村基礎教育健康發(fā)展、促進農村經濟社會持續(xù)發(fā)展的長遠目標。關鍵詞：農村中小學，辦學現(xiàn)狀，原因分析，對策思考 前言長期以來，由于特定的地理條件和社會經濟環(huán)境

2、諸因素的制約，造成農村基礎教育中長期存在的老大難問題沒有得到根本解決，嚴重制約著農村教育事業(yè)的健康發(fā)展。近年來，筆者對本地區(qū)大多數(shù)農村中小學的辦學現(xiàn)狀進行了全面調查及橫向比較，發(fā)現(xiàn)這些學校普遍存在著以下問題，集中體現(xiàn)在“辦學資金不足、辦學條件艱苦、教學設施簡陋、教學手段落后、師資配備不齊、教師待遇低下、思想觀念保守、教學效率不高、社會評價不良”等多個方面。因此，筆者認為農村初中面臨的嚴峻現(xiàn)實，必須引起各級政府和教育主管部門的高度重視，積極探索和研究對策，采取切實有效的措施，從根本上解決客觀存在的各種問題，才有可能促進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)步提高農村中小學教育教學質量和整體教學水

3、平的目標，達到促進農村基礎教育健康發(fā)展、改變農村基礎教育落后面貌、推動農村經濟社會持續(xù)發(fā)展的目的。一、農村中小學存在的主要問題與困惑1、政府投資規(guī)模不夠，辦學條件艱苦落后。在重慶市大約有70的學校、教師、學生都分布在農村。經過前些年的努力，重慶市農村基礎教育取得了可喜的成績,特別是農村義務教育經費保障體制改革后，各級政府進一步加大投入，使農村基礎教育得到了較快的發(fā)展。但是由于歷史的和現(xiàn)實的種種原因, 導致農村中小學基礎差、底子薄，政府對農村基礎教育的總體投資規(guī)模嚴重不夠，各級政府的經費分擔體制還不完善，中央財政用于補助地方基礎教育的經費主要是用于滿足農村孩子讀得起書的問題，遠遠不能滿足迅猛增長

4、的學生人數(shù)及基礎教育發(fā)展的客觀需要，造成學校教學設施嚴重不足、教學人員特別緊張、管理難度日漸加大等突出矛盾集中表現(xiàn)出來，原有辦學規(guī)模及教學設施在現(xiàn)代教育新形勢下就顯得更加捉襟見肘了。筆者看到，一些城市學校和重點中學校園建設十分漂亮甚至豪華，教學設施現(xiàn)代化程度很高，一些“窗口學?！庇袑W生公寓、教師公寓、校園網站、圖書館、體育館、科技大樓等。而當?shù)氐霓r村中小學卻是另一片凄慘景象：八九十個甚至上百個學生擠一間50多平方米的教室，沒有圖書室，沒有像樣的操場，沒有必要的體育設施；教師沒有辦公室，三四個教師擠一間不足20平方米的簡易寢室兼辦公室，許多學校缺少基本的音體美教學場地、設施和器材；城鄉(xiāng)中小學教育

5、資源配置不合理、辦學條件懸殊大、教師待遇差距大的客觀現(xiàn)實，始終制約著農村基礎教育的健康發(fā)展。2、師資建設不配套，整體教學水平不高。由于農村中小學所處的地理、交通、經濟及社會生活環(huán)境相對較差，地方財政用于補充基礎教育的經濟實力極為有限，鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境、生活條件、福利待遇相對較差，缺乏吸引和挽留優(yōu)秀教師安心農村教育工作的實力和條件，導致教師數(shù)量不夠、整體實力不強、教學水平偏低、教學效率不高的被動局面長期難以緩解，給農村中小學教育教學工作的順利開展種了下“先天不足、后補不力”的嚴重苦果。教育主管部門及學校對現(xiàn)有教師的理論培訓及能力提高工作也缺乏相應的力度，經費補充困難、激勵機制不靈活、教師的工作

