1、1,比較中美福利制度,Comparing The Welfare System Between China And America,2,社會福利是日常生活不可或缺的一部分，美國的社會福利制度相當全面完善。美國現(xiàn)行的社會福利制度是從1936年社會安全法案(Social Security Act)實行之后，逐步完善起來的。,3,1、聯(lián)邦社會保險 聯(lián)邦社會保險是為就職人士設(shè)立的，在職或曾經(jīng)工作過的本人及其家屬都可參加，主要包括退休金 (Retirement Benefits)、撫恤金(Survivors Benefits)、傷殘金(Disability Benefits)和醫(yī)療福利(Medicare

2、 Benefits)等。,2、失業(yè)補助金( Unemployment Compensation) 只要是遭辭退失業(yè)的，不管有無積蓄都可申請。一般補助期是6至9個月，按各州不同情況可能會有所延長。,3、公共援助金(public assistance) 專為低收入或無收入的失明者、老人、殘障者及無收入的家庭而設(shè)。由州政府按各自生活條件發(fā)放，申請者將接受調(diào)查以證明有申領(lǐng)資格。,4、孕婦與兒童福利 為保護和增進孕婦及兒童的健康而設(shè)，并不分派現(xiàn)金，而是提供健康服務(wù)。,4,一、工作保險 1、失業(yè)保險金 (unemployment Insurance) 失業(yè)保險金是一種保險制度。每月從受保人工資中扣除部分來

3、投保，受保人一旦失業(yè)即可獲賠，獲賠金額一般是原工資的一半。 2、工人賠償金( Workers Compensation Program) 由雇主向州政府或保險公司投保，工人因工受傷即可申領(lǐng)。具體賠償金額和時期由雇主所交的保費多少而定，同時也能報銷一定的醫(yī)療費用。工人賠償金非美籍人士亦可申請，且不會影響他日轉(zhuǎn)換身份或入籍。 3、州立傷殘保險金 （State Disability Insurance） 全美只有加州、紐約州、新澤西州、夏威夷和波多黎各設(shè)有此類保險金，專為因短期疾病暫不能工作的人員而設(shè)。換言之，受保人在得病期間必須是受雇的，復原后重新開始工作，保險金就停止賠付。,5,二、生活補助 (

4、Public Service for Low Income Persons) 1、糧食券( Food Stamp) 美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部撥款給州政府發(fā)放糧食券，只可換取美國出產(chǎn)的農(nóng)作物，不能換取金錢，以救濟收入低微的家庭。不過該補助只限美國公民。 2、學校提供的廉價或免費膳食(School Lunch Program) 這是政府為保證學童的身體健康而設(shè)立的全國性營養(yǎng)膳食計劃。非美籍人士也可受益。 3、家居能源補助計劃(Home Energy Assistance Program) 專為低收入家庭減輕煤電費用而設(shè)，非美籍人士也能享受。能源補助除幫助支付煤電費外，還可代為修理暖爐、煤氣管等相關(guān)暖氣設(shè)備。

5、 4、廉價公共房屋(Public Low Income Housing) 這項福利有公共房屋、津貼房屋、租金津貼和廉價屋四種形式，申請人必須年滿62歲或收入低微，其中一些房屋補助要求同時滿足這兩個條件。,6,三、.醫(yī)療補助 1、醫(yī)藥補助(Medicaid) 不同于醫(yī)療保險，醫(yī)藥補助是一個保健計劃，專為收入低微的家庭設(shè)立，可以同時享受醫(yī)療保險，但只限于美國公民。,2、家中照顧計劃(In Home Support Service) 由聯(lián)邦、州和縣政府聯(lián)合負擔，為65歲以上老人、失明者或殘障人士提供家務(wù)和非醫(yī)務(wù)性的照顧，使得受益人能在家安全地生活，無須住進養(yǎng)老院或公共醫(yī)療機構(gòu)。,7,在美國，凡是窮人

6、都可以申領(lǐng)白卡，稱為medicaid。享有全額免費醫(yī)保，年滿65歲的公民或永久居留人士，無論貧富，可再申領(lǐng)medicare，享有更 高的醫(yī)療保險，不去申領(lǐng)算犯法。一般來說，所謂窮人，是指自己銀行賬戶內(nèi)存款少于2000美元，或者月收入少于767美元者。,除此以外，美國窮人還可以申請SSI，稱為“社會安全補助金”，每人或者每對夫妻可以領(lǐng)到三百到七百多元的現(xiàn)金補助，如果還有孩子，補助更多，基本上還是就算國家給你養(yǎng)了。孩子越多，補助金越高。,8,政府還給老年窮人分發(fā)房屋，只要你遞交申請，政府就給你安排一套一或一套二的老年房，如果你覺得位置不好，或者嫌其太舊，都可以拒絕領(lǐng)取，政府再給你換，直到你滿意為止