6、壓力太大，參與業(yè)務進修及教研教改工作的積極性不高，造成部分農村教師觀念保守、思想落后、知識老化，難以滿足現(xiàn)代社會對農村基礎教育的客觀要求，嚴重影響著農村中小學教育教學質量和教學水平的提高，制約著整個農村教育事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，部分年輕教師剛剛被培養(yǎng)成熟，眼看著能夠為農村教育事業(yè)挑重擔、作貢獻了，可是大多數(shù)都被那些條件優(yōu)越、待遇豐厚的城市學校挖走了，讓農村學?！案傻裳邸?。3、教育思想保守，育人觀念落后。廣大農村由于交通閉塞、地理分散、信息傳遞不暢、社會服務不周等多方面原因，傳統(tǒng)的小農經濟意識嚴重束縛著農民群眾對子女的教育培養(yǎng)觀念，廣大農民群眾對我國改革開放的大好形勢和社會發(fā)展趨勢認識不清，

7、對未來社會人才素質的較高要求了解不多，因此產生了對子女學好科學文化知識的重要性認識不足、重視不夠，缺乏正確的理想教育與行為導向，對孩子們全面發(fā)展缺乏必要的信念支持和監(jiān)督引導，造成大多數(shù)農村中小學生缺乏學習自信心，缺乏克服困難的勇氣和持續(xù)學習的決心。由于大量的勞動力輸出產生的短期經濟利益，導致新一輪讀書無用論在農村普遍盛行，大部分農村學生缺乏學習內動力，在生活中遇到挫折、在學習中遇到困難就打退堂鼓，部分學生干脆過早放棄學習，外出打工掙錢或者謀求其它出路；而廣大農村經濟建設和社會發(fā)展所需要的專業(yè)技術人才又非常奇缺，形成了當前整個農民群體素質低下、農業(yè)經濟發(fā)展速度緩慢的惡性循環(huán)局面長期難以扭轉。這樣

8、一來，學校教育在缺乏家長的理解與支持、社會的重視與認可等多方面不利因素的桎梏中，沒有形成學校、家庭、社會三位一體的教育教學管理模式，僅僅依靠學校單方面的努力往往達不到應有的效果。4、評價體系不科學，激勵機制不健全。應試教育思想深蒂固地束縛著農村教師的教學行為和學生的學習動機，家庭和社會對升學率的片面關注,迫使學校對教師的考核只重視考試成績而忽視學生綜合素質和全面能力的評價，“以分數(shù)定優(yōu)劣、憑成績定獎懲”的傳統(tǒng)評價模式始終難以打破，教師被迫將追求考試分數(shù)和升學率放在工作首位，把大量的時間和精力投入到搞“題海戰(zhàn)術”、“磨尖子、抓重點”上去了，從而極端偏廢了學生的智力開發(fā)、思維發(fā)展和能力培養(yǎng)；實踐中

9、教師花了成倍的時間和精力卻沒有收到較好的效果，教學效率普遍較低、整體效果極差的結果也就不足為怪了。另一方面，學生也被迫把寶貴的時間浪費到死記硬背枯燥無味的書本知識和應付永無休止的測驗考試中去了，觀察能力、思維能力、交際能力和自學能力沒有得到相應的訓練和培養(yǎng)，綜合能力沒能得到應有的發(fā)展，形成了“重知輕能、重考輕練、重結果輕過程”的惡行循環(huán)格局，嚴重違背了現(xiàn)代教育的客觀規(guī)律，偏離了新課程標準所提出的全面要求，給學生繼續(xù)學習、持續(xù)發(fā)展埋下了可怕的禍根。5、留守兒童數(shù)量增多，家庭教育殘缺不全。廣大農村由于大量的勞動力輸出，許多農村青壯年勞動力外出打工，由此產生的家庭教育環(huán)境的嚴重缺失，導致孩子們的心理

10、問題不能及時解決，孤獨感、自卑感、失落感長期困擾著他們，促使其人格發(fā)展走向極端，大多數(shù)留守兒童行為古怪、表現(xiàn)固執(zhí)、頑固不遜、紀律渙散?，F(xiàn)階段的留守兒童，綜合素質較差的原因主要有三個方面：一是過早地離開父母，使他們的家庭及親情教育出現(xiàn)了空白，過于溺愛的祖輩沒有及時對他們的成長進行正確的引導和幫助；二是父母本身的原因外出打工掙錢，成為他們對未來的向往和追求，但他們卻沒有真正意識到，只有學習文化知識和掌握科學技術才能徹底擺脫貧困；三是由于留守兒童臨時監(jiān)護人多數(shù)是祖輩，他們中間有許多是文盲或半文盲，對留守兒童在思想上遇到的困惑得不到應有的幫助、學習上遇到的困難得不到及時的解決，久而久之，問題越積越多，

11、成績越來越差，對人生失去了信心，對前途失去了追求，對學習自然就失去了興趣。這些孩子們在同一年齡階段，走進同一學校的同一班級，接受同一教師的授課，幾年以后，學習成績和行為表現(xiàn)卻出現(xiàn)了很大差異，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅僅在于學校教育的問題，更重要地反映了家庭教育和環(huán)境教育的優(yōu)劣。6、寄讀生管理難度增大，家庭督管力度不夠。農村寄宿制學校的建設與管理困難重重。調查發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)農村寄宿制小學很少，初中基本上實行寄宿制。從目前實行寄宿制的學?？矗媾R的主要困難有以下幾個方面：（1）、基礎建設經費投入不足，寄讀學生的學習環(huán)境和生活條件很差。由于學校建設資金有限，農村寄宿制學校的房舍及設施十分簡陋，大部分農村寄宿學

12、校無浴室，無水沖廁所，無飲用熱水，給寄宿學生的學習與生活帶來很多困難。（2）、農村學生寄宿，增加了家庭經濟開支，給農民家庭增加了一定的經濟負擔，使部分困難家庭子女出現(xiàn)上學難問題。（近兩年中央財政直補的農村貧困寄讀生生活補助，有效解決了這一問題。）（3）、農村寄讀學生遠離父母，缺少家庭溫暖和親情關愛；家庭教育的嚴重缺失，學校的管理和服務又不能完全到位，學生的身心健康成長容易受到不利影響。（4）、寄宿學校缺少保育員和相關服務人員，不利學校管理。寄宿學校的保育員和相關服務人員不在國家定編之列，學校無法配備專職保育員，寄宿生的教育與管理只能由班主任和任課教師兼任，增加了教師的工作負擔。由于缺少必要的管

13、理人員，學校無暇顧及學生的飲食起居、衛(wèi)生、安全、防疫等工作，容易造成不安全和不穩(wěn)定事件的發(fā)生。7、招生秩序混亂，學生綜合素質較差。在廣大農村，由于家庭經濟收入的極度懸殊，部分經濟條件較好的家庭，往往對孩子的教育要重視得多，不惜一切代價將自己的孩子送到城市學校去接受優(yōu)良教育，這本無可厚非；可是另一方面，很多城市學校憑借優(yōu)越的辦學條件和經濟實力，紛紛前往農村學校，采取各種手段爭搶農村優(yōu)秀生源，在農村中小學大部分的尖子生、特長生都被城市學校挖走了，形成了城市學校擁擠不堪、農村學校門可羅雀的強烈反差；廣大農村學校所招收的學生大多綜合素質較差，主要表現(xiàn)在學習目標不明確，思想品質較差，學習成績參差不齊，紀

14、律意識差，行為表現(xiàn)不良，情緒波動大等多方面。這樣就給農村中小學的教育教學工作和常規(guī)管理工作帶來了極大的困難，為教育教學質量的提高設置了重重障礙，嚴重制約著農村中小學整體教學水平的提高。二、解決問題的思路及對策1、各級政府必須加強重視，加大財政投入，狠抓基礎建設、改善辦學條件，確保農村學校的正常運行和健康發(fā)展；學校教學質量的全面提高依賴于現(xiàn)代教學手段的程度是眾所周知的，條件艱苦、設施簡陋、手段落后根本上就無法提高整體教學水平。足額的教育經費投入是教育事業(yè)發(fā)展的基本條件，教育經費投入嚴重不足，是導致農村學?；A建設不配套、辦學條件落后、教學效率低下、整體效果極差的根本原因。過去政府提倡多渠道籌措教