7、。,還有一項給窮人的福利，加糧食券，和SSI一樣，需經(jīng)社安局審核后，根據(jù)個人情況，比如你是否和子女合住呀，是否有子女補貼呀，來決定分發(fā)數(shù)額，也有三五百元不等，這樣下來，實際窮人吃飯是不要錢了。等小孩上了學，學費全免，學校負責小孩的伙食，也是不要錢的。,9,中國福利制度,Chinese welfare system,10,一、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展,中國殘疾人享受基本生活社會救助情況 單位：%,對于完全或基本喪失勞動能力、不適合參加勞動、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無城鄉(xiāng)最低生活保障制度或有關(guān)救助制度之中，予以供養(yǎng)、救濟。,11,二、老人社會福利的發(fā)展,2006年中國老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障狀況

8、單位：%，元,中國目前在城鄉(xiāng)積極探索其他多種形式的養(yǎng)老保障制度，如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)高齡老人津貼制度等。當然，這些制度目前僅僅覆蓋少數(shù)老年人，絕大多數(shù)沒有養(yǎng)老金的老年人仍主要依賴家庭老年保障，有其子女承擔養(yǎng)老責任。,12,三、婦女和兒童社會福利的發(fā)展,1. 婦女社會福利,在1953年政務(wù)院修正發(fā)布的中華人民共和國勞動保險條例中，就有有關(guān)女工人、女職員生育待遇的規(guī)定。1988年，國務(wù)院頒布施行了女職工勞動保護規(guī)定，1994年勞動部發(fā)布了城鎮(zhèn)職工生育保險試行辦法。根據(jù)上述規(guī)定和辦法，國家對女職工采取了比較全面的勞動保護措施。比如，禁止安排女職工從事礦山井下等女職工禁忌從事的勞動。規(guī)定了女職工在

9、月經(jīng)、懷孕、哺乳期間相應的保護措施，并且總體上得到執(zhí)行。隨著勞動就業(yè)制度的改革，單位女工保護制度逐步向社會保險方向發(fā)展，實行生育保險制度。生育保險費用由企業(yè)按照其工資總額的一定比例(一般不超過企業(yè)工資總額的1%)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育保險費。女職工生育按照法律、法規(guī)享受產(chǎn)假，生育后領(lǐng)取生育津貼和報銷生育醫(yī)療費。2006年，全國參加生育保險職工為6459萬人，有108萬人次享受生育保險待遇。,13,2. 兒童社會福利,目前中國兒童社會福利主要針對孤兒和流浪未成年人兩大類。,在孤兒基本保障方面，中國實行家庭養(yǎng)育和集中供養(yǎng)相結(jié)合的保障方式。,在未成年人保護方面，中國對流浪未成年人實施社會救助。中

10、國流浪未成年人數(shù)量在100150萬人左右， 對流浪未成年人的主要政策有：對于能夠說明家庭情況的受助未成年人，民政部門或者其他部門及時聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護責任人，安排返家事宜；暫時無法查明其父母或者其他監(jiān)護責任人的，由民政部門設(shè)立的流浪未成年人救助保護機構(gòu)撫養(yǎng)、教育。對于長期滯留在流浪未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)的無家可歸或者無法查明家庭情況的受助未成年人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定將其長期安排在社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)、教育。對于不滿6周歲且無法查明家庭情況的未成年人，報請有關(guān)部門送社會福利機構(gòu)安置。流浪未成年人救助保護機構(gòu)包括流浪未成年人救助保護中心、流浪未成年人救助保護分中心、街頭服務(wù)點、社區(qū)服務(wù)點等。,14,未來

11、中國特定人群社會福利事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù),15,中美兩國兒童福利制度比較 中國已經(jīng)制定了以憲法為核心，包括刑法、民法通則、婚姻法、教育法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、母嬰保健法、傳染病防治法和收養(yǎng)法等在內(nèi)的一系列有關(guān)婦女兒童生存、保護和發(fā)展的法律，以及大量相應的法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護兒童權(quán)益的法律體系。 在兒童福利方面，美國政府通過不斷的立法確立了一系列福利方案，一套完整的兒童福利制度逐漸建立起來。1935 年通過實施了社會安全法社會福利一元化具體措施，此后陸續(xù)通過了民權(quán)法、經(jīng)濟機會法案、貧民健康保險、兒童虐待預防法案

12、、兒童安全法案條款、社會安全法案20條款、收養(yǎng)輔助與兒童福利改革法案等一系列法規(guī)和政策。,從立法來看，中美兩國都隨著社會的發(fā)展增強了對兒童各方面福利的關(guān)注，立法較多。中國的福利法律條款雖多，但并沒有形成整合效應，這對我國目前兒童福利服務(wù)和滿足兒童福利需求非常不利。而從美國的政策發(fā)展來看，兒童福利政策的出臺和兒童福利法律法規(guī)的制定都是以兒童研究為基礎(chǔ)的，這是發(fā)達國家經(jīng)驗給我們的啟示。,16,中美兩國公務(wù)員工資福利制度的比較,、基本工資的比較公務(wù)員分類分級制度是美國公務(wù)員工資制度的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)明確的職位分類，共分為六種工資類型：一般行政人員工資、高級行政人員工資、郵政系統(tǒng)人員工資、駐外人員工資