15、育經費，地方政府征收的教育費附加大多數(shù)用于改善辦學條件和提高教師待遇，為推動農村基礎教育的發(fā)展起到過積極的作用。從2005年開始實施的農村義務教育階段經費保障體制改革，對農村基礎教育的促進很大，特別是解決了農村孩子讀得起書的問題，大大提高了普及率。但是政府對農村基礎教育的投入遠遠不能滿足實際需要，各級政府之間的經費分擔體制還不完善，中央財政用于補助地方基礎教育的經費主要是用于滿足農村孩子讀得起書的問題，由于取消了教育費附加的征收，財政轉移支付的資金又不能及時到位，這對于農村義務教育階段的學校無異于雪上加霜，有的學校甚至連最基本的活動經費都沒有辦法解決，就更談不上改善落后的辦學條件、更新簡陋的教

16、學設施、提高教師的福利待遇、保障學校的正常運行了。這種局面如果不采取有效措施加以及時解決的話，對于在農村義務教育階段學校工作的教師來說，無意中成為政策調整的犧牲品，工作積極性受到沉重打擊，工作熱情遭到嚴重挫傷，農村教師們過去那種全身心投入教育事業(yè)、全心全意抓教學工作的局面不多見了，教育教學質量呈現(xiàn)急劇下滑趨勢；長期這樣下去，對于近幾年在農村學校入學的孩子們來說，也將造成不可估量的損失。因此,我們建議:(1)、進一步完善“以縣為主”的管理體制，加大對農村薄弱學校的投入力度，改變過去人、才、物等資源向城鎮(zhèn)重點學校傾斜的政策，把工作重心轉向農村薄弱學校的治理，使農村薄弱學校能夠獲得比城鎮(zhèn)學校更多的政

17、策支持和資源補充，不斷改善辦學條件，加快發(fā)展步伐。（2）大力解放思想，開放意識，多渠道籌措辦學資金；學校不能完全依靠政府，開辟多種渠道籌措辦學資金；首先，要挖掘內部潛力，精打細算，節(jié)約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來源，主動聯(lián)系骨干企業(yè)、社會團體、知名人士，動員他們積極支持農村教育事業(yè)，幫助農村學校改善辦學條件；再次，發(fā)揮教育主管部門的調控作用，整合教育資源，努力實現(xiàn)強弱聯(lián)合，充分利用重點學校、知名學校的輻射作用，以幫助和帶動農村薄弱學?？焖侔l(fā)展。2、努力提高教師待遇，狠抓師資隊伍建設，提高農村教師的工作能力和教學水平，確保農村教育事業(yè)的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展；由于廣大農村中小學所處特殊的地理環(huán)境

18、，交通條件、經濟水平及社會生活環(huán)境相對較差，地方財政用于補充基礎教育的經濟實力極為有限，鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境、生活條件、福利待遇相對較差，缺乏吸引和挽留優(yōu)秀教師安心農村教育工作的實力和條件，導致教師數(shù)量不夠、整體實力不強、教學水平偏低、教學效率不高的被動局面長期難以緩解，給農村中小學教育教學工作的順利開展種了下“先天不足、后補不力”的嚴重苦果；農村義務教育階段的教師工資收入和福利待遇長期保持在極低水平，直接導致教師職業(yè)倦怠情緒日趨嚴重，部分家庭負擔較重的鄉(xiāng)村教師，不得不依靠種土地或者下苦力以補貼家庭開支；據(jù)報道，在我縣有鄉(xiāng)村教師利用節(jié)假日到小煤窯挖煤炭掙錢資助貧困學生的，有蹬黃包車掙錢給學生購買

19、學習用品的，有老師利用節(jié)假日跑出租摩托車掙錢供自己的孩子上大學的，這樣的鄉(xiāng)村教師難道還不能感動社會嗎？由于農村教師工資收入和福利待遇長期偏低，他們很多時間和精力都用于考慮生存問題去了，用于自身知識更新和能力提高的積極性和可能性大大降低，導致部分農村教師思想保守、觀念陳舊、手段單一、方法呆板，嚴重制約著農村學校教育教學質量和整體教學水平的提高。我們建議：（1）中央政府及時研究和落實相關政策，出臺規(guī)范性文件，將農村教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的差別，建立貧困地區(qū)教師待遇的公正保障體系，監(jiān)督各級地方財政及時兌現(xiàn)廣大農村教師的津補貼和提高福利待遇水平；（否則，大多數(shù)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)

20、村教師極有可能成為新一輪貧困群體；因為他們的實際收入遠遠比不上當?shù)毓珓諉T的水平，甚至比不上當?shù)剞r民工的收入水平。）（2）大力提高農村教師的思想道德素質，形成良好的教育風氣，對教師的考核實行“師德”和“業(yè)績”一票否決制。（3）努力提高農村教師的業(yè)務能力和教學水平?？梢圆扇∠扰囵B(yǎng)部分業(yè)務骨干，帶動其他教師，采取“送出去，請進來”的辦法，不斷提高農村教師隊伍的整體水平。（4）盡可能提高農村教師的政治待遇和社會待遇，政府要大力營造尊師重教的社會氛圍，號召全社會關心農村教育，尊重鄉(xiāng)村教師，理解鄉(xiāng)村教師的困難處境，積極幫助他們解決實際問題；教育主管部門在表彰先進、職稱投放等方面都要向農村學校傾斜。（5）針

21、對農村教師經濟收入低、住房條件差的客觀現(xiàn)實，建議政府設立農村教師住房補助基金，幫助農村教師解決住房困難、家屬就業(yè)、子女入學、看病就醫(yī)等關鍵問題，以調動全體農村教師的工作積極性，讓他們全身心投入到教育教學和教研教改工作中去，努力提高教學效率和教學質量，培養(yǎng)大批符合新農村建設要求的合格人才，為農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人才基礎。3、大力推進農村寄宿制學校建設，規(guī)范農村寄宿學生的管理，提高寄宿學校的服務能力和管理水平；農村中小學應該抓住布局調整的良好機會，大力發(fā)展和建設農村寄宿學校，完善農村寄宿學校管理體系，以達到優(yōu)化資源配置、服務農村基礎教育、提高辦學水平的目的。由于農村寄宿學校的寄宿用房與

22、配套設施投資沒有全部納入政府教育經費預算，學校在建設寄宿用房和購置配套設施時，只能自行籌措或吸納社會資金，巨額的負債和利息支出，讓農村學校舉步為堅。在農村中小學布局調整過程中，使一些教育資源得到了有效整合，農村初中辦學規(guī)模有所擴大，寄宿制學校的建設在一定程度上解決了學生上學遠和家人無暇照顧的困難；減少了學生的輟學、流失率，有利于對學生進行系統(tǒng)教育，提高了學生的學習質量和綜合素質，培養(yǎng)了學生獨立生活能力和自主學習能力。但是，農村寄宿學校的建設與管理也面臨許多困難。由于寄宿學校的保育員和相關服務人員不在國家定編之列，學校又沒有相應的經濟來源，無法配備足夠的專職保育員、服務員和管理員，寄宿生的管理只

23、能由班主任和任課教師兼任，既增加了教師的工作負擔，管理上又不能完全到位。因此我們建議：（1）政府要抓住城鄉(xiāng)一體化建設的機遇，科學、長遠規(guī)劃農村寄宿制學校，搞好農村寄宿制學校的布局調整，農村寄宿制學校的建設用房及配套設施投入必須全部納入項目經費預算，否則，會給農村學校增加附加債務。（2）各級政府要建立和完善財源穩(wěn)定、資金充足的教育經費保障體制，在改善農村學校辦學條件的同時，完善農村寄宿學校的建設、管理和服務體系，將農村寄宿學校的管理員、服務員、心理咨詢員列為學校工作人員的正常編制，保證他們的經濟收入；（3）加強和完善農村寄宿制學校的內部管理體制，堅持“以人為本、全面發(fā)展”的原則，提高服務意識，強