13、、退伍軍人管理委員會醫(yī)務(wù)人員工資、藍領(lǐng)工人工資。這六種工資制度均自成系統(tǒng)，制定各自適用的工資表，實行著既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工資制度。比如一般行政人員的工資標準表共分18等，第1等最低，第18等最高。第1等到第15等，每等分10級，第16等分9級，第17等分5級，第18等為1級，共165級。最高等級是最低等級工資的9-10倍。,17,我國公務(wù)員的基本工資制度有很大的不同。職務(wù)工資是按照公務(wù)員的職務(wù)高低、責任輕重和工作難易確定的，是體現(xiàn)按勞分配原則的主要內(nèi)容。按照我國公務(wù)員法規(guī)定的12個職務(wù)層次，每一職務(wù)層次分別設(shè)置若干工資。公務(wù)員按照擔任的實際職務(wù)確定相應的職務(wù)工資，職務(wù)變動以后，職務(wù)工資也會

14、相應變化。級別工資是按照公務(wù)員的資歷和能力確定的，同樣也體現(xiàn)按勞分配的原則。每一個級別對應1個級別工資標準。公務(wù)員的級別共分27級，每一職務(wù)層次對應若干個級別，每一級別設(shè)若干個工資檔次，最高不超過14檔。公務(wù)員的級別和級別工資檔次，按現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限確定。,18,、津補貼的比較美國公務(wù)員的津貼包括: (1)制服津貼，總數(shù)不得超過125美元。 (2)住宅津貼和生活津貼。依據(jù)美國法典，對派往合眾國、波多黎各自由邦、運河區(qū)和合眾國領(lǐng)地和屬地以外的其他地區(qū)的公務(wù)員，給予臨時住宅津貼，以及租金、取暖、采光、燃料、煤氣、電和水等生活津貼。 (3)生活費津貼。給予派駐國外公務(wù)員的調(diào)任津貼、分居生

15、活供養(yǎng)津貼、教育津貼和交通費等。 (4)崗位津貼，是根據(jù)環(huán)境，給予駐國外地區(qū)工作雇員的津貼，崗位差額不得超過其基本薪金率的25。 (5)危險薪金津貼和其他津貼。此外，美國公務(wù)員還享受加班費、假期補助、購房補助等補貼。,19,我國公務(wù)員津貼補貼主要有： (1)地區(qū)附加津貼是根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、物價消費水平等因素，同時考慮公務(wù)員的工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距來確定的。 (2)艱苦邊遠地區(qū)津貼主要體現(xiàn)不同地區(qū)自然、地理環(huán)境的差異，根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔、氣候以及物價等因素來確定。 (3)崗位津貼，是根據(jù)公務(wù)員的崗位性質(zhì)以及工作條件等因素來確定的。主要是一些特殊崗位，比如紀檢津貼、警銜津

16、貼等。,20,3、獎金的比較聯(lián)邦政府獎勵包括各種現(xiàn)金獎、工作成績獎、政府推薦獎、高績效提薪、榮譽與正式贊揚、休假獎等。其中，工作成績獎金額不得多于基本薪金率的10%，也不得少于基本薪金率的% ，但是，經(jīng)機關(guān)首長確認可以給予超過基本薪金的10，不超過20的成績獎。獎金現(xiàn)金獎金額不超過1萬美元，但經(jīng)人事管理署批準，可授予超過1萬美元但不超過25萬美元的獎金獎。為了吸引、安置、穩(wěn)定優(yōu)秀公共管理人才，聯(lián)邦政府推出了包括“雇用獎金” (Recruitment Bonuses)、“安置獎金” (Relocation Bonuses)、“留人津貼” (Retention Allowance)的3Rs獎勵措施

17、。如“雇用獎金” 旨在吸引稀缺人才，包括一般職序列職位和高層職位、科學或?qū)＜衣毼?、高級公?wù)員職位等職位類別的人才，只要其與政府行政機構(gòu)簽訂6個月以上的雇用合同，就可以獲得一筆相當于任職后基本年薪25的一次性“雇用獎金”。我國公務(wù)員獎金指公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。,21,4、福利制度的比較總體說來，美國公務(wù)員福利制度具有以下幾個特點：首先，公務(wù)員福利的形式和水平基本統(tǒng)一。公務(wù)員享受何種福利、通過何種形式獲得福利都是比較明確的，并通過統(tǒng)一的福利補貼制度來獲得生活或消費的滿足。這些形式和水平通過各種法律和行政性的法規(guī)明確確定下來；其次，健全的社會保障機制是公務(wù)員福利制度的一個基本要素，公務(wù)員所享受社會保險的等福利很多都通過社會保障體系來實現(xiàn)。美國聯(lián)邦公務(wù)員的福利待遇總體上略高于私企職工。,22,比較而言，我國公務(wù)員的福利制度具