24、化內部管理，建立一套能夠適合當?shù)厍闆r、滿足農村寄讀學生需要的管理服務制度，讓農村學生尤其是留守學生，在學校的學習與生活有“在家一樣”的感受，為他們的健康成長創(chuàng)造較為良好的環(huán)境，以增強他們的學習自信心和內動力，促使他們刻苦鉆研，努力拼搏，學好科學文化知識，為將來改變農村落后面貌打下堅實的基礎。各級政府只有為農村學校辦學條件的改善和辦學水平的提高提供必需的財力保障和條件保證，才能從根本上改變農村基礎教育的落后面貌。4、加強農村學生的思想教育、道德教育和法紀教育，全面加強農村學生的監(jiān)督管理力度；學校和家庭不僅僅是一個教育空間的差異，代表的卻是兩種截然不同的教育思路和教育途徑。家庭教育既是孩子的啟蒙教

25、育又是終身教育，從教會孩子的生活常識開始，逐漸過渡到教會孩子在做人中學會做事；因為家庭是一個以血緣關系為紐帶而組成的單位，特別是父母對子女的影響，更是有日積月累、潛移默化的作用，其積極作用不言而喻。無論從教育時間和精力上講，還是從教育對象的情感上來說，家庭教育都占有特殊的優(yōu)勢，其潛在的能量是巨大的，開拓的前景是廣闊的。孩子的道德意識、法紀觀念、行為習慣等諸方面的形成，始終與社會環(huán)境的影響密不可分，廣大農村在大力搞好經濟建設的同時，也要注重精神文明建設，為孩子們的健康成長創(chuàng)造良好的條件。孩子的智力基礎和品質基礎都是在家庭中奠定的，家庭教育在幫助孩子樹立正確的人生觀和價值觀、確立遠大理想和人生目標

26、等方面都起著關鍵性、決定性的作用，在教育孩子健康成長、幫助孩子全面發(fā)展等方面都負有不可推卸的責任。而學校卻是在中途接過這塊毛坯進行繼續(xù)塑造和加工，學校教育是家庭教育的延伸和完善，其主要任務是以培養(yǎng)學生的道德品質、法制觀念、紀律意識為底線，以培養(yǎng)學習習慣、傳授科學知識、提高文化水平為主渠道，它著眼于全體學生的可持續(xù)發(fā)展和全面進步，在教育學生學會做事、做人的過程中，達到完善學生人格、提高學生素質的目的。一個教師往往要負責幾十個甚至幾百個學生的教育任務，教師不可能像家長那樣有足夠的時間和精力，把教育集中在某一個或某幾個學生身上。農村中小學教育，始終離不開正確的家庭教育和環(huán)境教育的密切配合，倘若沒有良

27、好的家庭教育條件、缺乏環(huán)境教育的感染，再好的師資和學校都不可能產生很好的教育效果。因此我們要努力拓寬家庭教育的路徑，落實家庭教育措施，全方位奠定孩子的智力、品質和能力基礎，為提高農村孩子的綜合素質保駕護航。學校教育必須與家庭教育、環(huán)境教育緊密結合起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和互補作用，才能收到最佳的育人效果。5、充分利用現(xiàn)代遠程教育資源，優(yōu)化教學手段提高教學效率，努力提高教育教學質量和整體教學水平；學校教學質量和整體教學水平的提高,依賴于現(xiàn)代教學手段的程度是眾所周知的，設施簡陋、手段落后、方法陳舊是難以提高整體教學水平的；在一些城市學校和重點中學，教學設施現(xiàn)代化程度很高，他們有校園網站、多媒體教室、網絡教室、圖書館、體育館、科技大樓等比較完備的教育教學設施，現(xiàn)代遠程教育資源的利用率非常高,因此城市學校師資力量強、教學效率高、教學效果好是不言而喻的。農村中小學教學設施現(xiàn)代化的實現(xiàn)不依靠政府的主投資渠